Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 23 июня 2021 г. по делу N 66а-820/2021

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Анфаловой Е.В, судей Демидчик Н.В, Печуриной Ю.А, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бахтиновой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Викентьевой В, И. к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, по апелляционной жалобе административного истца Викентьевой В, И. на решение Краснодарского краевого суда от 2 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Третьего апелляционного суда общей юрисдикции Демидчик Н.В, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Викентьева В.И. обратилась в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

В обоснование заявленного требования указала, что 19 ноября 2018 г. она обратилась в Апшеронский районный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и признании за ней права на получение мер социальной поддержки. Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 8 июля 2020 г. исковые требования Викентьевой В.И. были удовлетворены, решение вступило в законную силу 11 августа 2020 г.

Общая продолжительность судопроизводства по делу составила 1 год 8 месяцев 22 дня, что, по мнению административного истца, превышает разумные сроки, при этом ни за одну из образовавшихся задержек разбирательства дела Викентьева В.И. ответственности не несет. В качестве обстоятельств, повлиявших на длительность судопроизводства по делу, указывает на ненадлежащую организацию работы суда, что не обеспечило своевременного и эффективного рассмотрения дела.

Решением Краснодарского краевого суда от 2 марта 2021 г. исковые требования Викентьевой В.И. удовлетворены частично. Викентьевой В.И. присуждена компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 20000 руб.

В апелляционной жалобе Викентьева В.И. просит решение Краснодарского краевого суда от 2 марта 2021 г. отменить в части размера присужденной компенсации и принять по делу новое решение, увеличив сумму компенсации до справедливого размера. Указывает, что в течение длительного времени (больше одного года) была незаконно лишена мер социальной поддержки и вынуждена была арендовать жилье. Она является инвалидом "данные изъяты", переживания отрицательно сказываются на ее здоровье.

Возражений на апелляционную жалобу не представлено.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Викентьева В.И, представитель Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю не явились, о времени и месте слушания дела извещены в установленном законом порядке.

В соответствии с положениями статьи 150, части 2 статьи 258 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 КАС РФ постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 г. в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (п. 1 ст. 6).

В соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (ч. 2 ст. 1).

В силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах осуществляются в разумные сроки.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 6.3 ГПК РФ разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок. При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.

Судом первой инстанции установлено, что исковое заявление Викентьевой В.И. к администрации муниципального образования Апшеронский район о признании ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и признании за ней права на получение мер социальной поддержки, поступило в Апшеронский районный суд Краснодарского края 19 ноября 2018 г.

Определением судьи Апшеронского районного суда Краснодарского края от 19 ноября 2018 г. исковое заявление оставлено без движения.

3 декабря 2018 г. в суд поступила частная жалоба Викентьевой В.И. на указанное определение и 5 декабря 2018 г. материалы направлены в Краснодарский краевой суд.

Определением Краснодарского краевого суда от 10 декабря 2018 г. рассмотрение частной жалобы назначено на 15 января 2019 г.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 15 января 2019 г. определение судьи Апшеронского районного суда Краснодарского края от 19 ноября 2018 г. об оставлении иска без движения отменено, материалы возвращены в суд первой инстанции.

29 января 2019 г. исковое заявление принято к производству Апшеронского районного суда Краснодарского края и назначено к судебному разбирательству на 5 февраля 2019 г.

28 января 2019 г. в суд поступило заявление Викентьевой В.И. об ускорении рассмотрения дела. Определением и.о. председателя Апшеронского районного суда Краснодарского края от 31 января 2019 г. в удовлетворении заявления отказано.

Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 5 февраля 2019 г. Викентьевой В.И. отказано в удовлетворении иска.

На указанное решение 18 февраля 2019 г. Викентьевой В.И. подана апелляционная жалоба, которая 11 марта 2019 г. вместе с гражданским делом N 2-284/2019 направлена в Краснодарский краевой суд.

Определением Краснодарского краевого суда от 21 марта 2019 г. рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 25 апреля 2019 г.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 25 апреля 2019 г. решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 5 февраля 2019 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Викентьевой В.И. - без удовлетворения.

3 октября 2019 года в Апшеронский районный суд Краснодарского края поступила кассационная жалоба Викентьевой В.И.

Определением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18 октября 2019 г. кассационная жалоба принята к производству, рассмотрение назначено на 12 ноября 2019 г.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12 ноября 2019 г. кассационная жалоба удовлетворена частично. Решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 5 февраля 2019 г. и апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 25 апреля 2019 г. отменены. В отмененной части дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Краснодарский краевой суд в ином составе судей.

Определением Краснодарского краевого суда от 17 декабря 2019 г. рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 23 января 2020 г.

23 января 2020 г. определением Краснодарского краевого суда постановлено: гражданское дела по иску Викентьевой В.И. к администрации муниципального образования Апшеронский район о признании права на получение мер социальной поддержки - снять с апелляционного рассмотрения и направить в 4-й кассационный суд общей юрисдикции.

Краснодарским краевым судом дело направлено в Апшеронский районный суд Краснодарского края.

19 марта 2020 г. гражданское дело N 2-284/2019 поступило в Апшеронский районный суд Краснодарского края и в это же день направлено в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции для исправления описки.

20 марта 2020 г. указанное дело поступило в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции и принято к производству.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12 мая 2020 г. исправлена описка в мотивировочной части решения от 12 ноября 2019 г. и 13.05.2020 г. дело направлено в Апшеронский районный суд Краснодарского края на новое рассмотрение.

25 мая 2020 г. дело поступило в Апшеронский районный суд Краснодарского края и принято к производству. Делу присвоен новый номер 2-707/2020.

Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 8 июля 2020 г. исковые требования Викентьевой В.И. удовлетворены. 11 августа 2020 г. решение вступило в законную силу.

17 августа 2020 г. выдан исполнительный лист ФС N 004156347, который 18 августа 2020 г. направлен в Апшеронский РОСП УФССП России по Краснодарскому краю для исполнения.

Исходя из указанных фактических обстоятельств общая продолжительность судопроизводства по делу составила более двадцати месяцев с момента обращения истца в суд.

Анализируя действия суда по рассмотрению иска Викентьевой В.И, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что дело не представляло правовой и фактической сложности для разрешения, продолжительность рассмотрения дела не связана с поведением административного истца и чрезвычайными и непреодолимыми обстоятельствами, действия суда первой инстанции, осуществляемые в целях своевременного рассмотрения дела, не являются достаточными и эффективными.

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд апелляционной инстанции полагает, что на общую продолжительность судопроизводства по гражданскому делу повлияли нераспорядительные и неэффективные действия суда на стадии оставления искового заявления без движения и направления дела Краснодарским краевым судом после снятия с апелляционного рассмотрения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через Апшеронский районный суд Краснодарского края для исправления описки.

Вместе с тем вывод суда первой инстанции о нераспорядительных действиях суда кассационной инстанции при исправлении описки не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал, что общий срок судопроизводства с момента подачи иска в суд до рассмотрения дела по существу в конкретном случае не является разумным и право истца на осуществление судопроизводства в разумный срок нарушено, следовательно, требование административного истца о присуждении компенсации в связи с этим является правомерным.

При определении размера компенсации суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 2 Закона о компенсации предусмотрено, что размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Административным истцом размер компенсации определен в административном иске в размере 1000 000 рублей.

Оценив все обстоятельства дела, его правовую и фактическую сложность, состав и количество участвующих в деле лиц, продолжительность рассмотрения дела и значимость последствий допущенного судом нарушения для административного истца, принимая во внимание принципы разумности и справедливости, а также ориентируясь на практику Европейского Суда по правам человека, суд первой инстанции определилразмер компенсации в сумме 20 000 рублей. С данным выводом соглашается судебная коллегия, размер взыскиваемой суммы соответствует всем исследованным обстоятельствам по делу, оснований для его увеличения не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильности вынесенного решения судом первой инстанции, либо ошибочности применения норм материального и процессуального права при разрешении дела, и не опровергают правильность по существу вынесенного решения.

Решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Краснодарского краевого суда от 2 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Викентьевой В, И. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства РФ, в течение 6 месяцев.

Председательствующий Е.В. Анфалова

Судьи Н.В. Демидчик

Ю.А. Печурина