Постановление Правительства Республики Алтай от 24 декабря 2010 г. N 312 "Об утверждении республиканской целевой программы "Программа повышения эффективности бюджетных расходов Республики Алтай на период до 2013 года"

С изменениями и дополнениями от:

16 июня, 11 августа, 8, 29 декабря 2011 г.

В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р Правительство Республики Алтай постановляет:

Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Программа повышения эффективности бюджетных расходов Республики Алтай на период до 2013 года"

Исполняющий обязанности Председателя Правительства Республики Алтай

Ю.В.Антарадонов

Республиканская целевая программа
"Программа повышения эффективности
бюджетных расходов Республики Алтай на период до 2013 года"
(утв. постановлением Правительства Республики Алтай от 24 декабря 2010 г. N 312)

С изменениями и дополнениями от:

16 июня, 11 августа, 8, 29 декабря 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Алтай от 29 декабря 2011 г. N 418 в раздел I настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Паспорт
республиканской целевой программы

Наименование республиканской целевой программы	Республиканская целевая программа "Программа повышения эффективности бюджетных расходов Республики Алтай на период до 2013 года" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Бюджетный кодекс Российской Федерации; распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р; распоряжение Правительства Республики Алтай от 17 сентября 2010 года N 504-р "Об утверждении Концепции республиканской целевой программы "Программа повышения эффективности бюджетных расходов Республики Алтай на период до 2013 года"
Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) Программы	Государственный заказчик-координатор Программы - Министерство финансов Республики Алтай, государственные заказчики Программы - главные распорядители средств республиканского бюджета Республики Алтай
Разработчик (разработчик-координатор) Программы	Разработчик-координатор Программы - Министерство финансов Республики Алтай; разработчик Программы - Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
Цель и задачи Программы	Целью Программы является создание условий для повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Республики Алтай. Задачами Программы являются: обеспечение долгосрочной сбалансированности финансовой системы Республики Алтай; применение государственных программ как инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, формирование "программного" бюджета; повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай; повышение эффективности предоставления государственных услуг; развитие информационной системы управления государственными финансами
Сроки и этапы реализации Программы	Срок реализации Программы - 2010-2013 годы. Программа реализуется в один этап
Перечень основных мероприятий	Подготовка и реализация следующих мероприятий: внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты Республики Алтай в бюджетной сфере; формирование республиканского бюджета Республики Алтай с учетом требований бюджетных реформ; проведение мониторинга качества бюджетного процесса муниципальных образований в Республике Алтай; проведение мониторинга эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента исполнительных органов государственной власти Республики Алтай; увеличение доходов республиканского бюджета Республики Алтай повышение качества администрирования доходов республиканского бюджета Республики Алтай; мониторинг государственного и муниципального долга; совершенствование контрольной деятельности; реализация Плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных учреждений Республики Алтай, утвержденного распоряжением Правительства Республики Алтай от 22 июля 2010 года N 361-р; формирование "электронного бюджета"; повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай; формирование единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Алтай, развитие многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; совершенствование организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля; внедрение регионального портала государственных услуг и регионального реестра государственных услуг; мероприятия по установке приборов учета на источниках энергетических ресурсов; мероприятия по установке энергосберегающего коммунального оборудования, техническому перевооружению коммунальных объектов; мероприятия по модернизации тепловых пунктов; мероприятия по освещению в средствах массовой информации сведений об энергосберегающих мероприятиях; мероприятия по предоставлению субсидий предприятиям жилищно-коммунального хозяйства на возмещение процентных ставок по кредитам, привлеченным на реализацию энергосберегающих мероприятий
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем предполагаемого финансирования Программы составляет 13 930 939,7 тыс.рублей, в том числе по годам: 2010 год - 0 тыс. рублей; 2011 год - 5 121 683,2 тыс. рублей; 2012 год - 4 288 748,2 тыс. рублей; 2013 год - 4 520 508,3 тыс. рублей. Источники финансирования: средства республиканского бюджета Республики Алтай - 12 300 029,4 тыс. рублей; средства федерального бюджета (справочно) - 895 165,4 тыс. рублей; средства местного бюджета (справочно) - 102 294,9 тыс. рублей; внебюджетные источники (справочно) - 633 450,0 тыс. рублей. Объемы финансирования мероприятий Программы из средств республиканского бюджета Республики Алтай носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии закона Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период
Система организации контроля над исполнением Программы	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай с участием Министерства финансов Республики Алтай, привлеченных независимых экспертов имеет право проводить контрольные проверки хода реализации Программы. Общий контроль над ходом выполнения Программы осуществляется Координационной комиссией по повышению эффективности расходов республиканского бюджета Республики Алтай, образованной распоряжением Правительства Республики Алтай от 13 апреля 2010 года N 141-р
Ожидаемые показатели эффективности реализации Программы	Отношение государственного долга (за вычетом выданных гарантий) к доходам республиканского бюджета Республики Алтай в 2013 году - 10%; отношение объема просроченной кредиторской задолженности к расходам республиканского бюджета Республики Алтай в 2013 году-0%; доля бюджетных инвестиций в общем объеме расходов республиканского бюджета Республики Алтай в 2013 году - 25%; удельный вес расходов республиканского бюджета Республики Алтай, формируемых в рамках программ в 2013 году - 100%; доля бюджетных и автономных учреждений Республики Алтай, для которых установлены государственные задания в 2013 году - 100%; доля бюджетных и автономных учреждений, для которых объем расходов на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен раздельно по оказываемым государственным услугам (выполняемым работам) в 2013 году - 100%; наличие утвержденного республиканского бюджета Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период; доля долгосрочных целевых программ, принятых в отчетном году, проекты которых прошли публичные обсуждения в 2013 году -100%; создан и работает специализированный сайт в сети Интернет, на котором размещается информация о государственных и муниципальных финансах; доля расходов местных бюджетов Республики Алтай, утвержденных на 3 года в 2013 году -100%

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Алтай от 8 декабря 2011 г. N 356 в раздел II настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Программа разработана в соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р. Программа направлена на обеспечение реализации стратегических целей и направлений социально-экономического развития Республики Алтай, установленных Стратегией социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, утвержденной Законом Республики Алтай от 25 сентября 2008 года N 83-РЗ и Программой социально-экономического развития Республики Алтай на 2010-2014 годы, утвержденной Законом Республики Алтай от 31 мая 2010 года N 5-РЗ.

В целях достижения стратегических целей социально-экономического развития на территории Республики Алтай проводится целенаправленная политика, связанная с внедрением на региональном уровне основных направлений проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы. Этот процесс носит планомерный характер и осуществляется в соответствии с целями и задачами по управлению региональными финансами, определенными на федеральном уровне.

Участие Республики Алтай в конкурсе Министерства финансов Российской Федерации на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в 2005 году послужило толчком к активизации бюджетных реформ в республике. Результатом реформ, проведенных в рамках республиканской целевой программы "Программа реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай на 2006-2007 гг.", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 11 октября 2005 года N 189, стало формирование системы управления общественными финансами. В период 2008-2010 годов мероприятия по указанным направлениям продолжались, в том числе в рамках долгосрочных республиканских и ведомственных целевых программ.

Основные акценты реформирования финансов в республике были сделаны в следующих направлениях:

создание условий для развития доходной базы;

реформирование бюджетного процесса и управления расходами;

последовательное внедрение методов бюджетирования, ориентированного на результат;

реформирование государственного сектора экономики;

совершенствование долговой политики;

совершенствование межбюджетных отношений;

осуществление бюджетного процесса с применением программного обеспечения.

Проведенные мероприятия сформировали основу для следующего этапа реформ, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов.

Обеспечение сбалансированности
и устойчивости региональных и местных бюджетов

Осуществление бюджетного процесса в условиях высокой дотационности усложняет задачу по формированию доходной базы в условиях ограниченных бюджетных ресурсов и соблюдения требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Сложившаяся ситуация требует максимальной отдачи от бюджетных расходов, которая невозможна без обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости региональных и местных бюджетов.

Программные мероприятия по реформированию общественных финансов проводились в 2006-2010 годах в следующих направлениях.

Для обеспечения органов местного самоуправления республики возможностью осуществлять вопросы местного значения за счет своих доходов, роста заинтересованности в экономическом развитии муниципальных образований с 1 января 2006 года на постоянной и бессрочной основе были установлены единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов, городского округа от отдельных федеральных, региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в республиканский бюджет Республики Алтай.

В частности были переданы нормативы отчислений по акцизам на алкогольную продукцию, налогу на имущество организаций, налогу на доходы физических лиц, налогу на добычу полезных ископаемых, налогу на игорный бизнес, транспортному налогу, единому сельскохозяйственному налогу, налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, сбор за пользование объектами животного мира.

В целях увеличения доходов консолидированного бюджета Республики Алтай за счет сокращения неэффективных налоговых льгот, повышения качества прогнозирования результатов предоставления налоговых льгот был принят закон, устанавливающий порядок принятия решения об установлении налоговых льгот и их отмене.

Согласно данного порядка налоговые льготы на территории республики устанавливаются на основании результатов оценки их эффективности, и только в том случае, если их эффективность превысит потери консолидированного бюджета Республики Алтай. Отмена действующих налоговых льгот осуществляется на основании ежегодно проводимой оценки эффективности, в случае, если потери консолидированного бюджета Республики Алтай превышают их эффективность использования.

Данная мера позволила упорядочить процедуру принятий решений об установлении новых налоговых льгот, а также обеспечить проведение ежегодной оценки эффективности действующих налоговых льгот, с целью выявления неэффективных налоговых льгот.

В 2006-2010 годах процесс планирования и исполнения республиканского бюджета Республики Алтай на основе предсказуемой и ответственной бюджетной политики, опирающейся на обеспечение финансовой гибкости и ликвидности республиканского и местных бюджетов, что позволило достичь параметров, приведенных в таблице 1.

Таблица 1

Наименование показателя	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г. (ожидаемое значение)
Отношение дефицита республиканского бюджета Республики Алтай к доходам республиканского бюджета Республики Алтай, %	0,59	1,34	3,85	1,07
Отношение резервного фонда Республики Алтай к годовому объему расходов республиканского бюджета Республики Алтай, %	X	X	3,6	0,8
Отношение объема просроченной кредиторской задолженности к расходам республиканского бюджета Республики Алтай, %	0,0	0,0	0,0	0,0
Доля бюджетных инвестиций в общем объеме расходов республиканского бюджета Республики Алтай, %	34,1	19,1	15,6	17,1
Доля условно-утвержденных на плановый период расходов республиканского бюджета Республики Алтай, %	X	X	7,5	22,6
Отношение кредиторской задолженности к расходам местных бюджетов Республики Алтай, %	0,0	0,0	0,0	0,0
Доля местных бюджетов Республики Алтай, имеющих просроченную кредиторскую задолженность, %	0,0	0,0	0,0	0,0
Среднее отношение дефицита местных бюджетов Республики Алтай к доходам Республики Алтай, %	-1,57	2,39	-0,61	2,75
Доля условно-утвержденных на плановый период расходов местных бюджетов Республики Алтай, %	X	X	0,3	1,6

В целях обеспечения финансовой гибкости республиканского бюджета Республики Алтай с 2009 года в составе расходов предусматривается резервный фонд Республики Алтай, создаваемый в соответствии со статьей 81.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и обязательность формирования которого закреплена Законом Республики Алтай от 27 ноября 2007 года N 66-РЗ "О бюджетном процессе в Республике Алтай".

Резервный фонд Республики Алтай представляет собой часть средств республиканского бюджета Республики Алтай, предназначенную для исполнения расходных обязательств в случае недостаточности доходов для финансового обеспечения расходных обязательств в очередном финансовом году.

Размер Резервного фонда Республики Алтай устанавливается законом о республиканском бюджете в абсолютном значении, определяемом как разница между значениями прогнозных показателей налоговых доходов на очередной финансовый год, рассчитанными на основе двух вариантов прогноза социально-экономического развития Республики Алтай по налогу на прибыль организаций, налогу на доходы физических лиц и налогу на имущество организаций.

Правительство Республики Алтай по итогам рассмотрения отчетов об исполнении республиканского бюджета организует проведение оценки ожидаемого поступления доходов за текущий финансовый год и, при необходимости изменения размера Резервного фонда Республики Алтай, разрабатывает соответствующий проект закона о внесении изменений в закон о республиканском бюджете.

Финансовая гибкость республиканского и местных бюджетов в среднесрочной перспективе обеспечивается утверждением на первый и второй год планового периода условно-утверждаемых расходов.

Кроме того, важную роль в обеспечении финансовой гибкости выполняют бюджетные инвестиции, объем которых временно снизился в условиях антикризисных мероприятий 2009-2010 годов.

В целях обеспечения платежеспособности Республики Алтай и исключения образования просроченной кредиторской задолженности в рамках мероприятий по реформированию общественных финансов проведена работа по формализации процесса ежеквартального мониторинга просроченной кредиторской задолженности.

Мониторинг просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Республики Алтай проводится в соответствии с приказом Министерства финансов Республики Алтай от 29 июня 2006 года N 78-п "О мерах по реализации постановления Правительства Республики Алтай от 26 июня 2006 года N 144 "О введении и утверждении форм квартальной отчетности о кредиторской задолженности", определены понятия признания кредиторской задолженности просроченной, установлены сроки сдачи отчетности. В течение 2006-2010 годов ежеквартально проводился мониторинг задолженности по результатам представленной отчетности, в результате которого выписывались предписания. Данная мера позволила избежать образования просроченной кредиторской задолженности как республиканского, так и местных бюджетов Республики Алтай.

Соблюдение требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, по размеру дефицита бюджета, государственного и муниципального долга способствовали обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости консолидированного бюджета Республики Алтай.

В течение 2007-2010 годов Республика Алтай не допускала нарушений требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и более того, в Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Алтай на 2011-2013 годы, утвержденных постановлением Правительства Республики Алтай от 22 июля 2010 года N 148, намечена цель по переходу к бездефицитному бюджету, что требует реализации комплекса мер в соответствующий период по укреплению доходной базы и снижению долговой нагрузки республиканского и местных бюджетов Республики Алтай.

Планирование государственного долга осуществляется в основном исходя из баланса доходов и расходов республиканского бюджета Республики Алтай с ориентиром на минимизацию дефицита бюджета. Таким образом, заимствования рассматриваются как инструмент финансового обеспечения эффективных расходов и обеспечения сбалансированности бюджета.

Процедуры управления государственным долгом формализованы в форме оценки временного кассового разрыва на определенный период исходя из прогноза доходов и заявленных расходов, а также данных Государственной долговой книги.

Состояние государственного и муниципального долга Республики Алтай характеризуется показателями, приведенными в таблице 2.

Таблица 2

Наименование показателя	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г. (ожидаемое значение)
Отношение государственного долга Республики Алтай (за вычетом выданных гарантий) к доходам республиканского бюджета Республики Алтай, %	2,39	5,17	1,72	8,73
Средняя долговая нагрузка на местные бюджеты Республики Алтай, %	16,62	14	15,55	38,71

Следующим этапом развития процессов управления государственным долгом является включение в мониторинг управления государственным долгом на региональном уровне показателей задолженности государственных унитарных предприятий с целью предотвращения рисков возникновения обязательств у республиканского бюджета Республики Алтай по погашению накопленной задолженности.

Как показывает практика, проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения экономической стабильности в республике, которая:

создает базовые условия для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата, диверсификации и повышения конкурентоспособности субъектов экономики;

ведет к созданию рабочих мест, требующих кадров высокой квалификации;

определяет достижение ключевой конечной цели стратегии социально-экономического развития республики - роста уровня и качества жизни населения.

Ухудшение условий функционирования экономики вследствие экономической нестабильности неизбежно приводит к замедлению роста или, в особо неблагоприятных условиях, к снижению доходов бюджетов, то есть к сокращению возможностей не только для достижения заявленных стратегических целей, но и для исполнения принятых публичных обязательств перед гражданами.

Поскольку проект республиканского бюджета Республики Алтай в соответствии с бюджетным законодательством формируется на основе прогноза социально-экономического развития Республики Алтай, в целях повышения качества планирования бюджета необходима четкая увязка стратегического и бюджетного планирования.

В целях достижения стратегических целей предусматривается формирование долгосрочных республиканских целевых программ (далее - целевые программы), порядок формирования которых закреплен постановлением Правительства Республики Алтай от 22 января 2009 года N 9 "О порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных республиканских целевых программ". Согласно данному порядку Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай осуществляется контроль соответствия целей и задач целевой программы приоритетам социально-экономического развития Республики Алтай на стадии разработки проекта целевой программы. Вместе с тем в дальнейшем должно быть обеспечено:

1) соответствие и синхронизация целей и задач, установленных в Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года N 1120-р и основных республиканских стратегических документов;

2) соответствие показателей прогноза социально-экономического развития Республики Алтай и целевых индикаторов, утвержденных целевыми программами.

Несмотря на то, что планирование параметров республиканского бюджета Республики Алтай осуществляется на основе сценарного варианта прогноза социально-экономического развития Республики Алтай, предполагающего развитие экономики в инерционном режиме, который носит консервативный характер, проведенный анализ показателя абсолютного отклонения фактического объема доходов (без учета межбюджетных трансфертов) от первоначального плана за период с 2007 по 2009 годы, а также оценка 2010 года свидетельствует о его существенном отклонении (таблица 3).

Таблица 3

Наименование показателя	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г. (ожидаемое значение)
Процент абсолютного отклонения фактического объема доходов республиканского бюджета Республики Алтай (без учета межбюджетных трансфертов) за отчетный год от первоначального плана, %	+23	-16	-22	+57

В связи с чем, для повышения качества и надежности прогнозирования доходов бюджета приказом Министерства финансов Республики Алтай от 24 декабря 2010 года N 165-п утверждена Методика расчета доходов республиканского бюджета Республики Алтай по основным налогам.

Достижение стратегических целей социально-экономического развития Республики Алтай не представляется возможным без обеспечения финансовой устойчивости местных бюджетов. Важную роль в обеспечении стабильности местных бюджетов выполняют межбюджетные трансферты, предоставляемые из республиканского бюджета Республики Алтай, что в условиях ограниченности средств обуславливает постоянный поиск более эффективных методов и направлений их распределения.

Предоставление межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Алтай формализовано в рамках Закона Республики Алтай от 27 июля 2005 года N 54-РЗ "О межбюджетных трансфертах в Республике Алтай", Порядками предоставления, распределения и расходования субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Алтай, в том числе в рамках республиканских целевых программ и 22 законами о наделении органов местного самоуправления полномочиями Республики Алтай.

Основу финансовой поддержки муниципальных образований составляет дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, методика распределения которой утверждена Законом Республики Алтай от 27 июля 2005 года N 54-РЗ "О межбюджетных трансфертах в Республике Алтай". Расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности предусмотрен раздельно по сельским поселениям и муниципальным районам (городскому округу), для чего формируются Региональный фонд финансовой поддержки поселений и Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа). Методиками распределения данных дотаций предусматривается формализованный расчет объема Регионального фонда финансовой поддержки поселений и Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа), учитывающий объем доходных возможностей муниципальных образований и оценку расходных потребностей на выполнение полномочий муниципальных образований в очередном финансовом году.

Расчет дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений полностью осуществляется на основе подушевого принципа, что обусловлено недостаточной детализацией статистических данных для объективной оценки бюджетной обеспеченности сельских поселений. Муниципальные районы производят дополнительное выравнивание поселений путем распределения части получаемой дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа). В связи с существенной разницей в доходных возможностях муниципальных образований и разными условиями осуществления деятельности, предпочтительной основой распределения дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности является уровень бюджетной обеспеченности. При этом доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, предоставляемых в расчете на душу населения составляет 3-4% (таблица 4).

Таблица 4

Наименование показателя	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г. (ожидаемое значение)
Доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, предоставляемых из республиканского бюджета Республики Алтай в расчете на душу населения, %	3,3	3,3	3,3	4,2

В 2008-2010 годах в Закон Республики Алтай от 27 июля 2005 года N 54-РЗ "О межбюджетных трансфертах в Республике Алтай" вносились изменения, связанные с изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, внесенными Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", при этом без изменения остались методика расчета объема фондов и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

В целях профилактики неплатежеспособности муниципальных образований и повышения уровня качества управления бюджетным процессом Законом Республики Алтай от 27 июля 2006 года N 54-РЗ "О межбюджетных трансфертах в Республике Алтай" (с изменениями от 21 июня 2006 года N 33-РЗ) введена обязательность проведения мониторинга качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Республики Алтай.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Закона N 54-РЗ следует читать как "от 27 июля 2005 г."

С 2006 года оперативная и годовая оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов и городского округа в Республике Алтай производится в разрезе муниципальных образований, при этом оценка сельских поселений производится в разрезе групп поселений, находящихся на территории одного муниципального района.

В настоящее время качество бюджетного процесса муниципальных образований в Республике Алтай оценивается постановлением Правительства Республики Алтай от 16 июня 2010 года N 114 "О Порядке проведения оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований в Республике Алтай".

Оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований охватывает такие сферы бюджетного процесса как планирование бюджетных ассигнований, исполнение местного бюджета, управление муниципальным долгом, управление муниципальной собственностью и оказание муниципальных услуг, прозрачность бюджетного процесса.

Анализ результатов оценки выявил постепенный рост уровня качества управления финансами, осуществляемого органами местного самоуправления. По результатам годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований за 2009 год имеет место рост среднего значения показателей на 42,9% по сравнению с 2008 годом.

В целях дальнейшего стимулирования реализации органами местного самоуправления мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, внедрению муниципального задания, обеспечению публичности исполнения бюджета планируется внести с систему показателей оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований необходимые дополнения, и учитывать результаты при распределении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.

Эффективность распределения бюджетных ассигнований

Среднесрочное финансовое планирование применяется в Республике Алтай с 2005 года. Первоначально в бюджетный процесс был внедрен среднесрочный финансовый план Республики Алтай, формируемый в соответствии со статьей 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Вторым этапом развития среднесрочного планирования бюджета стал переход к составлению и утверждению республиканского бюджета на трехлетний период, закрепленный Законом Республики Алтай от 27 ноября 2007 года N 66-РЗ "О бюджетном процессе в Республике Алтай". Порядок организации составления проекта республиканского бюджета Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период утвержден постановлением Правительства Республики Алтай от 14 мая 2008 года N 100 "Об организации работы по составлению проекта республиканского бюджета Республики Алтай и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период".

Региональным бюджетным законодательством закреплена обязательность планирования республиканского бюджета Республики Алтай по принципу "скользящей трехлетки" с учетом корректировки показателей уточненного прогноза социально-экономического развития Республики Алтай на среднесрочную перспективу. При этом основные показатели бюджета утверждаются с горизонтом в три года и исходными данными являются показатели утвержденного бюджета предыдущего года, выступая утвержденными на уровне представительной власти ориентирами для разработки проекта бюджета.

Начальным этапом формирования республиканского бюджета Республики Алтай на среднесрочную перспективу является определение общего объема бюджетных расходов, совокупных обязательств перед гражданами и определения потребностей в бюджетных доходах на реализацию этих обязательств. Основные решения в части расходов бюджета вырабатываются в процессе составления планового реестра расходных обязательств, оценки эффективности реализации долгосрочных республиканских и ведомственных целевых программ и анализа докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Алтай, оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Алтай.

Порядок ведения реестра расходных обязательств Республики Алтай утвержден постановлением Правительства Республики Алтай от 1 сентября 2005 года N 155 "О Порядке ведения реестров расходных обязательств Республики Алтай". В процессе свода планового и уточненного реестра расходных обязательств Республики Алтай осуществляется анализ расходных обязательств субъектов бюджетного планирования и расходных обязательств муниципальных образований в Республике Алтай, а также методов планирования расходов, преимущественно применяемых при планировании расходов.

В 2008-2009 годы процесс представления реестров расходных обязательств главными распорядителями бюджетных средств республиканского бюджета Республики Алтай для свода был автоматизирован, что позволило провести полноценную инвентаризацию расходных обязательств республики, а также применяемых методов планирования расходов. В результате расходы республиканского бюджета формируются полностью программно-целевым и нормативным методами.

Кроме того, в аналитических целях реестр расходных обязательств Республики Алтай формируется в разрезе государственных услуг по которым утверждены стандарты. Сложившийся механизм формирования реестра расходных обязательств Республики Алтай обеспечивает учет расходных обязательств главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Алтай и определения объема бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения обязательств, включенных в реестр расходных обязательств Республики Алтай.

Планирование расходов республиканского бюджета Республики Алтай за исключением долгосрочных республиканских и ведомственных целевых программ предваряется расчетом предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых главным распорядителем бюджетных средств.

Расходы республиканского бюджета Республики Алтай, в части реализации целевых программ при составлении проекта трехлетнего бюджета формируются на основе перечня республиканских целевых программ, принимаемых к финансированию из республиканского бюджета Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период. Данный перечень составляется в соответствии с Положением о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных республиканских целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 22 января 2009 года N 9.

Формирование данного перечня осуществляется Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай на основе результатов оценки эффективности их реализации, которая производится в соответствии с Положением о порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации долгосрочных республиканских целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 5 ноября 2008 года N 251. Согласно данному положению, включению в перечень подлежат программы, получившие соответствующую оценку. Объемы расходов на реализацию целевой программы могут изменяться в соответствии с решениями о корректировке, принимаемыми Республиканской межведомственной комиссией по повышению результативности бюджетных расходов и бюджету, осуществляющей деятельность в соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 16 мая 2006 года N 84, при этом объем расходов, не включенный в закон о республиканском бюджете Республики Алтай в текущем финансовом году может предусматриваться в плановом периоде. В результате ежегодного внесения изменений в долгосрочные республиканские и ведомственные целевые программы в части объема расходов не требуется.

В целях повышения качества среднесрочного планирования республиканского бюджета Республики Алтай порядок и методика планирования бюджетных ассигнований и порядок определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета утверждены без ограничения срока действия приказом Министерства финансов Республики Алтай.

Налаженный процесс планирования бюджета обеспечивает качество среднесрочного планирования республиканского бюджета Республики Алтай. Так, абсолютное отклонение, утвержденное законом о республиканском бюджете Республики Алтай на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов, от объема расходов на 2009 год при его утверждении законом о республиканском бюджете Республики Алтай на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов составил 16%, при этом аналогичный показатель для расходов за 2010 год составил 9%.

Переход к "программному" бюджету смещает акценты не только в порядке формирования бюджетных ассигнований в сторону программно-целевого метода, но и в структуре расходных обязательств. В связи с изложенным, усовершенствованы методологические основы расчета обоснований бюджетных ассигнований, доводимых главным распорядителям бюджетных средств на плановый период с учетом реестра расходных обязательств Республики Алтай.

Развитием практики применения порядка оценки эффективности долгосрочных республиканских целевых программ может стать формализация процесса распределения бюджетных ассигнований на принимаемые и действующие обязательства, что требует утверждения методики оценки эффективности ведомственных целевых программ.

Внедрение формализованного порядка распределения бюджетных ассигнований на принимаемые и действующие обязательства позволит при формировании проекта бюджета отказаться от принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками.

В целях обеспечения объективности и прозрачности бюджетного процесса Законом Республики Алтай от 5 марта 2008 года N 18-РЗ "О нормативных правовых актах Республики Алтай" установлена необходимость проведения публичной независимой экспертизы законопроектов, публичных и общественных слушаний по вопросам, затрагивающим важные аспекты политической и общественной жизни Республики Алтай, в том числе бюджетной и налоговой политики, связанных с:

1) изменением условий налогообложения (изменение ставок, введение налогов, изменение налогооблагаемой базы, сроков уплаты налогов, распределения налогов по уровням бюджетной системы);

2) принятием республиканского бюджета Республики Алтай или внесением в него изменений;

3) бюджетным процессом;

4) долговой политикой Республики Алтай;

5) принятием новых расходных обязательств, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай, делегируемых для исполнения органам местного самоуправления.

Поскольку целевые программы утверждаются постановлениями Правительства Республики Алтай и включаются в бюджетный процесс, то их проекты проходят обязательные публичные обсуждения и независимую экспертизу порядок которого утвержден приказом Министерства финансов Республики Алтай от 24 декабря 2010 года N 164-п. В целях охвата большего круга заинтересованных лиц публичные обсуждения проектов целевых программ проводятся с участием оппонентов.

Внедрение программно-целевых принципов организации
деятельности органов государственной власти Республики Алтай

Интеграция стратегического и бюджетного планирования предполагает наличие налаженного процесса организации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по программно-целевому принципу. Реализация административной и бюджетной реформ в Республике Алтай в период 2006-2009 годов была направлена на формирование базовых нормативных правовых документов и внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов государственной власти Республики Алтай и органов местного самоуправления в Республике Алтай.

В течение 2005-2010 годов нормативная база программно-целевого планирования претерпела существенные изменения. В рамках реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Республике Алтай в 2005 - 2007 годах, одобренной постановлением Правительства Республики Алтай от 26 мая 2005 года N 80 "О мерах по повышению результативности расходов республиканского бюджета Республики Алтай", утвержден порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, направленных на осуществление субъектами бюджетного планирования государственной политики в установленных сферах деятельности, обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития Республики Алтай, повышение результативности расходов республиканского бюджета. Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ регламентируются общие положения о разработке, утверждении и реализации целевых программ ведомств, установлено, что ведомственные целевые программы базируются на системе целей, задач и показателей деятельности субъектов бюджетного планирования и отражаются в докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утверждены требования к содержанию целевой программы ведомства, условия и порядок реализации ведомственных целевых программ, формирование отчетов о реализации ведомственных целевых программ. Так же, утверждена форма паспорта ведомственной целевой программы, форма для заполнения основных показателей (целевых индикаторов) деятельности субъекта бюджетного планирования по реализации ведомственной целевой программы, форма системы мероприятий ведомственной целевой программы.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Алтай от 22 декабря 2010 г. N 307 постановление Правительства Республики Алтай от 26 мая 2005 г. N 80 признано утратившим силу

В продолжение бюджетных реформ с 2008 года проведены мероприятия по автоматизации бюджетного процесса, разработке документов по реализации принципов бюджетирования, ориентированного на результат (ведомственные и долгосрочные целевые программы, государственные задания, обоснования бюджетных ассигнований) (далее - БОР) и мониторинг их выполнения на базе автоматизированного комплекса БИС-СБОР. Автоматизация данных процессов характеризуется следующими преимуществами:

1. Наличие в системе четко выстроенной модели БОР, связывающей и выстраивающей в единую цепочку все ее элементы: систему целеполагания с показателями - целевые программы, направленные на достижение целей (долгосрочные республиканские целевые программы и ведомственные целевые программы) - государственные задания - обоснования бюджетных ассигнований.

2. Наличие автоматизированного регламента работы ответственных сотрудников соответствующих подразделений в процессе разработки, согласования, утверждения и предоставления отчетности об исполнении документов БОР.

3. Создан единый электронный документооборот между всеми участниками процесса - Министерством финансов Республики Алтай, Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай, распорядителями и получателями средств республиканского бюджета Республики Алтай.

4. Создано единое структурированное хранилище данных (плановые и фактические значения показателей целей за ряд лет по типам целей, плановые и фактические показатели объема оказываемых услуг, плановые и фактические показатели объема финансовых ресурсов за ряд лет в разрезе кодов бюджетной классификации и др.). Наличие единого хранилища данных позволяет оперативно получать необходимую информацию из системы в любом заданном разрезе.

Формирование ведомственных целевых программ, ориентированное на государственное задание, привело к необходимости утверждения ведомственных целевых программ в привязке к государственной услуге на каждое государственное учреждение. Большое количество схожих ведомственных целевых программ усложняет проведение анализа эффективности бюджетных расходов, формируемых в рамках ведомственных целевых программ, по отношению к реализации определенных целей социально-экономического развития Республики Алтай.

Данный фактор послужил стимулом для следующего этапа совершенствования программно-целевого метода, предполагающего уточнение сложившейся системы стратегического целеполагания и увязку целей и показателей ожидаемого результата ведомственных целевых программ с тактическими задачами и показателями их достижения среднесрочной программы социально-экономического развития Республики Алтай.

Ответственным органам исполнительной власти Республики Алтай необходимо в 2011 году провести соответствующие мероприятия по разработке и утверждению нормативных правовых актов, регулирующих вышеуказанные вопросы.

Изменения, внесенные в статью 179 Бюджетного кодекса Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" потребовали соответствующих изменений в региональном законодательстве в части формирования долгосрочных республиканских целевых программ.

В течение 2008 года были разработаны Порядок разработки, утверждения и реализации долгосрочных республиканских целевых программ и Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочных республиканских целевых программ.

Последующие мероприятия, проведенные отраслевыми исполнительными органами государственной власти Республики Алтай по разработке долгосрочных республиканских и ведомственных целевых программ, позволили осуществлять планирование существенной доли расходов республиканского бюджета Республики Алтай программно-целевым методом (таблица 5).

Таблица 5

Наименование показателя	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 года (ожидаемое значение)
Удельный вес расходов республиканского бюджета Республики Алтай, формируемых в рамках программ, %	57,3	46,7	46,1	50,5

Система оценки эффективности реализации целевых программ, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай, опирается на Положение о порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации долгосрочных республиканских целевых программ, утвержденное постановлением Правительства Республики Алтай от 5 ноября 2008 года N 251. Данным порядком предусматривается корректировка бюджетных ассигнований на финансирование целевых программ. Корректировка бюджетных ассигнований, представляемых из республиканского бюджета Республики Алтай на реализацию ведомственных целевых программ, основана на степени достижения главными распорядителями бюджетных средств показателей результата. Согласно порядку в перечень целевых программ, предусматриваемых к финансированию из республиканского бюджета Республики Алтай, включаются целевые программы, которым присвоены первый и второй ранги соответствия определенным критериям.

В целях повышения объективности распределения бюджетных ассигнований на ведомственные целевые программы необходима формализация методики оценки их эффективности.

Анализируя практику планирования бюджетных расходов необходимо отметить, что ряд направлений расходов имеют специфику применения к ним программно-целевого метода. Это, прежде всего расходы на содержание органов государственной власти Республики Алтай, непрограммная часть бюджетных инвестиций, межбюджетные трансферты.

Деятельность исполнительных органов государственной власти Республики Алтай многофункциональна, при этом одно министерство (ведомство) может участвовать в нескольких целевых программах, что затрудняет отнесение расходов на его содержание к результатам выполнения той или иной целевой программы. Такая же ситуация прослеживается с расходами на обеспечение деятельности законодательных органов государственной власти Республики Алтай и Избирательной комиссии Республики Алтай.

Учитывая, что расходы на обеспечение деятельности органов государственной власти Республики Алтай также должны быть увязаны с показателями социально-экономического развития Республики Алтай, в течение 2011-2013 годов необходимо разработать порядок формирования ведомственных аналитических программ, который позволит довести уровень применения программно-целевого метода до 100%.

Расходы на предоставление из республиканского бюджета Республики Алтай субсидий местным бюджетам осуществляются в соответствии с Порядками предоставления, распределения и расходования субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Алтай, в том числе в рамках республиканских целевых программ.

Порядком предоставления, распределения и расходования субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Алтай предусматривается предоставление субсидий на реализацию инвестиционных проектов (программ) развития общественной инфраструктуры муниципального значения. Кроме того, субсидии, главным распорядителем которых является Министерство финансов Республики Алтай, предоставляются в рамках мероприятий ведомственной целевой программы "Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай в 2009-2011 годах". В связи с сокращением направлений софинансирования, а также увеличением количества целевых программ, предусматривающих предоставление субсидий местным бюджетам, доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках целевых программ, возрастает (таблица 6).

В отношении бюджетных инвестиций необходимо отметить, что существенная их часть предоставляется в рамках адресных инвестиционных программ. Проект республиканского бюджета Республики Алтай на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов формировался в части бюджетных инвестиций в соответствии с Республиканской адресной инвестиционной программой Республики Алтай и Перечня объектов капитального строительства общественной инфраструктуры муниципального значения (муниципальной собственности), определенных в целях софинансирования за счет субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, утвержденных распоряжением Правительства Республики Алтай от 18 ноября 2010 года N 617-р (таблица 6).

Таблица 6

Наименование показателя	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г. (ожидаемое значение)
Доля субсидий местным бюджетам Республики Алтай, предоставляемых в рамках целевых программ, %	30,4	43,7	33,4	61,7
Доля расходов на осуществление бюджетных инвестиций, осуществляемых в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ, %	64,9	47,1	38,3	44,9

Механизм планирования бюджетных расходов программно-целевым методом предполагает установление для каждого направления расходования целевых показателей, что позволяет проводить оценку эффективности бюджетных расходов. Таким образом, в целях повышения эффективности бюджетных расходов необходимо в течение 2011 года провести комплекс мероприятий по доведению доли расходов на предоставление субсидий местным бюджетам и бюджетных инвестиций, предоставляемых в рамках целевых программ, до 100%-го уровня.

На федеральном уровне в целях повышения статуса программно-целевого метода организации деятельности федеральных органов государственной власти утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации", которым вводится понятие "государственная программа Российской Федерации". Процесс разработки и реализации государственных программ выстроен по принципу формирования государственных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения, установления четких требований к результатам реализации государственных программ и оценки их эффективности.

В контексте внедрения программно-целевого метода в организацию деятельности республиканских органов государственной власти и перехода на "программный бюджет" предполагается проведение комплекса мероприятий по утверждению порядка формирования государственных программ Республики Алтай и формирования "программного" бюджета.

В рамках подготовительной работы к переходу на "программный" бюджет в составе материалов к проекту республиканского бюджета Республики Алтай на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов был сформирован анализ структуры расходов в разрезе государственных программ.

Совершенствование программно-целевого принципа организации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения порядка составления и утверждения республиканского бюджета Республики Алтай с учетом планируемой корректировки бюджетной классификации Российской Федерации, а также потребуется внесение изменений в Закон Республики Алтай от 27 ноября 2007 года N 66-РЗ "О бюджетном процессе в Республике Алтай" в части порядка составления проекта республиканского бюджета Республики Алтай, а также в части корректировки перечня документов и материалов, представляемых одновременно с проектом республиканского бюджета Республики Алтай.

Расширение сферы применения программно-целевого метода требует повышения качества финансовой информации, формируемой государственными учреждениями и финансово-экономическими подразделениями органов государственной власти Республики Алтай, на основе бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Главными потребителями такой финансовой информации выступают руководители главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Алтай и Министерство финансов Республики Алтай. Мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Алтай показал, что в 2011-2013 годах необходимо сформировать на должном уровне порядки, устанавливающие проведение управленческого учета.

Переход на формирование расходов программно-целевым методом позволяет оценить вклад главных распорядителей бюджетных средств республиканского бюджета Республики Алтай в достижение целей и задач социально-экономического развития Республики Алтай. Оценка персональной ответственности за качество финансового управления в настоящее время проводится в рамках рассмотрения докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования и оценки годовых отчетов о реализации целевых программ.

Деятельность субъектов бюджетного планирования рассматривается в рамках анализа докладов о результатах и основных направлениях деятельности и Перечня количественных показателей для оценки результатов работы министерств и ведомств Республики Алтай, утвержденных постановлением Правительства Республики Алтай от 28 июня 2006 года N 151 "О мерах по совершенствованию методов планирования бюджетных расходов на основе установленных требований к конечному результату". Утвержденная структура докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования не предусматривала подробного анализа достижения исполнительными органами государственной власти Республики Алтай запланированного уровня показателей конечного результата, перечень показателей количественных показателей для оценки результатов работы министерств и ведомств Республики Алтай имел узкий характер. В связи этим, в 2010 году были внесены изменения в структуру докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, предусматривающие подробный анализ причин недостижения запланированных показателей результатов деятельности, также расширен перечень показателей путем включения показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", реализуемых долгосрочных республиканских и ведомственных целевых программ. Кроме того, порядком формирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования предусматривается ответственность главных распорядителей бюджетных средств республиканского бюджета Республики Алтай за недостижение запланированных показателей деятельности. Внесенные в порядок формирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования изменения позволяют внедрить такой инструмент как "результативные контракты" с руководителями главных распорядителей бюджетных средств республиканского бюджета Республики Алтай.

Реструктуризация бюджетного сектора

Начальным этапом мероприятий по реструктуризации бюджетного сектора стало утверждение порядка, плана перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и формы типового контракта постановлением Правительства Республики Алтай от 28 июня 2006 года N 149 "О мерах по повышению эффективности работы бюджетного сектора и оптимизации бюджетных расходов". Кроме того, реализовывался поэтапный перевод государственных и муниципальных бюджетных учреждений в форму автономных в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

В результате проведенных мероприятий отмечается положительная динамика показателей, приведенных в таблице 7.

Таблица 7

Наименование показателя	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г. (ожидаемое значение)
Количество государственных и муниципальных автономных учреждений в Республике Алтай, единиц	1	8	29	33
Доля государственных автономных учреждений, оказывающих государственные услуги в Республике Алтай, %	0	75	95,6	95,6
Доля расходов консолидированного бюджета Республики Алтай на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями, в общем объеме расходов консолидированного бюджета Республики Алтай на финансирование отраслей социальной сферы, %	0,0	1,7	2,1	2,1

В рамках реформирования системы управления общественными финансами в Республике Алтай проведена работа по стандартизации государственных услуг. Основополагающим нормативным актом в данной сфере является Закон Республики Алтай от 14 июня 2007 года N 36-РЗ "О республиканских стандартах качества предоставления бюджетных услуг в Республике Алтай".

Согласно указанному закону Республики Алтай стандарты качества предоставления бюджетной услуги и перечень бюджетных услуг утверждаются Правительством Республики Алтай.

В настоящее время стандарты бюджетных услуг утверждены постановлением Правительства Республики Алтай от 25 июня 2007 года N 124 "Об утверждении стандартов качества бюджетных услуг, предоставляемых за счет республиканского бюджета населению Республики Алтай", от 27 июня 2006 года N 147 "Об утверждении Порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качества бюджетных услуг, предоставляемых за счет средств республиканского бюджета населению Республики Алтай" и от 26 июня 2009 года N 146 "О государственных стандартах социального обслуживания населения Республики Алтай".

Стандарты качества предоставления государственных услуг формировались на основе федеральных и региональных законов, регулирующих функционирование соответствующих отраслей ("Об образовании", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов и другие), учреждений, типов и групп потребителей, а также с учетом требований, предъявляемых надзорными органами.

Нормативная база по стандартизации бюджетных услуг позволяет:

формировать показатели оценки деятельности государственных учреждений;

формировать анкеты социологических опросов в части соответствия требованиям, установленным стандартами качества;

контролировать качество предоставляемых бюджетных услуг.

Проведенные мероприятия по стандартизации государственных услуг позволили уже с 2009 года внедрить в бюджетный процесс в Республике Алтай такой инструмент управления по результатам как государственные задания. Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Республики Алтай утвержден постановлением Правительства Республики Алтай от 18 июня 2009 года N 133. Порядком предусмотрено формирование государственных заданий главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Алтай одновременно с планированием соответствующих расходов республиканского бюджета Республики Алтай с учетом доведенных предельных объемов бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Алтай, а также с учетом фактического выполнения государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году. Период формирования государственных заданий позволяет увязать республиканский бюджет с планируемым объемом государственных услуг, что обеспечивает эффективность и результативность бюджетных расходов. В рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" разработан новый порядок формирования государственных заданий, раздельное финансирование по государственным услугам и содержащий формулу расчета расходов на оказание государственных услуг. Аналогичная работа по формированию муниципальных заданий ведется на уровне муниципальных районов и городского округа в Республике Алтай.

Стандартизация государственных услуг и последующее внедрение в практику бюджетного планирования государственного задания на оказание услуг ставит перед исполнительными органами государственной власти Республики Алтай целый ряд проблем, связанных с расчетом и утверждением нормативов затрат на оказание государственных и муниципальных услуг. В 2007-2008 годы проведена работа по расчету нормативов финансирования бюджетных услуг, по результатам которой утвержден Закон Республики Алтай от 14 мая 2008 года N 51-РЗ "О нормативах финансирования муниципальных образовательных учреждений и государственных образовательных учреждений Республики Алтай". Нормативы применяются для расчета субвенций муниципальным образованиям в Республике Алтай в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в расчете на 1 обучающегося (воспитанника).

В настоящее время Порядком формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 18 июня 2009 года N 133, предусмотрена обязательность формирования государственных заданий с учетом финансовых нормативов затрат, что позволяет осуществлять планирование всех расходов на предоставление государственных услуг на основе нормативного финансирования. В 2010 году в порядок внесены изменения, предусматривающие формирование государственных заданий на основе двух видов финансовых нормативов на оказание соответствующих государственных услуг (выполнение работ) и на содержание имущества государственного учреждения. При этом порядок определения расчетно-нормативных затрат на оказание государственной услуги (выполнение работ) для государственных бюджетных учреждений Республики Алтай, а также для государственных автономных учреждений Республики Алтай утверждается главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Алтай.

Формирование и контроль за осуществлением государственных заданий автономных учреждений Республики Алтай предполагает четкую регламентацию взаимоотношений между исполнительным органом государственной власти Республики Алтай и подведомственным ему автономным учреждением в соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 31 марта 2008 года N 67 "О реализации Федерального закона "Об автономных учреждениях" и санкции, применяемые к автономному учреждению в случае предоставления государственных услуг в меньшем объеме, чем это предусмотрено государственным заданием, или с качеством, не соответствующим установленным требованиям к соответствующим государственным услугам. В данных случаях исполнительный орган государственной власти Республики Алтай вправе сократить объем субсидии или потребовать частичного или полного возврата предоставленных автономному учреждению субсидий.

Оценка качества предоставления государственных услуг населению функционирует с 2006 года на основе порядка проведения опроса населения Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 15 марта 2006 года N 20. Порядком проведения опроса населения Республики Алтай утверждена форма анкет. В целях привлечения независимых организаций к аудиту (оценке) качества оказания государственных услуг Республики Алтай утвержден приказом Министерства финансов Республики Алтай от 24 декабря 2010 года N 163-п порядок, на основании которого в 2011 году планируется провести аудит государственных услуг Республики Алтай.

В целях закрепления обязательности проведении аудита (оценки) качества оказания государственных услуг Республики Алтай необходимо внесение соответствующих дополнений в республиканское законодательство.

Результаты опроса применяются при планировании бюджетных ассигнований на очередной год путем расчета коэффициента сравнения степени удовлетворенности с результатами предыдущего исследования. Кроме того, результаты опроса необходимы для своевременного выявления главным распорядителем бюджетных средств недостатков в деятельности подведомственного учреждения, предоставляющего услуги, и осуществления мер к устранению выявленных недочетов в предоставлении услуг, а так же учета результатов при установлении приоритетов в направлениях расходования средств.

Опросы населения проводятся как правило на сайтах исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, имеющих функцию обратной связи с потребителями государственных услуг. Учитывая ограниченную доступность сети Интернет для населения республики в ряде государственных учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, физической культуры и спорта существует возможность сообщить о замечаниях, жалобах и предложениях, так как там установлены почтовые ящики для получателей услуг, сообщения их которых регулярно изымаются и рассматриваются ответственными лицами в соответствующих исполнительных органах государственной власти Республики Алтай.

Проведенная в 2006-2009 годах работа в данном направлении позволяет перейти на следующий этап системы совершенствования качества государственных услуг, предполагающий проведение аудита качества оказания государственных услуг независимыми организациями и публикации рейтинга государственных учреждений по качеству предоставляемых ими услуг.

В целях повышения эффективности работы бюджетных учреждений путем совершенствования административных ресурсов и методов предоставления бюджетных услуг, в 2007 году были предприняты меры по повышению самостоятельности бюджетных учреждений при осуществлении бюджетных расходов. В результате сократилось количество совершаемых бюджетным учреждением операций и количество оформленных документов во взаимоотношениях с главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Алтай и Министерством финансов Республики Алтай. Кроме того, сократились издержки в самом низшем звене системы предоставления бюджетных услуг - бюджетном учреждении. Переход на данный вариант работы позволил обеспечить устойчивость осуществления платежей из бюджетной системы республики в другие сектора экономики и полноценно управлять бюджетом.

Повышение самостоятельности бюджетных учреждений потребовало сместить акцент на контроль за эффективностью деятельности бюджетных учреждений Республики Алтай и за качеством и объемом предоставляемых бюджетных услуг. В данных целях постановлением Правительства Республики Алтай от 27 июня 2006 года N 146 "О порядке оценки деятельности бюджетных учреждений Республики Алтай" утверждены основные требования к результатам работы бюджетных учреждений.

Расширение самостоятельности государственных учреждений повышает их ответственность за качество и объем оказываемых услуг. В настоящее время основным показателем контроля за качеством деятельности руководителей государственных учреждений является наличие просроченной задолженности за определенный период, при этом руководителями автономных учреждений заключаются дополнительные договора, предусматривающие ответственность за ненадлежащее исполнение государственных заданий.

Существенное затруднение для проведения оценки населением качества полученной ими государственной услуги заключается не в малом объеме информации о стандартах качества услуг и способах их получения, а в том, что население не имеет необходимых навыков для использования такой информации. Таким образом, необходимо в свободном доступе для населения Республики Алтай публиковать пояснения о конкретных стандартах качества предоставления государственных услуг, гарантирующие их права и законные интересы и дающие точное понимание о том, как и в каком объеме, порядке и в какие сроки им должна быть оказана та или иная государственная услуга.

Проведенная в 2006-2007 годах работа по реформированию деятельности бюджетных учреждений подготовила основу для следующего этапа реформ, осуществляемых в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", который предполагает дальнейшие шаги по расширению финансово-хозяйственной самостоятельности и ответственности государственных учреждений.

В 2010 году проведена работа по обеспечению нормативной базы для обеспечения своевременной реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в соответствии с Планом мероприятий по совершенствованию правового положения государственных учреждений Республики Алтай, утвержденного распоряжением Правительства Республики Алтай от 22 июля 2010 года N 361-р, а в органах местного самоуправления приняты муниципальные планы мероприятий по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений.

В течение второго полугодия 2010 года проведена работа по разработке и утверждению основополагающих нормативных правовых актов, определяющих правовой статус и основу деятельности государственных учреждений в условиях переходного периода, установленного в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений:

Закон Республики Алтай от 13 ноября 2010 года N 59-РЗ "Об особенностях правового положения государственных учреждений Республики Алтай в переходный период";

постановление Правительства Республики Алтай от 18 ноября 2010 года N 255 "О создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации государственных учреждений Республики Алтай, а также утверждении уставов государственных учреждений Республики Алтай и внесение в них изменений";

постановление Правительства Республики Алтай от 18 ноября 2010 года N 251 "О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного или бюджетного учреждения Республики Алтай и перечней особо ценного движимого имущества автономного и бюджетного учреждения Республики Алтай";

постановление Правительства Республики Алтай "О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Алтай и финансового обеспечения выполнения государственного задания" и другие.

В 2011 году необходимо продолжение своевременной реализации мероприятий, утвержденных Планом мероприятий по совершенствованию правового положения государственных учреждений Республики Алтай, утвержденного распоряжением Правительства Республики Алтай от 22 июля 2010 года N 361-р.

Однако, мероприятия по оптимизации бюджетной сети не ограничиваются только совершенствованием методов финансирования государственных учреждений, но также включают:

выявление неэффективных государственных (муниципальных) учреждений с целью последующего изменения их типа;

привлечение негосударственных организаций в предоставлении государственных услуг (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Инвентаризация функций государственных учреждений с целью последующего изменения их типа в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" показала, что ряд учреждений, имеющих форму бюджетных учреждений, наиболее успешно реализуют свои функции при переводе их в форму автономных учреждений. Данными учреждениями являются учреждения социального обслуживания и учреждения дополнительного образования, в том числе организующие детский летний отдых.

Мероприятия по привлечению негосударственных организаций в предоставление государственных услуг (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) проведены в рамках бюджетных реформ 2006-2007 годов, в результате которых были утверждены перечень основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями и (или) государственными автономными некоммерческими организациями, План снижения доли бюджетного финансирования и прекращения бюджетного финансирования организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, форма Типового контракта о целевом финансировании социальной услуги негосударственным организациям и (или) государственным автономным некоммерческим организациям постановлением Правительства Республики Алтай от 28 июня 2006 года N 149 "О мерах по повышению эффективности работы бюджетного сектора и оптимизации бюджетных расходов".

Кроме того, были рассмотрены варианты предоставления социальных услуг негосударственными организациями. В результате проведенных мероприятий доля расходов консолидированного бюджета Республики Алтай на оказание бюджетных услуг, оказываемых негосударственными (немуниципальными) организациями возросла и составила по итогам исполнения консолидированного бюджета Республики Алтай за 2009 год 0,25% в общем объеме расходов консолидированного бюджета Республики Алтай на финансирование бюджетных услуг (таблица 8).

Таблица 8

Наименование показателя	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г. (ожидаемое значение)
Доля расходов консолидированного бюджета Республики Алтай на оказание бюджетных услуг, оказываемых негосударственными (немуниципальными) организациями, в общем объеме расходов консолидированного бюджета Республики Алтай на финансирование бюджетных услуг, %	0,0	0,02	0,25	0,07

Как показал опыт привлечения негосударственных (немуниципальных) организаций к предоставлению населению основных социальных услуг возникают сложности с контролем качества предоставленных услуг и согласованием необходимых расходов. В связи с этим необходимо в течение 2011-2013 годов наращивать объем расходов консолидированного бюджета Республики Алтай на оказание бюджетных услуг, оказываемых негосударственными (немуниципальными) организациями.

Оптимизация функций государственного и муниципального
управления, повышение эффективности их обеспечения

Поскольку бюджетная реформа в Республике Алтай реализовывалась параллельно с административной реформой, то их мероприятия пересекались и дополняли друг друга, что обеспечивало одновременное повышение эффективности деятельности органов государственной власти Республики Алтай и местного самоуправления.

Республика Алтай участвовала в конкурсном отборе программ, проектов и планов по административной реформе, проводимом Министерством экономического развития Российской Федерации. По итогам отборов в 2009 и 2010 годах Республика Алтай вошла в число регионов-победителей.

Мероприятиями административной реформы 2006-2009 годов были достигнуты следующие результаты:

1) в части регламентации и оптимизации деятельности органов исполнительной власти Республики Алтай:

принято около 100 административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления наиболее востребованных и социально значимых государственных услуг;

практически все исполнительные органы государственной власти Республики Алтай участвуют в регламентации государственных функций и услуг;

2) реализованы организационные мероприятия по созданию и совершенствованию механизма предоставления государственных (муниципальных) услуг с учетом опыта создания и организации функционирования многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в регионах Сибирского федерального округа и других субъектах Российской Федерации;

3) создано государственное автономное учреждение Республики Алтай "Многофункциональный центр обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг", цель деятельности которого - создание площадки и обеспечение повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг на территории республики;

4) разработана необходимая законодательная база для реализации комплекса мер по противодействию коррупции в Республике Алтай, в том числе за счет институциональных преобразований и совершенствования нормативно-правовой базы при предоставлении государственных (муниципальных) услуг;

5) созданы организационные основы информационной открытости результатов деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Алтай;

6) 25 декабря 2009 года на базе типового решения Минэкономразвития России запущен региональный портал государственных услуг Республики Алтай (http://www.portal.mfc-altai.ru/) имеющий функции обратной связи. Более того, создаваемые исполнительными органами государственной власти Республики Алтай сайты так же содержат функции обратной связи с населением и юридическими лицами.

В Республике Алтай сформирован и опубликован на официальном сайте Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай Сводный реестр государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай и подведомственными им организациями.

Совершенствование системы предоставления государственных услуг к настоящему моменту требует более усиленной работы по совершенствованию базового перечня государственных услуг Республики Алтай и отдельных элементов системы государственных услуг, необходимых для ее полноценного и качественного функционирования.

Сводный реестр государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай и подведомственными им организациями, должен стать базовым реестром идентификации государственных услуг на всей территории республики, по которым в соответствии с требованиями бюджетного законодательства формируются государственные задания.

Поскольку деятельность исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и государственных учреждений Республики Алтай не ограничивается деятельностью по оказанию государственных услуг и связана с осуществлением определенных функций, то необходимо в рамках административной реформы продолжить мероприятия по упорядочению и совершенствованию процесса реализации государственных функций. Кроме этого, широкое распространение и высокий приоритет должен отдаваться мерам по внедрению информационно-коммуникационных технологий при оказании государственных и муниципальных услуг.

Необходимо, чтобы во всех сферах деятельности и этапах их реформирования были соблюдены единые подходы, а впоследствии - велась работа с государственными услугами и функциями в едином их понимании и содержании. В этом направлении необходимо:

провести детальную инвентаризацию полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, реализуемых самостоятельно и через подведомственные организации;

обеспечить увязку каждого реализуемого полномочия с конкретными государственными услугами, осуществляемыми функциями;

сформировать предложения по дополнению Сводного реестра государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай и подведомственными им организациями с учетом требований о необходимости формирования по ним государственных заданий;

в целях организации деятельности сформировать четкий перечень функций и утвердить его локальным нормативным правовым актом.

Государственные услуги должны предоставляться по обращениям физических и юридических лиц и удовлетворять их потребности и интересы. При этом функции осуществляются в обеспечение деятельности, не связаны с удовлетворением частных потребностей и не требуют специального обращения.

Структура государственных услуг может быть достаточно сложной и состоять из нескольких составляющих. При этом полный цикл предоставления услуги либо ее часть должны реализовываться с использованием информационно-коммуникационных технологий в соответствии с требованиями и рекомендациями федерального законодательства.

В результате заявители должны получить в распоряжение исчерпывающий документ, дающий возможность получать точную информацию о государственных услугах, включая их платность или бесплатность.

Подготовка предложений по дополнению указанного реестра новыми услугами также должна сопровождаться разработкой соответствующих регламентов и стандартов.

Региональный портал государственных услуг обеспечивает общественный доступ к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, о порядке и условиях предоставления государственных услуг. По состоянию на 1 октября 2010 года внесены сведения о 94 услугах на основе сводного реестра государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай и их подведомственными организациями.

Создание государственного автономного учреждения Республики Алтай "Многофункциональный центр обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг" и внедрение регионального портала государственных услуг Республики Алтай стали основной для перехода в 2011-2013 годах к представлению государственных услуг в электронном виде.

В рамках Плана мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Республике Алтай на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов разработан сайт оказания государственных услуг субъекта Российской Федерации по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме.

Широкий круг мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, затрагивающий бюджетные и административные реформы, требует координации деятельности главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Алтай, включающей как формирование системы оценки эффективности их деятельности, так и мониторинг проводимых ими мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов.

Сложившаяся система оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай проводится в двух направлениях:

1) мониторинг показателей эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, проводимый в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";

2) оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Алтай.

Мониторинг показателей эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" проводится Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай на основе распоряжения Правительства Республики Алтай от 1 июля 2008 года N 44-р "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Алтай и органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа в Республике Алтай". Данным документом также регулируется процесс проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, по результатом которого производится распределение части дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Алтай, проводится в соответствии с приказом Министерства финансов Республики Алтай от 22 июня 2009 года N 44-п "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Алтай". В целях повышения статуса результатов оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Алтай, необходимо утверждение порядка его проведения постановлением Правительства Республики Алтай.

Поскольку Республика Алтай соблюдает нормативы, устанавливаемые для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, то численность государственных и муниципальных служащих, а также неэффективные расходы на содержание органов государственной власти и органов местного самоуправления ограничиваются. В результате по расчетам, произведенным Министерством регионального развития Российской Федерации доля неэффективных расходов Республики Алтай в сфере управления ежегодно снижается.

Важную роль в повышении эффективности деятельности государственных органов Республики Алтай играет система государственного финансового контроля. В Республике Алтай контрольные органы представлены Контрольно-счетной палатой, создаваемой Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай, Министерством финансов Республики Алтай, главными распорядителями бюджетных средств и контрольными органами органов местного самоуправления в Республике Алтай.

Основной задачей деятельности контрольных органов - организация и осуществление в пределах своей компетенции предварительного, текущего и последующего финансового контроля за правомерным, целевым и эффективным использованием средств бюджета республики путем проведения проверок в соответствии с планами проведения контрольных мероприятий.

В настоящее время финансовый контроль в малой степени затрагивает вопросы эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента. Учитывая, что современные бюджетные реформы обуславливают учет результатов финансового контроля практически при формировании бюджетов и принятии управленческих решений, необходима модернизация системы управления региональными и муниципальными финансами, охватывающих все элементы бюджетного процесса и обеспечивающих эффективность использования бюджетных средств при условии повышения статуса внутреннего финансового контроля. Совершенствование системы как внутреннего так и внешнего финансового контроля позволит предупредить случаи неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств, злоупотреблений, а также предупреждения и пресечения преступлений экономической направленности.

Мероприятия по повышению энергетической эффективности

Республика Алтай активно принимает участие в реализации Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В 2009 году мероприятия по энергосбережению реализовывались в рамках республиканской целевой программы "Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве Республики Алтай на 2010 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 20 ноября 2009 года N 258. Целью программы является повышение энергоэффективности жилищно-коммунального хозяйства, которую планируется достичь путем:

1) реализации мероприятий по энергосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве Республики Алтай;

2) внедрению механизма энергосберегающего оборудования и потребления организаций коммунального комплекса;

3) оптимизации расходов организаций коммунального комплекса на потребление и производство коммунальных ресурсов.

В рамках программы из средств республиканского бюджета Республики Алтай предоставляются субсидии предприятиям жилищно-коммунального хозяйства на возмещение процентной ставки по кредитам, привлеченным на реализацию энергосберегающих мероприятий.

В целях охвата бюджетной сферы мероприятиями по энергосбережению, в том числе обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для государственных (муниципальных) нужд, принятие мер по сокращению потребления каждого энергоресурса более чем на 3 процента по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет, начиная с 1 января 2010 г., заключение государственных (муниципальных) контрактов на оказание энергосервисных услуг, проведение энергетических обследований и осуществление типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности, определенных по результатам энергетических обследований постановлением Правительства Республики Алтай от 22 июля 2010 года N 156, утверждена республиканская целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Республики Алтай на 2010-2015 годы и на период до 2020 года".

Мероприятия по проведению энергообследований и разработке энергетических паспортов осуществляются на основании договоров, заключаемых с ОАО "Алтайэнергосбыт".

В целях стимулирования главных распорядителей бюджетных средств к проведению энергосберегающих мероприятий в подведомственных учреждениях, приводящих к сокращению потребления каждого энергоресурса более чем на 3% по отношению к уровню 2009 года, утвержден Порядок стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности в республиканских бюджетных учреждениях постановлением Правительства Республики Алтай от 29 июля 2010 года N 162.

В течение 2010 года установлено 489 приборов учета тепло-, энерго-и водоресурсов.

Кроме того, в 2010 году Республике Алтай реализуются федеральные проекты:

1) по замене лампочек накаливания на светодиодные во взаимодействии с ООО "Новый свет";

2) по приведению здания школы в с. Майма к энергоэффективным стандартам во взаимодействии с филиалом "МРСК Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети".

Развитие информационной системы управления государственными финансами

Современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности. Например, в Федеральном законе от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" предусмотрено создание официального сайта в сети Интернет для размещения информации о деятельности всех государственных (муниципальных) учреждений и об использовании закрепленного за ними имущества.

В последние годы в Республике Алтай было внедрено более 24 программных продукта, автоматизирующих бюджетный процесс. Эти программные продукты охватывают всех участников бюджетного процесса.

В целях обеспечения доступа к информации о региональных и муниципальных финансах создан и функционирует сайт Министерства финансов Республики Алтай на котором публикуются широкий спектр документов и аналитических записок, в том числе доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, целевые программы, информация о деятельности автономных учреждений, а также имеются ссылки на сайт государственных услуг, включая рейтинг государственных учреждений.

В том числе были внедрены такие программные продукты как Парус Сводная отчетность он-лайн, Парус Мониторинг налогового потенциала, "ПАРУС" Бюджет, Криста Система поддержки принятия решений "Финансово-экономический анализ", Криста АИС "Прогноз и планирование" доходная часть, Криста АИС "Прогноз и планирование" планирование межбюджетных трансфертов, Криста АС "УРМ", "РРО", "планирование бюджета", Криста АС "Бюджет", Криста АС "Смета", Криста РМ Входящая исходящая корреспонденция, ФИНТЕХ ПК"Скиф" (сбор годовой, квартальной, месячной и оперативной отчетности), ФИНТЕХ ПК "Скиф" (свод проектов бюджета), ФИНТЕХ ПК "Скиф" (Форма 14), Бюджетная информационная система БИС ГМЗ (формирование государственных\муниципальных заданий), Бюджетная информационная система БИС СБОР (система бюджетирования ориентированного на результат), "Свод дебиторской/кредиторской задолженности", "Мониторинг местных бюджетов", ПК "Формирование отчетности для МФРФ", Парус кадры государственной службы, Реестр расходных обязательств МО.

Создана и внедрена во всех муниципальных образованиях Республики Алтай система электронного похозяйственного учета. Созданы официальные сайты органов государственной власти Республики Алтай и органов местного самоуправления в Республике Алтай, официальный Интернет портал Республики Алтай.

Работа в данном направлении позволила добиться следующих результатов:

1) упорядочение информационного обмена внутри региональных информационных систем в области финансов;

2) создание условий для проведения анализа и систематического контроля исполнения государственных полномочий, которые позволили сформировать единую базу данных финансовых органов и развитие системы финансового анализа до 50% уровня использования всех данных;

3) повышение качества планирования и уровня собираемости собственных доходов муниципальных образований Республики Алтай на 5%, за счет формирования более полной учетной базы похозяйственного учета, мониторинга муниципального имущества, анализа налоговых и неналоговых поступлений;

4) снижение трудозатрат, затрат рабочего времени и затрат на эксплуатацию автотранспортных средств на 10%, за счет применения современных технологий для формирования сводной бухгалтерской отчетности;

5) повышение уровня квалификации работников финансово-бюджетной сферы.

Несмотря на достигнутые результаты, эффективное и ответственное управление региональными финансами требует его постоянной модернизации, внедрения новых принципов и методов, соответствующих проводимым на федеральном уровне преобразованиям в финансовой и административной сфере, направленным на решение проблем повышения эффективности бюджетных расходов. Необходимо учитывать, что мероприятия по указанным направлениям уже реализуются исполнительными органами государственной власти Республики Алтай, в том числе в рамках целевых программ, имеющих непосредственное отношение к изменениям в системе управления государственными финансами. Реформы общественных финансов затрагивают практически весь спектр политических, экономических и социальных интересов и ограничений и требуют скоординированных действий всех исполнительных органов государственной власти Республики Алтай. В связи с чем, исключительно важно иметь четкую и комплексную систему мероприятий и показателей результата, связанных с показателями достижения стратегической цели социально-экономического развития Республики Алтай.

III. Основная цель и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целью Программы является создание условий для повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах, повышению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Республики Алтай.

Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на:

обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования;

осуществление целеполагания бюджетных расходов с обеспечением проведения последующего мониторинга достижения заявленных целей;

создание условий для повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Алтай по обеспечению предоставления государственных и муниципальных услуг;

создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;

повышение качества финансового управления в общественном секторе;

повышение прозрачности и подотчетности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и органов местного самоуправления в Республике Алтай, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.

Для достижения цели Программы в 2010-2013 годах предлагается осуществить следующие задачи:

обеспечение долгосрочной сбалансированности финансовой системы Республики Алтай;

применение государственных программ как инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, формирование "программного" бюджета;

повышение эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг;

развитие информационной системы управления общественными финансами.

Реализация Программы будет осуществляться в один этап в течение 2010-2013 годов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Алтай от 8 декабря 2011 г. N 356 в раздел IV настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Система программных мероприятий Программы

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности
финансовой системы Республики Алтай

Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, в том числе в сфере стратегического планирования и бюджетной политики, дополняется мероприятиями по обеспечению финансовой гибкости и сбалансированности республиканского и местных бюджетов.

Сбалансированность бюджетов Республики Алтай в среднесрочной перспективе планируется сопровождать мероприятиями по укреплению доходной базы республиканского бюджета, обеспечению финансовой гибкости и ликвидности республиканского бюджета Республики Алтай и управлению государственным долгом.

В целях укрепления доходной базы республиканского бюджета Республики Алтай планируется провести следующие мероприятия:

1) разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства Республики Алтай о налогах и сборах;

2) пересмотр установленных налоговых льгот на основе оценки эффективности их использования;

3) организация работы с главными администраторами доходов республиканского бюджета Республики Алтай по реалистичному планированию доходов республиканского бюджета Республики Алтай, по повышению качества администрирования доходов и выявлению резервов увеличения поступлений администрируемых ими доходов, проведение семинаров-совещаний и иных мероприятий по вопросам администрирования доходов;

4) проведение мониторинга поступлений в бюджет налоговых и неналоговых доходов в целях осуществления оперативного контроля за поступлением доходных источников;

5) разработка и утверждение плана мероприятий по увеличению доходов республиканского бюджета Республики Алтай;

6) организация работы с главными администраторами доходов республиканского бюджета Республики Алтай по реализации утвержденного плана мероприятий по увеличению доходов республиканского бюджета Республики Алтай;

7) разработка и принятие методики формализованного прогнозирования доходов республиканского бюджета Республики Алтай по основным налогам и сборам.

Применение формализованной методики прогнозирования доходов бюджета при составлении проекта республиканского бюджета Республики Алтай планируется закрепить в постановлении Правительства Республики Алтай от 14 мая 2008 года N 100 "Об организации работы по составлению проекта республиканского бюджета Республики Алтай и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период". Методикой прогнозирования доходов республиканского бюджета Республики Алтай по основным налогам, утверждаемой приказом Министерства финансов Республики Алтай, предполагается предусмотреть формульный расчет прогнозных доходов по налогу на прибыль организаций, налогу на доходы физических лиц, акцизам по подакцизным товарам, налогу на имущество организаций.

Успешное проведение вышеуказанных мероприятий по обеспечению сбалансированности республиканского бюджета в среднесрочной перспективе требует соблюдения четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, предполагающей эффективное распределение бюджетных ассигнований, к которым относятся:

соответствие целей и задач социально-экономического развития Республики Алтай приоритетным направлениям развития Сибири;

формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджета республики, основанных на реалистичных оценках;

поэтапный переход к бездефицитному бюджету республиканского бюджета Республики Алтай, проведение мониторинга управления государственным и муниципальным долгом с учетом показателей задолженности государственных (муниципальных) унитарных предприятий и кредиторской задолженности, а также кредиторской задолженности;

стабильность и предсказуемость налоговой политики;

недопустимость увязки в ходе исполнения бюджетов объемов расходов бюджетов с определенными доходными источниками;

полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной политики (включая в том числе бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);

планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения;

принятие новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации;

соблюдение установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);

ежегодное формирование в структуре расходов республиканского бюджета Республики Алтай Резервного фонда Республики Алтай, условно-утверждаемых расходов и бюджетных инвестиций.

Для дальнейшего внедрения указанных принципов ответственной бюджетной политики требуется:

1) автоматизированный свод реестра расходных обязательств Республики Алтай в сопоставлении с реестрами государственных услуг;

2) формирование проектов республиканских бюджета с учетом порядка и методики планирования бюджетных ассигнований и порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта республиканского бюджета Республики Алтай;

3) утверждение порядка распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими долгосрочными республиканскими и ведомственными целевыми программами, нормативным актом Правительства Республики Алтай;

4) проведение публичных обсуждений проектов целевых программ в соответствии с утвержденным порядком.

В направлении обеспечения сбалансированности местных бюджетов планируется проведение мероприятий по созданию условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Республики Алтай по предоставлению муниципальных услуг, эффективности бюджетных расходов, проведению структурных реформ и повышению качества управления бюджетным процессом.

Реализация данных мероприятий предполагает:

1) оказание методической и консультационной помощи органам местного самоуправления Республики Алтай в разработке и исполнении муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, проведение мониторинга их реализации;

2) предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай на софинансирование муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований в Республике Алтай на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов

Для чего планируется внесение изменений в Порядок проведения оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований в Республике Алтай, утвержденный постановлением Правительства Республики Алтай от 16 июня 2010 года N 114, в части дополнения следующими показателями, характеризующими проведение в муниципальных образованиях мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов:

доля муниципальных образований, в которых все муниципальные учреждения являются бюджетными либо автономными;

доля муниципальных образований, в которых фактические доходы местного бюджета за отчетный период превышают первоначальный план;

доля муниципальных образований, в которых требования к качеству муниципальных услуг нормативно утверждены не менее чем для 10 муниципальных услуг;

доля муниципальных образований, в которых органы территориального общественного самоуправления и (или) представительные органы местного самоуправления поселений осуществляют оценку качества муниципальных услуг;

доля муниципальных учреждений в муниципальном образовании, не имеющих предписаний государственных органов пожарного и потребительского надзора;

доля муниципальных образований, в которых оплата труда руководителей органов местной администрации зависит от результатов их профессиональной служебной деятельности.

Также необходимо разработать и утвердить нормативный правовой акт Правительства Республики Алтай, определяющий условия предоставления и расходования субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай на софинансирование муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, и порядок их распределения между муниципальными образованиями в Республике Алтай;

3) необходимость повышения эффективности и результативности предоставления и использования межбюджетных трансфертов местным бюджетам.

Данную задачу планируется реализовать в рамках ведомственной целевой программы "Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай в 2010-2012 годах".

В части закрепления приоритетности предоставления субсидий в рамках целевых программ планируется внесение изменений в нормативные правовые акты Республики Алтай, регулирующие порядок предоставления, распределения и расходования субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Алтай.

2. Государственные программы как инструмент
повышения эффективности бюджетных расходов

Интеграция стратегического и бюджетного планирования предполагает внедрение такого инструмента повышения эффективности бюджетных расходов как программно-целевой принцип организации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Мероприятия по реализации административной и бюджетной реформ в Республике Алтай 2006-2009 годов были направлены на формирование базовых нормативных правовых документов и внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов государственной власти Республики Алтай и органов местного самоуправления в Республике Алтай.

В 2010-2013 годах планируется в данном направлении осуществить меры по совершенствованию нормативной правовой базы Республики Алтай, регулирующей порядок формирования и оценки эффективности долгосрочных и ведомственных целевых программ, а также регулирующих бюджетный процесс в Республике Алтай.

На федеральном уровне в целях внедрения программно-целевого метода организации деятельности федеральных органов государственной власти утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации", которым вводится понятие "государственная программа Российской Федерации". Процесс разработки и реализации государственных программ выстроен по принципу формирования государственных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения, установления четких требований к результатам реализации государственных программ и оценки их эффективности.

В контексте внедрения программно-целевого метода организации деятельности республиканских органов государственной власти и перехода на "программный бюджет" предполагается:

1) утверждение порядка формирования государственных программ Республики Алтай;

2) внесение дополнений и изменений в следующие нормативные правовые акты:

постановление Правительства Республики Алтай от 22 января 2009 года N 9 "О порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных республиканских целевых программ";

постановление Правительства Республики Алтай от 29 июня 2006 года N 153 "Об утверждении Порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай";

постановление Правительства Республики Алтай от 5 ноября 2008 года N 251 "О порядке проведения мониторинга и критериях оценки эффективности реализации долгосрочных республиканских целевых программ";

3) разработка и утверждение Правительством Республики Алтай порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ и порядка проведения мониторинга и критериев оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ.

В результате внесения изменений в региональное законодательство процесс разработки долгосрочных и ведомственных целевых программ региона будет соответствовать следующим принципам:

формирование долгосрочных республиканских и ведомственных целевых программ исходя из основных целей и задач Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, а также и иных стратегических документов;

установление двух типов конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;

охват целевыми программами всех сфер деятельности исполнительных органов исполнительной власти Республики Алтай и, соответственно, большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, имущественных, долговых) инструментов для достижения целей целевых программ;

наделение исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и их должностных лиц, осуществляющих управление республиканскими и ведомственными целевыми программами и их подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;

проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации долгосрочных республиканских и ведомственных целевых программ, в том числе проведение внешней экспертизы, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики республики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения;

проведение публичных обсуждений (публичной независимой экспертизы) проектов целевых программ с участием оппонентов данных программ;

планирование бюджетных ассигнований на долгосрочные республиканские и ведомственные целевые программы с учетом распределения между принимаемыми и действующими целевыми программами;

установление ответственности компетентных должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.

Внесение изменений в стратегические документы либо утверждение новых стратегических документов могут являться основанием для пересмотра или корректировки состава и содержания долгосрочных республиканских и ведомственных целевых программ. В то же время следует исходить из целесообразности обеспечения стабильности и преемственности программ, реализуемых в соответствующих сферах деятельности.

В целях подготовки к формированию республиканского бюджета Республики Алтай на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов необходимо в течение 2011 года сформировать перечень государственных программ, а также определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Алтай на реализацию государственных программ на среднесрочный период с учетом необходимости его увязки с бюджетным процессом.

Совершенствование программно-целевого принципа организации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения порядка составления и утверждения республиканского бюджета Республики Алтай с учетом планируемой корректировки бюджетной классификации Российской Федерации.

В отношении республиканского бюджета Республики Алтай необходимо осуществить переход, начиная с 2012 года, к программно-целевому принципу его представления. Потребуется внесение изменений в Закон Республики Алтай от 27 ноября 2007 года N 66-РЗ "О бюджетном процессе в Республике Алтай" в части порядка составления проекта республиканского бюджета Республики Алтай, а также в части перечня документов и материалов, представляемых одновременно с проектом республиканского бюджета Республики Алтай.

Программная структура с самого начала охватит большую часть расходов республиканского бюджета Республики Алтай. При этом расходы на обеспечение деятельности Единого аппарата Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай, законодательных органов государственной власти, Аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Алтай, Министерства внутренних дел по Республике Алтай, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай предлагается по-прежнему утверждать законом о республиканском бюджете отдельно по каждому соответствующему главному распорядителю средств республиканского бюджета Республики Алтай.

На ведомственном уровне инструментом стратегического и текущего планирования могут являться преобразованные, в соответствии с новыми задачами, доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти. Этот же документ целесообразно использовать и в качестве отчета о результатах деятельности, который должен носить публичный характер и размещаться в сети Интернет.

В целях повышения ответственности компетентных должностных лиц в случае неэффективной реализации программ планируется внести дополнения в региональное законодательство, устанавливающее обязательность включения в трудовые контракты целевых показателей долгосрочных и ведомственных целевых программ.

Аналогичные меры рекомендуется реализовать на муниципальном уровне.

Необходимо учитывать, что по мере развития программно-целевого метода будет возрастать необходимость расширения полномочий и ответственности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, отвечающих за реализацию соответствующих программ и подпрограмм, уточнения их полномочий.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Алтай от 11 августа 2011 г. N 197 в подраздел 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3. Повышение эффективности деятельности
органов государственной власти Республики Алтай

Успешная реализация мер по обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Алтай предполагает одновременное повышение эффективности деятельности органов государственной власти Республики Алтай и органов местного самоуправления.

Данное направление Программы предполагает реализацию следующих мероприятий:

1) повышение эффективности деятельности органов государственной власти Республики Алтай;

2) совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Алтай;

3) стимулирование органов местного самоуправления к повышению эффективности своей деятельности;

4) совершенствование государственного финансового контроля. Основными направлениями повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай (выполнения возложенных на них функций, в том числе по осуществлению юридически значимых действий) должны стать:

противодействие коррупции и снижение административных барьеров;

оптимизация состава и полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, органов местного самоуправления в Республике Алтай, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий;

анализ возможности централизации поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд;

формирование "электронного правительства", в том числе переход на оказание государственных услуг по осуществлению юридически значимых действий органами государственной власти в электронной форме;

оптимизация межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий путем раскрытия информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай;

внедрение программного метода организации решения задач, включая вопросы повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента.

5) осуществление выплат главным распорядителям средств республиканского бюджета Республики Алтай в целях стимулирования работников, участвовавших в реализации мероприятий Программы.

Участие в реализации мероприятий Программы работников главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Алтай означает увеличение трудовых затрат в виде выполнения дополнительных обязанностей, освоения нового программного обеспечения и прочих мероприятий, в следствии чего повышается интенсивность труда. Стимулирование работников главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Алтай с целью повышения мотивации к реализации мероприятий Программы приведет к улучшению качества их работы.

Программный подход к формированию и реализации мер по повышению эффективности бюджетных расходов предполагает утверждение и реализацию отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов в сферах их ведения, с последующим мониторингом реализации данных планов Министерством финансов Республики Алтай. Мероприятия отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов планируется проводить по следующим направлениям:

оптимизация расходных обязательств Республики Алтай;

внедрение программно-целевых методов государственного управления;

повышение качества и эффективности исполнения государственных функций;

повышение эффективности управления государственным имуществом;

повышение качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ);

оптимизация численности и совершенствование системы материального стимулирования федеральных государственных служащих;

оптимизация государственных закупок;

повышение энергетической эффективности;

повышение качества финансового менеджмента;

создание и совершенствование процедур внутреннего контроля;

иные мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов.

В целях стимулирования органов местного самоуправления Республики Алтай к повышению эффективности деятельности и сдерживанию роста расходов на их содержание планируется продолжение практики проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и мониторинга соблюдения нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, установленных Правительством Республики Алтай.

В рамках совершенствования системы государственного финансового контроля необходимо:

провести мероприятия по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере финансового контроля;

осуществить мероприятия по совершенствованию инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных (муниципальных) закупок;

организовать действенный контроль (аудит) за эффективностью использования бюджетных ассигнований, определив критерии эффективности и результативности их использования;

уточнить полномочия республиканских органов государственной власти по осуществлению финансового контроля.

Аналогичные мероприятия по совершенствованию контроля рекомендуется провести на муниципальном уровне.

4. Повышение эффективности предоставления
государственных (муниципальных) услуг

Реформа государственных учреждений Республики Алтай путем совершенствования их правового положения реализуется в рамках Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и направлена на развитие организации предоставления и повышения качества государственных и муниципальных услуг.

В результате реализации реформы предполагается сохранение или увеличение объема предоставления общественных благ при условии повышения эффективности бюджетных расходов и повышении качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг.

В рамках реализации данной задачи Программы необходимо достичь следующих параметров бюджетной сети:

повышение доступности и качества государственных (муниципальных) услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;

привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;

создание условий для оптимизации бюджетной сети;

развитие материально-технической базы государственных (муниципальных) учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

снижение неустановленных видов оплаты услуг государственных (муниципальных) учреждений;

внедрение в деятельность государственных (муниципальных) учреждений элементов конкурентных отношений.

Для достижения указанных параметров необходимо решить ряд взаимосвязанных задач:

совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Алтай;

изменение правового статуса государственных и муниципальных учреждений;

внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг;

проведение независимыми организациями аудита (оценки) качества оказания государственных услуг, формирование и публикация рейтингов поставщиков государственных услуг и создания сайтов в сети Интернет, имеющих функции обратной связи с потребителями государственных услуг.

Решающее значение стандарта качества предоставления государственной услуги для целей формирования государственного задания заключается в том, что в нем устанавливаются наименования показателей, характеризующих качество государственной услуги, единица их измерения, методика расчета, источник информации для проведения расчетов. В этой связи при отсутствии утвержденных стандартов качества становится невозможным формирование государственного задания, и соответственно - исполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В свободном доступе для населения Республики Алтай должны публиковаться конкретные стандарты качества предоставления государственных услуг, гарантирующие их права и законные интересы и дающие точное понимание о том, как и в каком объеме, порядке и в какие сроки им должна быть оказана та или иная государственная услуга.

Обязательным элементом финансового обеспечения предоставления государственных услуг является наличие утвержденных главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Алтай для каждой услуги расчетно-нормативных затрат на оказание государственных услуг, а также на выполнение работ и содержание имущества. При этом базовым условием определения расчетно-нормативных затрат на оказание государственных услуг является определение количественной потребности в оказании государственных услуг.

Мероприятия по повышению эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг предполагается осуществлять в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. В данных целях должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности, а также возможности и стимулы для органов исполнительной власти по оптимизации подведомственной сети.

В результате предполагается изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений "нового типа", оказывающих государственные и муниципальные услуги:

перевести все бюджетные учреждения с 1 декабря 2011 года со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидии в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

предоставить право бюджетным учреждениям Республики Алтай "нового типа" зачислять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений;

исключить субсидиарную ответственность Республики Алтай по обязательствам бюджетных учреждений Республики Алтай "нового типа";

расширить права бюджетных учреждений Республики Алтай по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает исполнительный орган государственной власти Республики Алтай, выполняющий функции учредителя.

Создание нового типа государственных учреждений - казенных учреждений - статус которых, по сути, совпадает с ранее закрепленным в законодательстве Российской Федерации статусом бюджетного учреждения, будет сопровождаться дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет. При этом процедура перевода бюджетных учреждений в казенные учреждения должна будет обеспечить минимизацию организационных мероприятий, связанных с изменением статуса казенных учреждений, и сведение их только к внесению изменений в устав учреждения или положение о нем.

В целях усиления роли государственных заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг при планировании бюджетных проектировок на 2012-2014 годы исполнительным органам государственной власти Республики Алтай, выполняющим функции и полномочия учредителя, необходимо в рамках подготовки проекта республиканского бюджета Республики Алтай, разрабатывать и представлять в Министерство финансов Российской Федерации сводные показатели государственных заданий.

В данном направлении мероприятия Программы планируется осуществлять в соответствии с Планом мероприятий по совершенствованию правового положения государственных учреждений Республики Алтай, утвержденного распоряжением Правительства Республики Алтай от 22 июля 2010 года N 361-р.

5. Развитие информационной системы
управления государственными финансами

В целях повышения качества управления государственными (муниципальными) финансами необходимо развивать единую интегрированную информационную систему управления общественными финансами (электронный бюджет), которая:

обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, создание механизмов общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления, информации о стоимости предоставленных государственных (муниципальных) услуг, в том числе информации в разрезе государственных программ, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостном выражении;

повысит доступность информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии каждого публично-правового образования, об их активах и обязательствах;

создаст инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов государственной программы и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг;

обеспечит интеграцию процессов составления, исполнения бюджетов, бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований;

усилит взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, размещения заказов на их поставку и исполнения государственных (муниципальных) контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;

позволит осуществить централизацию и обеспечить единство учета объектов государственной (муниципальной) собственности.

В рамках развития системы электронного бюджета, в частности, потребуется создание информационных ресурсов и реестров, содержащих информацию об организациях государственного сектора, государственных (муниципальных) служащих, государственных (муниципальных) заданиях, оказываемых услугах и деятельности государственных (муниципальных) учреждений, имуществе и обязательствах публично-правовых образований.

Кроме того, необходимо продолжить модернизацию уже имеющихся информационных баз (РРО, АС "Бюджет", БИС-СБОР, БИС-ГМЗ, БИС-ГЗ, Парус-МСУ, Паурс-Он-лайн и другие), создав технологии их взаимоувязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета.

Для решения поставленных задач необходимо рассмотреть вопрос о реализации следующих мероприятий:

разработка нормативных правовых актов и методических материалов для обеспечения формирования и централизованного ведения реестров и информационных ресурсов, организации эффективного информационного межведомственного взаимодействия;

обеспечение проектирования системы электронного бюджета как комплекса взаимоувязанных компонентов, обеспечивающих функционирование системы;

создание единого портала государственных (муниципальных) финансов (портал электронного бюджета) для обеспечения публичного доступа к информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, формируемой на основании сведений системы электронного бюджета.

Внедрение системы электронного бюджета позволит перейти на качественно новый уровень управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

В целях нормативного закрепления основных направлений развития информационной системы управления государственными финансами планируется разработка и утверждение Концепции создания и развития информационной среды управления государственными финансами. Реализацию вышеизложенных мероприятий предполагается организовать в рамках ведомственной целевой программы "Поддержка реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай на 2009-2011 годы" с учетом внесения дополнений и изменений в данную программу, при этом для продолжения реализации мероприятий в 2012 и 2013 годы предполагается при необходимости разработать и утвердить аналогичную ведомственную целевую программу на соответствующий срок.

Система программных мероприятий, направленных на реализацию Программы, отражена в приложениях N 1 и N 1.1 к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Алтай от 29 декабря 2011 г. N 418 в раздел V настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Финансовое обеспечение Программы

На реализацию мероприятий Программы потребуется 13 930 939,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2010 год - 0 тыс. рублей;

2011 год - 5 121 683,2 тыс. рублей;

2012 год - 4 288 748,2 тыс. рублей;

2013 год - 4 520 508,3 тыс. рублей.

Источники финансирования:

средства республиканского бюджета Республики Алтай - 12 300 029,4 тыс. рублей;

средства федерального бюджета (справочно) - 895 165,4 тыс. рублей;

средства местного бюджета (справочно) - 102 294,9 тыс. рублей;

внебюджетные источники (справочно) - 633 450,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования мероприятий Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии Закона Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Алтай от 8 декабря 2011 г. N 356 в раздел VI настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы основан на обеспечении достижения запланированных результатов, установленных в Программе индикаторов в рамках выделяемых в соответствии с Программой финансовых ресурсов из республиканского бюджета Республики Алтай.

Программа носит аналитический характер и включает реализацию мероприятий следующих целевых программ:

республиканская целевая программа "Проведение административной реформы в Республике Алтай в 2009-2011 годах", утвержденная постановлением Правительства Республики Алтай от 19 февраля 2009 года N 38/1;

республиканская целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Республики Алтай на 2010-2015 годы и на период до 2020 года", утвержденная постановлением Правительства Республики Алтай от 22 июля 2010 года N 156;

ведомственная целевая программа "Поддержка реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай на 2009-2011 годы", утвержденная приказом Министерства финансов Республики Алтай от 29 декабря 2008 года N 145-п;

ведомственная целевая программа "Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Алтай в 2010-2012 годах", утвержденная приказом Министерства финансов Республики Алтай от 23 марта 2010 года N 37-п.

Реализация мероприятий Программы будет осуществляться путем размещения государственных заказов в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также путем реализации исполнительными органами государственной власти Республики Алтай мероприятий в рамках осуществления установленных функций и полномочий.

Предоставление финансовой поддержки на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов будет осуществляться за счет субсидий бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Алтай, объем которых определяется по итогам распределения средств федерального бюджета.

Субсидии бюджетам муниципальных районов и городского округа (далее - муниципальные образования) на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов предоставляются при соблюдении муниципальными образованиями в Республике Алтай следующих условий:

а) утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст подпункта "а" раздела VI

б) утверждена муниципальная программа повышения эффективности бюджетных расходов;

в) в бюджете муниципального образования предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов.

Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований по итогам оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях, произведенной в соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 16 июня 2010 года N 114 "О Порядке проведения оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований в Республике Алтай" и динамики индикаторов, установленных данным постановлением (далее - оценка).

Муниципальные образования делятся на 2 группы:

к первой группе относятся муниципальные образования, занявшие первые шесть мест по результатам оценки, которым распределяется 70 процентов субсидии;

ко второй группе относятся оставшиеся муниципальные образования по результатам оценки которым распределяется 30 процентов субсидии.

Расчет размера субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования, осуществляется по следующей формуле:

, где:

Si - размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования;

S - общий объем субсидий, подлежащий распределению между бюджетами муниципальных образований в текущем финансовом году в соответствии с законом о республиканском бюджете;

КН - оценка достигнутого i-м муниципальным образованием уровня качества организации и осуществления бюджетного процесса за отчетный период, для первой группы;

Klj - оценка достигнутого j-м муниципальным образованием уровня качества организации и осуществления бюджетного процесса за отчетный период, для второй группы;

SUM - знак суммирования по количеству муниципальных образований в соответствующей группе.

В случае изменений методики оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса, затрагивающих более 50% индикаторов данной оценки, распределение субсидий осуществляется по формуле:

.

Муниципальное образование, отобранное на получение субсидии, представляет в Министерство финансов Республики Алтай заявку в сроки и по форме, им установленные.

Распределение субсидий между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

Уровень софинансирования субсидий за счет средств бюджета муниципального образования утверждается Министерством финансов Республики Алтай и определяется по формуле:

Yi =(1+(УБО ср-УБОi)) /(УБО ср-УБOi), где:

Yi - уровень софинансирования субсидий за счет средств бюджета i-гo муниципального образования;

УБОср - средний по муниципальным районам и городскому округу уровень бюджетной обеспеченности после выравнивания, рассчитанный на текущий финансовый год в соответствии с Законом Республики Алтай от 27 июля 2005 года N 54-РЗ "О межбюджетных трансфертах в Республике Алтай";

УБОi - уровень бюджетной обеспеченности после выравнивания i-гo муниципального образования, рассчитанный на текущий финансовый год в соответствии с Законом Республики Алтай от 27 июля 2005 года N 54-РЗ "О межбюджетных трансфертах в Республике Алтай".

По муниципальным образованиям, уровень бюджетной обеспеченности которых имеет значение больше единицы, уровень софинансирования субсидии за счет средств бюджета муниципального образования устанавливается не менее 10% от объема субсидии.

Субсидии перечисляются в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Министерству финансов Республики Алтай, на основании соглашений, заключенных с органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Эффективность использования муниципальным образованием субсидии оценивается исходя из достижения результатов запланированных мероприятий муниципальной программы.

Целевыми показателями эффективности использования муниципальным образованием субсидии являются:

средняя долговая нагрузка на консолидированный бюджет муниципального образования;

отношение просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета муниципального образования к консолидированным расходам муниципального образования;

среднее отношение дефицита консолидированного бюджета муниципального образования к доходам;

доля условно утвержденных на плановый период расходов консолидированного бюджета муниципального образования;

удельный вес расходов консолидированного бюджета муниципального образования, формируемых в рамках программ;

доля учреждений, являющихся казенными;

доля расходов консолидированного бюджета муниципального образования, утвержденных на 3 года;

объем превышения фактических доходов консолидированного бюджета муниципального образования за отчетный период к первоначальному плану;

доля муниципальных услуг, в отношении которых нормативно установлены требования к качеству их оказания;

доля объектов социально-культурной сферы, в которых проведено энергетическое обследование и получены энергетические паспорта.

абзац сорок пятый утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца сорок пятого раздела VI

абзац сорок шестой утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца сорок шестого раздела VI

Органами местного самоуправления предоставляется отчетность в Министерство финансов Республики Алтай об использовании субсидий и достижении показателей эффективности расходования субсидий по форме и в сроки, установленные Министерством финансов Республики Алтай.

При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления субсидий, установлении недостижения значений показателей эффективности расходования субсидий, а также при непредставлении отчетности в сроки и по форме, установленные Министерством финансов Республики Алтай, предоставление субсидий приостанавливается (сокращается) в порядке, установленном уполномоченным органом.

Высвобождающиеся средства перераспределяются между бюджетами муниципальных образований, имеющих право на получение субсидии пропорционально размеру субсидии, определенному муниципальному образованию законом о республиканском бюджете Республики Алтай на текущий финансовый год.

Субсидия подлежит взысканию в доход республиканского бюджета Республики Алтай в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в случае ее нецелевого использования муниципальными образованиями.

Неиспользованные в текущем финансовом году остатки субсидии подлежат возврату в республиканский бюджет Республики Алтай органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Республики Алтай.

При наличии потребности в неиспользованном в текущем финансовом году остатке субсидий, указанный остаток в соответствии с решением Министерства финансов Республики Алтай может быть использован муниципальным образованием в очередном финансовом году на те же цели в установленном им порядке.

В случае, если неиспользованный остаток субсидий не перечислен в доход республиканского бюджета Республики Алтай, указанные средства подлежат взысканию в доход республиканского бюджета Республики Алтай в порядке, установленном Министерством финансов Республики Алтай.

Контроль за соблюдением условий предоставления субсидий и целевым использованием органами местного самоуправления предоставленных субсидий осуществляется Министерством финансов Республики Алтай.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Алтай от 11 августа 2011 г. N 197 в раздел VII настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VII. Управление Программой, система стимулирования и контроль
над ходом ее реализации

Государственный заказчик-координатор Программы управляет реализацией и реализует по вопросам своей компетенции мероприятия Программы, а также ежегодно уточняет показатели и размеры затрат на выполнение мероприятий Программы с учетом средств республиканского бюджета Республики Алтай.

Государственный заказчик-координатор и государственные заказчики несут ответственность за своевременную реализацию Программы, а также обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию, проводят мониторинг эффективности реализуемых мероприятий Программы, в установленном порядке подготавливают предложения по внесению изменений в перечень мероприятий Программы.

Государственные заказчики с участием привлеченных независимых экспертов имеют право проводить контрольные проверки хода реализации Программы.

Кроме того, общий контроль над ходом выполнения Программы осуществляет Координационная комиссия по повышению эффективности расходов республиканского бюджета Республики Алтай, образованная распоряжением Правительства Республики Алтай от 13 апреля 2010 года N 141-р.

В ходе реализации мероприятий Программы Координационная комиссия по повышению эффективности расходов республиканского бюджета Республики Алтай, созданная распоряжением Правительства Республики Алтай от 13 апреля 2010 года N 141-р, принимает решения о предоставлении главным распорядителям средств республиканского бюджета Республики Алтай, принимавших участие в реализации мероприятий Программы, бюджетных ассигнований в целях осуществления стимулирующих выплат в соответствии с Положением о стимулирующих выплатах работникам главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Алтай за участие в реализации мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов Республики Алтай на период до 2013 года. В Положении о стимулирующих выплатах работникам главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Алтай за участие в реализации мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов Республики Алтай на период до 2013 года устанавливаются правила стимулирования лучшей практики управления для выплат главным распорядителям бюджетных средств республиканского бюджета Республики Алтай в целях стимулирования работников главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Алтай, участвовавших в реализации мероприятий Программы, чья деятельность в процессе исполнения Программы принесла наибольший результат с точки зрения достижения целевых индикаторов результативности Программы.

VIII. Эффективность реализации целевой программы

Показатели эффективности Программы приведены в приложении N 3 к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Алтай от 29 декабря 2011 г. N 418 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1

к республиканской целевой программе "Программа

повышения эффективности бюджетных расходов

Республики Алтай на период до 2013 года"

Система программных мероприятий республиканской
целевой программы "Программа повышения эффективности
бюджетных расходов Республики Алтай на период до 2013 года"

С изменениями и дополнениями от:

16 июня, 11 августа, 8, 29 декабря 2011 г.

N п/п	Наименование мероприятий республиканской целевой программы	Стоимостное выражение мероприятия (приобретение продукции, выполнение работы (услуги)), тыс. руб.										Источники финансирования	Государственный заказчик		Целевой индикатор результативности выполнения
		2011 г.	2011 г.		2012 г.		2013 г.		Всего
Мероприятия организационного и материально-технического характера
I. Мероприятия по капитальным вложениям:			226 032,00		209 536,00		203 636,00		639 204,00
1.1.	Формирование единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Алтай, включая развитие многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с республиканской целевой программой "Проведение административной реформы в Республике Алтай в 2009-2011 годах", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 19 февраля 2009 года N 38/1		3 400,00						3 400,00		республиканский бюджет Республики Алтай		Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай		создана и развивается система многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Алтай
			1 400,00						1 400,00		федеральный бюджет
1.2.	Реализация мероприятий республиканской целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Республики Алтай на 2010-2015 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 22 июля 2010 года N 156		25 000,00		38 000,00		38 000.00		101 000,00		республиканский бюджет Республики Алтай		Министерство регионального развития Республики Алтай
			10 191,610						10 191,60		федеральный бюджет
			5 132.40		6 500,00		7 000.00		18632,40		местные бюджеты (справочно)
			146 000,00		150 000,00		150 000,00		446 000,00		внебюджетные источники (справочно)
1.3.	Реализация мероприятий республиканской целевой программы "Развитие информационного общества в Республике Алтай на 2011-2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 12 апреля 2011 года N 65		34 908,00		12 236,00		5 836,00		52 980,00		республиканский бюджет Республики Алтай		Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
1.4.	Реализация мероприятий республиканской целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Алтай на 2011-2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 4 августа 2011 года N 186				1 400,00		1 400,00		2 800,00		республиканский бюджет Республики Алтай		Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
					1 400,00		1 400,00		2 800,00		федеральный бюджет
II. Мероприятии по научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам:			9 275,00		9 150,00		6 900,00		25 325,00
2.1.	Формирование единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Алтай, включая развитие многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с республиканской целевой программой "Проведение административной реформы в Республике Алтай в 2009-2011 годах", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 19 февраля 2009 года N 38/1		3 075,00						3 075,00		республиканский бюджет Республики Алтай		Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай		сформированы аналитические отчеты для методологического сопровождения мероприятий административной реформы
			5 700,00						5 700.00		федеральный бюджет
2.2.	Реализация мероприятий республиканской целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Алтай на 2011-2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 4 августа 2011 года N 186				2 150,00		2 150,00		4 300,00		республиканский бюджет Республики Алтай		Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
					4 250,00		4 250,00		8 500,00		федеральный бюджет
2.3.	Реализация мероприятий республиканской целевой программы "Развитие информационного общества в Республике Алтай на 2011-2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 12 апреля 2011 года N 65		500,00		2 750,00		500,00		3 750,00		республиканский бюджет Республики Алтай		Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай		проведены работы по формированию сайта оказания государственных услуг субъекта Российской Федерации по осуществлению юридически форме до 2013 года
															доля государственных услуг по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме в 2013 году - 50%
	III. Прочие мероприятия:		4 886 376,2		4 070 062,20		4 309 972,30		13 266 410,70
3.1.	Реализация мероприятий республиканской целевой программы "Программа повышения эффективности бюджетных расходов Республики Алтай на период до 2013 года", осуществляемые в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание исполнительных органов государственной власти Республики Алтай - государственных заказчиков в соответствии с приложением 1.1 к Программе												главные распорядители средств республиканского бюджета Республики Алтай		индикаторы в соответствии с мероприятиями, указанными в приложении N 1.1 к Программе
3.2	Реализация мероприятий ведомственной целевой программы "Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Алтай в 2010-2012 годах", утвержденной приказом Министерства финансов Республики Алтай от 23 марта 2010 года N 37-п.		3 343 762,40		3 248 632,40				6 592 394,80		республиканский бюджет Республики Алтай		Министерство финансов Республики Алтай
			354 547,60		189 943,70				544 491,30		федеральный бюджет
	в том числе: поддержка органов местного самоуправления при осуществлении ими полномочий по решению вопросов местного значения в форме дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов		323 569,20						323 569,20		республиканский бюджет Республики Алтай				доля муниципальных образований в которых по результатам исполнения местных бюджетов в 2011 году отсутствуют нарушения требований бюджетного кодекса - 50%
	субсидии на осуществление капитального и текущего ремонта муниципальных объектов социально-культурной сферы		132 997,40						132 997,40		республиканский бюджет Республики Алтай				реализация требований повышения энергоэффективности объектов социальной сферы
3.3.	Проведение мероприятий по энергосбережению на объектах административных зданий органов государственной власти Республики Алтай, государственных учреждений Республики Алтай и составление энергетических паспортов, в том числе государственных учреждений среднего профессионального образования Республики Алтай		3 000,00						3 000,00		федеральный бюджет		Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай
3.4.	Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований в Республике Алтай на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов		10 216,50						10 216,50		федеральный бюджет		Министерство финансов Республики Алтай		все муниципальные районы и городской округ приняли и реализуют муниципальные программы повышения эффективности бюджетных расходов
					10 000,00		10 000,00		20 000,00		республиканский бюджет Республики Алтай
			774,60		700,00		700,00		2 174,60		местные бюджеты (справочно)
3.5.	Реализация мероприятий ведомственной целевой программы "Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Алтай в 2013-2015 годах"						3 311 586,80		3 311 586,80		республиканский бюджет Республики Алтай
							202 973,10		202 973,10		федеральный бюджет
3.6.	Реализация мероприятий республиканской целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Республики Алтай на 2010-2015 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 22 июля 2010 года N 156		40 685,00		61 850,00		122 300,00		224 835,00		республиканский бюджет Республики Алтай		Министерство регионального развития Республики Алтай		доля расходов республиканского бюджета Республики Алтай на обеспечение энергетическими ресурсами бюджетных учреждений до 0,23% к 2013 году
			19 316,40				10 000,00		29 316,40		федеральный бюджет
			13 787,90		5 350,00		62 350,00		81 487,90		местные бюджеты (справочно)
			116 800,00		11 400,00		37 800,00		166 000,00		внебюджетные источники (справочно)
3.7.	Формирование единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Алтай, включая развитие многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с республиканской целевой программой "Проведение административной реформы в Республике Алтай в 2009-2011 годах", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 19 февраля 2009 года N 38/1		27 721,90						27 721,90		республиканский бюджет Республики Алтай		Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай		сформирована единая система предоставления государственных (муниципальных) услуг за счет совершенствования нормативной правовой базы, развития системы многофункционального центра обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Алтай, охватывающей муниципальные образования Республики Алтай; обеспечено информационное взаимодействие регионального портала государственных услуг и Единого портала государственных и муниципальных услуг с отражением сведений о государственных (муниципальных) услугах
			18 888,10						18 888,10		федеральный бюджет
	в том числе: организация и ведение приема заявителей по государственным и муниципальным услугам на базе МФЦ		10 151,90						10 151,90		республиканский бюджет Республики Алтай				организация предоставления на базе МФЦ не менее 60 государственных и муниципальных услуг
	совершенствование Сводного реестра государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай и подведомственными им организациями														обновление сведений о государственных услугах с целью отражения сведений о них для доступа заявителей
	создание республиканского центра обработки данных		2 000,00						2 000,00						обеспечено информационное взаимодействие регионального портала государственных услуги Единого портала государственных и муниципальных услуг с отражением сведений о государственных (муниципальных) услугах
	обеспечение функционирования инфраструктуры информационных систем и инфраструктуры электронного правительства, а также информационных систем обеспечения деятельности Правительства Республики Алтай		8 500,00						8 500,00
	развитие единой телекоммуникационной инфраструктуры органов исполнительной власти Республики Алтай		1 500,00						1 500,00
	создание и эксплуатация регионального сегмента системы межведомственного электронного взаимодействия		9400,0						9400,0		федеральный бюджет				работает сайт оказания государственных услуг субъекта Российской Федерации по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме, переведено в электронный вид не менее 10 государственных услуг
	создание единой инфраструктуры обеспечения межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия на базе МФЦ		8 000,00						8 000,00						сформирована единая система предоставления государственных (муниципальных) услуг за счет совершенствования нормативной правовой базы, развития системы многофункционального центра обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Алтай, охватывающей муниципальные образования Республики Алтай, развитие АИС МФЦ
3.8.	Проведение комплексного исследования уровня удовлетворенности населения деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления		386,10						386,10						создан и работает сайт в сети Интернет, имеющий функцию обратной связи с потребителями государственных услуг Республики Алтай, выявление реального уровня качества и доступности для населения государственных и муниципальных услуг на территории Республики Алтай
3.9.	Проведение ежегодной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и расчет грантов муниципальным образованиям в целях поощрения достижения наилучших результатов в виде дотаций из республиканского бюджета Республики Алтай		10000,00		10 000,00		10 000,00		30 000,00		республиканский бюджет Республики Алтай		Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай		снижение неэффективных расходов на управление, в сфере образования, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства к 2013 году - 10%
3.10.	Реализация мероприятий республиканской целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Алтай на 2011-2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 4 августа 2011 года N 186				19 286,00		20 506,00		39 792,00		республиканский бюджет Республики Алтай		Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
					3 650,00		3 650,00		7 300,00		федеральный бюджет
3.11.	Реализация мероприятий ведомственной целевой программы "Поддержка финансовой стабильности и устойчивости бюджетной системы Республики Алтай", утвержденной приказом Министерства финансов Республики Алтай от 31 декабря 2010 года N 189-п		760 781,50		346 272,20		346 272,20		1 453 325,90		республиканский бюджет Республики Алтай		Министерство финансов Республики Алтай
3.12.	Реализация мероприятий ведомственной целевой программы "Повышение эффективности государственного управления в Министерстве финансов Республики Алтай на 2011-2013 годы", утвержденной приказом Министерства финансов Республики Алтай от 19 января 2011 года N 7-п		33 634,80		35 545,10		37 251,40		106 431,30		республиканский бюджет Республики Алтай		Министерство финансов Республики Алтай
	в том числе: организация своевременного исполнения и планирования бюджета		32 958,7		34 808,00		36 514,30		104 281,00						отношение объема просроченной кредиторской задолженности к расходам республиканского бюджета Республики Алтай - 0%
	организация проведения преднулевого чтения проекта республиканского бюджета Республики Алтай на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов ("Народный бюджет")		125,9		130,00		130,00		385,90						ежегодная публикация в средствах массовой информации и сети Интернет результатов распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами
	повышение финансовой грамотности населения, популяризация информации по бюджету (цикл передач "Финансовый вестник")		205,3		205,00		205,00		615,31						создан и работает специализированный сайт в сети Интернет, на котором размещается информация о государственных и муниципальных финансах Республики Алтай
	повышение квалификации государственных служащих		344,9		402,10		402,10		1 149,10						все исполнительные органы государственной власти Республики Алтай утвердили ведомственные планы повышения эффективности расходов
3.13.	Реализация мероприятий ведомственной целевой программы "Повышение эффективности реализации государственной социально-экономической политики на 2011-2013 годы", утвержденной приказом Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай от 12 ноября 2010 года N 176-ОД		9 520,00		13 560,00		13 100,00		36 180,00		республиканский бюджет Республики Алтай		Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
			2 400,00						2 400,00		федеральный бюджет
	в том числе: проведение работ, в т.ч. научно-исследовательских, по разработке и актуализации пакета планово-прогнозных документов РА		400,00		2 500,00		2 000,00		4 900,00		республиканский бюджет Республики Алтай				удельный вес расходов республиканского бюджета Республики Алтай, формируемых в рамках программ на 2011 год - 60 %
			2 400,00						2 400,00		федеральный бюджет
3.14.	Реализация мероприятий республиканской целевой программы "Развитие информационного общества в Республике Алтай на 2011-2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 12 апреля 2011 года N 65		23 754,00		38 050,00		45 070,00		106 874,00		республиканский бюджет Республики Алтай		Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
			18 800,00						18 800,00		федеральный бюджет
	в том числе: создание и эксплуатация регионального сегмента системы межведомственного электронного взаимодействия		18 800,00						18 800,00		федеральный бюджет
															введение 1-го этапа создания регионального сегмента системы межведомственного электронного взаимодействия, наличие системы межведомственного электронного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Алтай
3.15.	Осуществление стимулирующих выплат за реализацию мероприятий Программы		5 000,00		5 000,00		5 000,00		15 000,00		республиканский бюджет Республики Алтай		Министерство финансов Республики Алтай, главные распорядители средств республиканского бюджета Республики Алтай		удельный вес бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных республиканских и ведомственных целевых программ, формируемых в автоматизированном режиме в 2011 году - 100%
			5 000,00		3 000,00		3 000,00		11000,00		федеральный бюджет (справочно)
3.16	Реализация мероприятий ведомственной целевой программы "Повышение качества и доступности финансовой информации, обеспечение стабильной, бесперебойной работы и развитие финансовых информационных систем в Республике Алтай на 2011-2013 годы", утвержденная приказом Министерства финансов Республики Алтай от 31 декабря 2010 года N 191-п			43 197,10		60 692,80		60 692,80		164 582,70	республиканский бюджет Республики Алтай			Министерство финансов Республики Алтай		доля государственных учреждений, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет к 2013 году - 100%
				18 188,40							федеральный бюджет					доля исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, информация о плановых и ожидаемых результатах деятельности которых размешена в сети Интернет к 2013 году - 100%
				6 600,00		7 130,00		7 720,00		21 450,00	Внебюджетные источники (справочно)
	в том числе:
	обеспечение функционирования автоматизированных информационных систем в финансовых органах Республики Алтай			15 582,40		20 520,10		20 520,10		56 622,60	республиканский бюджет					создан и работает специализированный сайт в сети Интернет, на котором размещается информация о государственных и муниципальных финансах Республики Алтай
				1 770,38						1 770,37	федеральный бюджет					обеспечение финансовых органов и администраций сельских поселений Республики Алтай функционирующей автоматизированной системой исполнения бюджета - 103 лицензии
	создание и развитие единой информационной среды управления государственными финансами на основе электронного документооборота (электронный бюджет), как комплекса взаимоувязанных компонентов.			6 668,50		25 904,20		25 904,20		58 476,90	республиканский бюджет					количество информационных систем, имеющих веб-приложения, обеспечивающие широкий доступ к данным из сети Интернет - 2 штуки
				12 677,72						9 677,72	федеральный бюджет					доля баз данных бюджетных информационных систем, включенных в единую базу данных финансовых органов, от общего числа баз данных бюджетных информационных систем - не менее 20%
	программно-технологическое обеспечение бюджетных информационных систем Республики Алтай			8 726,37		2 000,00		2 000.00		12 726,37	республиканский бюджет					доля обновленного серверного оборудования, от общего числа оборудования, требующего замены или модернизации - 50%
	Повышение квалификации специалистов финансово-бюджетной сферы			2 965,00		4 270,00		4 270,00		11 505,00	республиканский бюджет					все исполнительные органы государственной власти Республики Алтай утвердили ведомственные планы повышения эффективности расходов, количество специалистов, прошедших курсы повышения квалификации не менее 17 человек
	обеспечение стабильного функционирования и развитие бюджетных информационных систем Министерства финансов Республики Алтай			9 255,20		7 998,50		7 998,50		25 252,20	республиканский бюджет					доля внедряемых программных продуктов, запущенных в промышленную эксплуатацию, от общего числа внедряемых программных продуктов - не менее 80%
				740,28						740,30	федеральный бюджет					обеспечение работоспособного состояния не менее 750 рабочих мест бюджетных информационных систем Министерства финансов Республики Алтай
	внедрение механизмов формирования государственных программ Республики Алтай, как основной инструмент бюджетирования ориентированного на результат			3000,0							федеральный бюджет					наличие модельной схемы системы целеполагания органов государственной власти Республики Алтай в разрезе бюджетных назначений на 2012 год";
	Итого	-	5 121 683,2		4 288 748,20		4 520 508,30		13 930 939,70		X		X		X

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Алтай от 29 декабря 2011 г. N 418 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1.1

к республиканской целевой программе

"Программа повышения эффективности

бюджетных расходов Республики Алтай

на период до 2013 года"

Мероприятия республиканской целевой программы
"Программа повышения эффективности бюджетных расходов
Республики Алтай на период до 2013 года", осуществляемые в рамках
бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание исполнительных
органов государственной власти Республики Алтай - государственных заказчиков

С изменениями и дополнениями от:

16 июня, 11 августа, 8, 29 декабря 2011 г.

N п/п	Наименование мероприятий республиканской целевой программы	Сроки реализации мероприятия	Государственный заказчик		Целевой индикатор результативности выполнения мероприятия
	1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности финансовой системы Республики Алтай
1.1.	Проведение оценки эффективности использования налоговых льгот, установленных законами Республики Алтай.	в течение 2011-2013 годов	Министерство финансов Республики Алтай		оценка эффективности использования налоговых льгот проведена, результаты которой опубликованы в сети Интернет
1.2.	Организация работы с главными администраторами доходов бюджета по реалистичному планированию доходов бюджета, по повышению качества администрирования доходов и выявлению резервов увеличения поступлений администрируемых ими доходов, проведение семинаров-совещаний и иных мероприятий по вопросам администрирования доходов	в течение 2011-2013 годов			процент абсолютного отклонения фактического объема доходов (без учета межбюджетных трансфертов) за 2013 год от первоначального плана - 5%
1.3.	Проведение мониторинга поступлений в бюджет налоговых и неналоговых доходов в целях осуществления оперативного контроля за поступлением доходных источников	в течение 2011-2013 годов
1.4.	Реализация плана мероприятий по увеличению доходов бюджета	в течение 2011-2013 годов			рост налоговых доходов республиканского бюджета Республики Алтай в 2013 году к аналогичному периоду 2010 года не менее чем на 5%
1.5.	Организация работы с главными администраторами доходов бюджета по реализации плана мероприятий по увеличению доходов бюджета	в течение 2011-2013 годов
1.6.	Формирование проекта республиканского бюджета Республики Алтай (начиная с периода 2012-2014 годов) с учетом:	в течение 2010-2013 годов	Министерство финансов Республики Алтай		наличие утвержденного республиканского бюджета Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период
1.6.1.	долгосрочного прогноза основных параметров социально-экономического развития республика основанных на реалистичных оценках	в течение 2011-2013 годов			наличие долгосрочного прогноза социально-экономического развития Республики Алтай
1.6.2.	прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, носящего консервативный характер	в течение 2010-2013 годов			наличие прогноза социально-экономического развития Республики Алтай с вариантами развития, один из которых носит консервативный характер
1.6.3.	формализованной методики расчета доходов республиканского бюджета Республики Алтай по основным показателям	в течение 2011-2013 годов			результаты расчета доходов республиканского бюджета Республики Алтай по основным показателям на основе формализованной методики учтены при формировании проекта республиканского бюджета Республики Алтай
1.6.4.	порядка и методики планирования бюджетных ассигнований предусматривают планирование и составление обоснований бюджетных ассигнований в разрезе отдельных расходных обязательств	в течение 2011 -2013 годов			утвержден порядок и методика планирования бюджетных ассигнований предусматривают планирование и составление обоснований бюджетных ассигнований в разрезе отдельных расходных обязательств
1.6.5.	формализованного порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета	в течение 2011-2013 годов			утвержден формализованный порядок определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета
1.6.6.	поэтапного перехода к бездефицитному бюджету республиканского бюджета Республики Алтай	в течение 2011-2013 годов			отношение дефицита республиканского бюджета Республики Алтай к доходам без учета объема безвозмездных поступлений в 2013 году - 0,9%
1.6.7.	формирования резервного фонда Республики Алтай	в течение 2011-2013 годов			отношение резервного фонда Республики Алтай к годовому объему расходов республиканского бюджета Республики Алтай в 2013 году - 10%
1.6.8.	бюджетных инвестиций	в течение 2011-2013 годов			доля бюджетных инвестиций в общем объеме расходов республиканского бюджета Республики Алтай в 2013 году - 25%
1.6.9.	условно-утверждаемых расходов на плановый период	в течение 2011-2013 годов			доля условно-утвержденных на плановый период расходов республиканского бюджета Республики Алтай в 2013 году - 15%
1.6.10.	распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами	в течение 2011-2013 годов			доля ведомственных и долгосрочных целевых программ Республики Алтай по которым утвержденный объем финансирования изменился в течение отчетного года более чем на 15 процентов от первоначального, в 2013 году - 0%
					процент абсолютного отклонения утвержденного объема расходов республиканского бюджета Республики Алтай на первый год планового периода от объема расходов соответствующего года при его утверждении на очередной финансовый год, в 2013 году 3%
					ежегодная публикация в средствах массовой информации и сети Интернет результатов распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами
1.7.	Ведение мониторинга управления государственным (муниципальным) долгом на региональном и местном уровнях с учетом показателей задолженности государственных (муниципальных) унитарных предприятий	в течение 2011-2013 годов	Министерство финансов Республики Алтай		отношение государственного долга (за вычетом выданных гарантий) к доходам республиканского бюджета Республики Алтай без учета безвозмездных поступлений к 2013 году 10%
		в течение 2011-2013 годов			средняя долговая нагрузка на местные бюджеты Республики Алтай в 2013 году - 14,9%
1.8.	Ведение мониторинга кредиторской задолженности республиканского и местных бюджетов	в течение 2011-2013 годов	Министерство финансов Республики Алтай, главные распорядители республиканского бюджета Республики Алтай		отношение объема просроченной кредиторской задолженности к расходам республиканского бюджета Республики Алтай к 2013 году - 0%
					отношение кредиторской задолженности к расходам местных бюджетов Республики Алтай 2013 году - 0%
					доля местных бюджетов Республики Алтай, имеющих просроченную кредиторскую задолженность к 2013 году - 0%
1.9.	Автоматизированное ведение реестра расходных обязательств	в течение 2011-2013 годов	Министерство финансов Республики Алтай		своевременное формирование и представление реестра расходных обязательств Республики Алтай
1.10.	Реализация мероприятий ведомственной целевой программы "Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Алтай в 2010-2012 годах"	в течение 2011-2013 годов	Министерство финансов Республики Алтай		нормативно утвержден формульный порядок определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
					методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности не менялась в течение отчетного года
					эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в 2013 году - 2
					соотношение объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и объема субсидий муниципальным образованиям в 2013 году - 1,5
	в том числе
1.10.1.	Повышение эффективности финансовой помощи путем предоставления субсидий местным бюджетам в рамках целевых программ	в течение 2011-2013 годов	Министерство финансов Республики Алтай		доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках целевых программ к 2013 году - 100%
1.10.2.	Осуществление мониторинга качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований в Республике Алтай	в течение 2011-2013 годов	Министерство финансов Республики Алтай		среднее отношение дефицита местных бюджетов Республики Алтай к доходам к 2013 году - 100%
					доля условно-утвержденных на плановый период расходов местных бюджетов Республики Алтай к 2013 году - 9 %
					доля муниципальных образований Республики Алтай, в которых все муниципальные учреждения являются казенными к 2013 году - 0%
					доля расходов местных бюджетов Республики Алтай, утвержденных на 3 года к 2013 году - 100%
					доля муниципальных образований Республики Алтай, в которых фактические доходы местного бюджета за отчетный период превышают первоначальный план к 2013 году - 60%
					доля муниципальных услуг, в отношении которых нормативно установлены требования к качеству их оказания к 2013 году - 80%
1.10.3.	Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований в Республике Алтай на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов	в течение 2011-2012 годов	Министерство финансов Республики Алтай		Все муниципальные районы и городской округ приняли и реализуют муниципальные программы повышения эффективности бюджетных расходов
	2. Государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов
2.1.	Формирование проекта республиканского бюджета Республики Алтай (начиная с периода 2012-2014 годов) с учетом:	в течение 2010-2013 годов		Министерство финансов Республики Алтай, главные распорядители республиканского бюджета Республики Алтай	удельный вес расходов республиканского бюджета Республики Алтай, формируемых в рамках программ в 2013 году - 100%
2.1.1.	Ведомственных аналитических целевых программ	в течение 2011-2013 годов			удельный вес бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных республиканских и ведомственных целевых программ, формируемых в автоматизированном режиме в 2013 году - 100%
2.1.2.	распределения субсидий местным бюджетам в рамках целевых программ	в течение 2010-2013 годов			доля субсидий местным бюджетам Республики Алтай, предоставляемых в рамках целевых программ в 2013 году - 100%
2.1.3.	приоритета предоставления бюджетных инвестиций в рамках долгосрочных республиканских и ведомственных целевых программ	в течение 2010-2013 годов			доля расходов на осуществление бюджетных инвестиций, осуществляемых в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ в 2013 году 100%
2.2.	Формирование и корректировка перечня государственных программ	ежегодно		Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай, Министерство финансов Республики Алтай	удельный вес расходов республиканского бюджета Республики Алтай, формируемых в рамках программ в 2013 году - 100%
2.3.	Формирование проекта республиканского бюджета на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов с распределением бюджетных ассигнований по государственным программам и их подпрограммам	в течение 2011-2013 годов		Министерство финансов Республики Алтай
2.4.	Мониторинг проведения обсуждения проектов долгосрочных целевых программ с участием оппонентов данных программ	ежегодно		Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай	доля долгосрочных целевых программ, принятых в отчетном году, проекты которых прошли публичные обсуждения в соответствии с утвержденным порядком в 2013 году - 100%
2.5.	Согласование Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, в соответствии с утвержденным порядком	ежегодно в соответствии с установленным графиком		Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай. Министерство финансов Республики Алтай	рост уровня достижения субъектами бюджетного планирования результатов деятельности
2.6.	Подготовка предложений по персонализации ответственности за качество финансового управления в рамках внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в том числе путем заключения результативных контрактов с руководителями главных распорядителей бюджетных средств, включающих целевые показатели долгосрочных и ведомственных целевых программ	в течение 2011-2013 годов		Министерство финансов Республики Алтай. Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай	разработан проект нормативного акта, определяющего оплату труда руководителей органов исполнительной власти с учетом результатов их профессиональной деятельности
					средняя доля оплаты труда руководителей главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Алтай, зависящая от показателей результативности профессиональной служебной деятельности в 2013 году - 50 %
	3. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти
3.1.	Реализация мероприятий региональной целевой программы "Проведение административной реформы в Республике Алтай в 2009-2011 годах"	до 2011 года	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай		доля функций исполнительных органов государственной власти, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения в 2013 году - 80%; сведения о государственных и муниципальных услугах отражаются на Едином и региональном порталах государственных услуг
3.2.	Ведение мониторинга реализации планов повышения эффективности бюджетных расходов, администрируемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай	ежегодно	Министерство финансов Республики Алтай		снижение неэффективных расходов в отраслях жилищно-коммунального хозяйства, общего образования, начального и среднего профессионального образования, здравоохранения, социальной политики, государственного управления в 2013 году
3.3.	Ведение мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Алтай и формирование методических указаний по повышению качества финансового менеджмента	ежегодно	Министерство финансов Республики Алтай		публикация данных мониторинга качества финансового управления главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Алтай
3.4.	Проведение оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа в Республике Алтай	ежегодно	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай		снижение неэффективных расходов на управление в 2013 году - 3 %
3.5.	Веление мониторинга соблюдения нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, установленных Правительством Республики Алтай	ежегодно	Министерство финансов Республики Алтай
3.6.	Совершенствование реестра государственных услуг Республики Алтай, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай и подведомственными им организациями	ежегодно	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай		обновление сведений о государственных услугах с целью отражения сведений о них для доступа заявителей
	4. Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг
4.1.	Ведение мониторинга реализации Плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных учреждений Республики Алтай, утвержденного распоряжением Правительства Республики Алтай от 22 июля 2010 года N 361-р	ежегодно	Министерство финансов Республики Алтай		доля казенных учреждений, для которых установлены государственные задания, в общем числе казенных учреждений (без учета органов государственной власти) к 2013 году - 100%
					доля государственных автономных и бюджетных учреждений, оказывающих государственные услуги, в общем числе государственных учреждений Республики Алтай к 2013 году - 80%
					доля бюджетных и автономных учреждений Республики Алтай, для которых установлены государственные задания к 2013 году - 100%
					доля государственных учреждений, для которых объем бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен с учетом качества оказания государственных услуг (выполнения работ) к 2013 году - 100%
					прирост объема доходов государственных автономных и бюджетных учреждений от приносящей доход деятельности к 2013 году составил - 25%
					число государственных услуг, для которых нормативными правовыми актами установлена обязательность проведения регулярного аудита (оценки) качества их оказания независимыми организациями к 2013 году - 50 услуг
					число государственных услуг, для которых в отчетном году независимыми организациями были проведены и опубликованы результаты оценки (аудита) качества их оказания к 2013 году - 50 услуг
					доля руководителей государственных учреждений, с которыми заключены результативные контракты к 2013 году - 50%

ГАРАНТ:

О внесении изменении в настоящее приложение см. постановление Правительства Республики Алтай от 29 декабря 2011 г. N 418

О внесении изменении в настоящее приложение см. постановление Правительства Республики Алтай от 8 декабря 2011 г. N 356

Приложение N 2

к республиканской целевой программе

"Программа повышения эффективности

бюджетных расходов Республики Алтай

на период до 2013 года"

Финансовое обеспечение
республиканской целевой программы
"Программа повышения эффективности бюджетных расходов
Республики Алтай на период до 2013 года"

С изменениями и дополнениями от:

16 июня, 11 августа, 8, 29 декабря 2011 г.

(тыс. руб.)

Финансовые затраты в ценах 2010 года
Источники и направления расходов	Всего	В том числе по годам (этапам)
		2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Общий объем финансовых затрат, в том числе из:	13 686 857,50		5 013 545,00	4 247 171.90	4 426 140.60
федерального бюджета	798 164,40		369 647,60	201 243,70	227 273,10
республиканского бюджета РА	12 159 943,10		4 362 597,40	3 858 548,20	3 938 797,50
местного бюджета	91 700,00		11 900.00	12 450.00	67 350,00
внебюджетных источников	637 050.00		269 400.00	174 930.00	192 720.00
Капитальные вложения, в том числе из:	608 540.00		196 640.00	217 800,00	194 100,00
федерального бюджета	4 200,00		1 400,00	1 400,00	1 400,00
республиканского бюджета РА	144 840,00		45 240,00	61 900,00	37 700,00
местного бюджета	13 500,00		4 000,00	4 500,00	5 000,00
внебюджетных источников	446 000,00		146 000,00	150 000,00	150 000,00
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в том числе из:	34 825,00		18 275,00	9 650,00	6 900,00
федерального бюджета	15 700,00		7 200,00	4 250,00	4 250,00
республиканского бюджета РА	19 125.00		11 075,00	5 400,00	2 650,00
местного бюджета	-
внебюджетных источников	-
Прочие расходы, в том числе из:	13 043 492,50		4 798 630,00	4019 721,90	4 225 140,60
федерального бюджета	778 264,40		361 047,60	195 593,70	221 623,10
республиканского бюджета РА	11 995 978,10		4 306 282,40	3 791 248,20	3 898 447,50
местного бюджета	78 200,00		7 900,00	7 950,00	62 350,00
внебюджетных источников	191 050,00		123 400,00	24 930,00	42 720,00

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Алтай от 8 декабря 2011 г. N 356 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 3

к республиканской целевой программе

"Программа повышения эффективности

бюджетных расходов Республики Алтай

на период до 2013 года"

Эффективность
реализации республиканской целевой программы "Программа повышения
эффективности бюджетных расходов Республики Алтай на период до 2013 года"

С изменениями и дополнениями от:

16 июня, 8 декабря 2011 г.

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Отчетный год	Период реализации целевой программы
				2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
1	Отношение государственного долга (за вычетом выданных гарантий) к доходам республиканского бюджета Республики Алтай без учета безвозмездных поступлений	%	1,72	8,73	10,00	10,00	10,00
2	Отношение объема просроченной кредиторской задолженности к расходам республиканского бюджета Республики Алтай	%	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
3	Доля бюджетных инвестиций в общем объеме расходов республиканского бюджета Республики Алтай	%	15,65	17,07	20,00	25,00	25,00
4	Удельный вес расходов республиканского бюджета Республики Алтай, формируемых в рамках программ	%	46,05	50,48	60,00	100,00	100,00
5	Доля бюджетных и автономных учреждений Республики Алтай, для которых установлены государственные задания	%	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00
6	Доля бюджетных и автономных учреждений Республики Алтай, для которых установлены государственные задания	%	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00
7	Наличие утвержденного республиканского бюджета Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период		да	да	да	да	да
8	Доля муниципальных районов (городского округа), принявших и реализующих муниципальные программы повышения эффективности бюджетных расходов	%	0,00	0,00	100,00	100,00	100,00
9	Создан и работает специализированный сайт в сети Интернет, на котором размещается информация о государственных и муниципальных финансах		да	да	да	да	да
10	Доля расходов местных бюджетов Республики Алтай, утвержденных на 3 года	%	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00".