Апелляционное определение СК по административным делам Архангельского областного суда от 04 августа 2021 г. по делу N 33а-4952/2021

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С, судей Витязева А.В, Лобановой Н.В, при секретаре Мироненко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" на решение Исакогорского районного суда города Архангельска от 21 апреля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании решения федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области", возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Заслушав доклад судьи Лобановой Н.В, судебная коллегия

установила:

Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском об оспаривании решения "данные изъяты" федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" Г.В. от 20 ноября 2020 года N об отказе в удовлетворении протеста прокурора от 11 ноября 2020 года, возложении обязанности устранить нарушения требований трудового законодательства, изменить пункт 5.5 Положения об оплате труда осужденных, привлеченных к труду в федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области", утвержденного приказом начальника учреждения от 6 августа 2019 года N 271, установив периодичность оплаты труда осужденных не реже чем каждые полмесяца.

В обоснование административного иска указано на результаты прокурорской проверки, в ходе которой установлено, что в нарушение требований статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду, производится один раз в месяц. По результатам рассмотрения вынесенного в адрес учреждения протеста письмом от 20 ноября 2020 года административный ответчик сообщил об отсутствии оснований для приведения действующих в учреждении правовых актов в соответствие с положениями трудового законодательства. Данное решение полагает незаконным, нарушающим права осужденных на оплату труда в соответствии с установленной законом периодичностью, в связи с чем обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Решением Исакогорского районного суда города Архангельска от 21 апреля 2021 года административный иск удовлетворен.

С этим судебным постановлением не согласилось административный ответчик федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области". В апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит состоявшееся по делу судебное постановление отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что установленный в исправительном учреждении порядок, согласно которому заработная плата выплачивается осужденным к лишению свободы один раз в месяц, не противоречит законодательству Российской Федерации о труде и корреспондирует положениям части 2 статьи 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В письменных возражениях исполняющий обязанности Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Здрецов С.А. просит оставить без удовлетворения апелляционную жалобу, ссылаясь на необоснованность изложенных в ней доводов.

Заслушав представителей административного ответчика федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" Авдеенко Е.Е, Сизикову О.В, настаивавших на удовлетворении апелляционной жалобы по изложенным основаниям, участвующую в деле прокурора Загвоздину Н.А, полагавшую решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены принятого по делу судебного постановления.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Часть 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что общественно полезный труд является одним из средств исправления осужденных.

Согласно требованиям уголовно-исполнительного законодательства трудовые отношения возникают между осужденными к лишению свободы и исправительным учреждением в силу закона (часть 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) и не требуют заключения трудового договора (контракта). При этом лица, осужденные к наказанию в виде лишения свободы, не имеют возможности выбора работодателя, профессии и рода деятельности, на них не распространяются правила законодательства о труде о переводе на другую работу и увольнении.

Вместе с тем, данное обстоятельство не означает полное исключение труда осужденных из сферы регулирования трудового законодательства. Нормы Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации прямо предусматривают регулирование отдельных вопросов труда осужденных граждан законодательством о труде (части 1 и 4 статьи 98, часть 1 статьи 102, часть 1 статьи 104 и т.д.).

К числу таких норм относятся и положения части 1 статьи 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают, что осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы.

Таким образом, действующее трудовое законодательство гарантирует работникам выплату заработной платы с определенной периодичностью, которая может быть изменена только федеральным законом. При этом вопросы о конкретных сроках выплаты заработной платы, а также ее размере отнесены к правовому регулированию на уровне соответствующего учреждения.

Изъятий из этого правила уголовно-исполнительное законодательство не устанавливает.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что пункт 5.5 Положения об оплате труда осужденных, привлеченных к труду в федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области", утвержденного приказом начальника учреждения от 6 августа 2019 года N 271, не соответствует требованиям уголовно-исполнительного и трудового законодательства.

Приведенные административным ответчиком в апелляционной жалобе и в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции доводы указанный вывод суда не опровергают и касаются вопросов применения действующего правового регулирования.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии с требованиями процессуального закона, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены вынесенного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Исакогорского районного суда города Архангельска от 21 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 августа 2021 года.

Председательствующий

Судьи