Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 15 марта 2021 г. по делу N 33-1472/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего: Кудря Т.Л, судей областного суда: Дзюбенко А.А, Башкатовой Е.Ю, при секретаре: Шваб Э.Д.

рассмотрела в судебном заседании 15 марта 2021 года дело по апелляционной жалобе Администрации Исилькульского муниципального района Омской области на решение Исилькульского городского суда Омской области от "... ", которым отказано в удовлетворении требований Администрации Исилькульского муниципального района Омской области к Печёнко Н.И, П. С.А. и Печёнко М.Н. о признании договора найма прекращенным, выселении из жилого помещения.

Заслушав доклад судьи областного суда Дзюбенко А.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Исилькульского муниципального района Омской области обратилась в суд с иском к Печёнко Н.И, П. С.А. и Печёнко М.Н. о признании договора найма прекращенным, выселении из жилого помещения. В обоснование указала, что на основании договора найма специализированного жилого помещения от "... " ответчику Печёнко Н.И. предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: "... " на период трудовых отношений начальника ГОВД "... " на состав семьи 3 человека. Ответчики значатся зарегистрированными по месту жительства в указанном помещении. С "... " Печёнко Н.И. прекратил трудовую деятельность в должности начальника ОМВД России по "... " Омской области. В настоящее время проходит государственную службу в межмуниципальном Исилькульском отделе Управления Росреестра по Омской области.

С учетом уточнения исковых требований просила суд признать Печёнко Н.И, П. С.А. и Печёнко М.Н. утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "... " выселить Печёнко Н.И, П. С.А. и Печёнко М.Н. из указанного жилого помещения, признать договор найма N "... " от "... ", заключенный между уполномоченным лицом Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района - МП ЖКХ "... " и Печёнко Н.И. прекращенным, обязать ответчиков освободить занимаемое жилое помещение, сдать отделу имущественных отношений Администрации Исилькульского муниципального района Омской области по акту в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем.

В судебном заседании представители Администрации Исилькульского муниципального района Омской области Тарасов С.М, Орловский П.В, действующие по доверенности, исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Ответчик Печёнко Н.И. в судебном заседании заявленные исковые требования не признал. Заявил о пропуске срока исковой давности к спорным правоотношениям. Также указал на п. N "... " договора найма от "... ", предусматривающий заключение такого договора на период трудовых отношений, прохождения службы, либо нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или выборной должности. В договоре найма отсутствует условие о предоставлении ему спорного помещения как начальнику ГОВД, т.е. сотруднику органов внутренних дел, а в N "... " договора установлен лишь временной срок - на период службы. На протяжении продолжительного периода времени он замещал и в настоящее время замещает государственную гражданскую должность Российской Федерации - начальник межмуниципального Исилькульского отдела Управления Росреестра по Омской области. Он после прекращения службы в органах внутренних дел не перестал исполнять государственные функции на территории Исилькульского муниципального района Омской области, замещая государственные должности РФ в органах Росреестра.

Представитель ответчика Печёнко Н.И. по ордеру Синицина Т.П. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по изложенным ответчиком Печёнко Н.И. основаниям.

Ответчик П. С.А. в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме. Заявила ходатайство о пропуске срока исковой давности. Поддержала доводы ответчика Печёнко Н.И.

Прокурор Вдовина М.С. в заключении полагала заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, указав, что ответчик после прекращения службы в органах внутренних дел продолжил службу на территории Исилькульского муниципального района Омской области, где жилья не имеет.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика Печёнко М.Н. при её надлежащем извещении.

Судом постановлено изложенное выше решение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от "... " решение оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от "... " удовлетворена кассационная жалоба Администрации Исилькульского муниципального района Омской области, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от "... " отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В апелляционной жалобе глава Исилькульского муниципального района Омской области просит решение суда отменить. Указывает на то, что ответчику Печёнко Н.И. предоставлялось спорное служебное помещение как начальнику ГОВД "... " на период его трудовых отношений с ОВД, прекратившихся с "... ". Каких-либо положений, позволяющих проживать в служебном помещении при смене места работы без расторжения договора найма помещения с прежним работодателем, законодательство не содержит. Отмечает на принадлежность ответчикам Печёнко Н.И. (1/3 доля), П. С.А. (2/3 доли) на праве общей долевой собственности жилого помещения по адресу: "... " Ссылается на Решение Совета Исилькульского муниципального района Омской области от "... ", которым утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Исилькульского муниципального района Омской области, устанавливающий перечень граждан, имеющих право на получение служебных помещений специализированного муниципального жилищного фонда муниципального района, к которым ПечёнкоН.И. и члены его семьи не относятся.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу и.о. Исилькульского межрайонного прокурора, ПечёнкоМ.Н, ПечёнкоН.И. полагают решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца Тарасова С.М, ответчика Печёнко Н.И, заключение прокурора Алешиной О.А, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "... " N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ (п. 2). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).

Решение суда в части не соответствует вышеназванным требованиям, в связи с чем не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с "... " ответчик Печёнко Н.И. проходил службу в органах внутренних дел в должности милиционера моторизованного взвода отделения вневедомственной охраны при ОВД Называевского райисполкома, в "... " г. переведен на должность начальника ГОВД по "... " Омской области.

В связи с переездом в другой населенный пункт - "... " в целях прохождения дальнейшей службы в органах внутренних дел Печёнко Н.И, начальнику ГОВД "... ", на состав семьи 3 человека на основании постановления Главы Исилькульского городского поселения от "... " N "... " предоставлено по договору найма жилое помещение - "... ".

В тот же день, "... " между МП ЖКХ "... " и Печёнко Н.И. заключен договор найма специализированного жилого помещения, по условиям которого последнему и членам его семьи П. С.А, Печёнко М.Н. предоставлено во владение и пользование для временного проживания жилое помещение по указанному выше адресу.

Пунктом N "... " договора предусмотрено, что настоящий договор найма специализированного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности; прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности, а также увольнение со службы являются основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Постановлением Главы Исилькульского городского поселения от "... " N "... " названное жилое помещение в соответствии со ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации включено в число служебных жилых помещений для ГОВД.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Омской области от "... "г. спорная квартира передана в муниципальную собственность Исилькульского муниципального района Омской области.

"... " в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности Исилькульского муниципального района Омской области на спорную квартиру.

Спорное жилое помещение включено в утвержденный распоряжением Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от "... " N "... " Перечень жилых помещений муниципального специализированного жилого фонда.

"... " ПечёнкоН.И. уволен из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья, в настоящее время проходит федеральную государственную гражданскую службу в должности начальника межмуниципального Исилькульского отдела Управления Росреестра по Омской области.

Ответчики по настоящее время значатся зарегистрированными по месту жительства в спорном помещении.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении иска Администрации Исилькульского муниципального района Омской области, суд первой инстанции принял во внимание, что Печёнко Н.И. имеет более 10 лет выслуги по службе в правоохранительных органах, в собственности Печёнко Н.И. и членов его семьи нет жилых помещений на территории Исилькульского муниципального района Омской области; Печёнко Н.И. осуществляет трудовую деятельность на территории Исилькульского муниципального района Омской области, в связи с чем пришел к выводу о невозможности выселения ответчика вместе с членами его семьи из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

Согласно статье 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от "... " N 3-ФЗ "О полиции", обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Статьей 30 Закона Российской Федерации от "... " N "... " "О милиции", действовавшего на момент предоставления ответчику спорного жилого помещения в качестве гарантии социальной защиты сотрудников милиции было предусмотрено обеспечение сотрудников милиции жилой площадью, в том числе из служебного жилого фонда.

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от "... " N 897, сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от "... " N 897, является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел.

Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от "... " N 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было.

Установление пунктом 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации дополнительных, по сравнению со статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, льгот для сотрудников полиции, не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований Администрации Исилькульского муниципального района Омской области, суд первой инстанции не учел, что предусмотренное пунктом 28 Типового положения условие о невозможности выселения из служебных жилых помещений сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным местом жительства.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан (ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

В соответствии с частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Из содержания указанной нормы следует, что условием выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенной законом, но и факт нахождения такого лица на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Между тем, доказательств того, что ответчики состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, материалы дела не содержат.

Доводы Печёнко Н.И. о том, что "... " им поданы документы о признании его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма в Администрацию Исилькульского городского поселения на выводы судебной коллегии не влияют, поскольку подача документов сама по себе не свидетельствует о том, что ответчик является нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма.

Кроме того, из данных ЕГРН следует, что ответчикам на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение по адресу: "... " площадью 107, 9 кв.м Печёнко Н.И. (1/3 доля с "... "), П. С.А. (2/3 доли с "... "). Как пояснил Печёнко Н.И, в указанном жилом доме никто не проживает. Кроме того, Печёнко Н.И. на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: "... " площадью 33, 4 кв.м. Соответственно, ответчик Печёнко Н.И. составом семьи три человека является обеспеченным жилой площадью более учетной нормы 15 кв.м.

По условиям заключенного между истцом и Печёнко Н.И. договора найма служебного жилого помещения, спорная квартира была предоставлена ответчику на период прохождения им службы, увольнение с которой является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Постановлением главы Исилькульского городского поселения N "... " от "... " спорное жилое помещение на основании ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации было включено в число служебных жилых помещений для ГОВД.

Каких-либо сведений о том, что ответчик состоял на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы, либо заявлял о постановке на учет в целях признания его нуждающимися в жилом помещении или приобретении недвижимости, не имеется.

Таким образом, из материалов дела не усматривается, что Печёнко Н.И. обладает статусом нуждающегося в предоставлении жилого помещения, а значит невыполнение обязательств, возложенных на Печёнко Н.И. законом и договором, препятствует своевременному надлежащему обеспечению служебными жилыми помещениями иных нуждающихся граждан.

При таких обстоятельствах Печёнко Н.И. подлежит выселению из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Исходя из норм материального права (ст. 100, 103 ЖК РФ), регулирующих спорные правоотношения, члены семьи лица, получившего служебное жилое помещение на период трудовых отношений (службы) не приобретают самостоятельного права пользования этим жилым помещением, их права производны от прав лица, которое получило служебное жилое помещение. Соответственно, члены семьи Печёнко Н.И. - П. С.А, Печёнко М.Н. также подлежат выселению из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В соответствии с частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежит удовлетворению требование о признании прекращенным договора найма специализированного жилого помещения N "... ", заключенного "... " между муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства "... " и Печёнко Н.И, поскольку увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Требование истца об обязании ответчика Печёнко Н.И. передать Администрации Исилькульского муниципального района Омской области по акту в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем, является производным от требований о признании прекращенным договора найма специализированного жилого помещения и выселении. Данный вопрос (о передаче жилого помещения, оценки его состояния) подлежит разрешению в порядке исполнительного производства.

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от "... " N "... " (п. 31) снятие с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения гражданина из занимаемого жилого помещения или признания его утратившим право пользования жилым помещением на основании вступившего в законную силу решения суда.

Соответственно, настоящее апелляционное определение является основанием для снятия Печёнко Н.И, П. С.А, Печёнко М.Н. с регистрационного учета по адресу: "... "

В соответствии п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановленное решение подлежит отмене по основаниям п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с принятием на основании ст. 328 ГПК РФ об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Исилькульского городского суда Омской области от "... " отменить, принять по делу новое решение.

Признать прекращенным договор найма специализированного жилого помещения N "... ", заключенного "... " между муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства "... " и Печёнко Н. И..

Выселить Печёнко Н. Ивановича П. С. А, Печёнко М. Н. из "... "

Председательствующий:

Судьи