Решение Санкт-Петербургского городского суда от 19 августа 2021 г. по делу N 3а-243/2021

Санкт-Петербургский городской суд

в составе председательствующего судьи Витушкиной Е.А.

при секретаре Яцкевич Т.В, с участием прокурора Агапкиной Е.В, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Л Н П о признании незаконным бездействия Санкт-Петербургской избирательной комиссии, выразившегося в уклонении от принятии решения по рассмотрению жалобы Л Н П, обязании рассмотреть жалобу, установил:

Л Н.П. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Санкт-Петербургской избирательной комиссии в рассмотрении его жалобы на решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово от 29 июля 2021 года N 12-1 об отказе в регистрации Л Н.П. кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва, обязании рассмотреть жалобу на указанное решение, ссылаясь на то, что подал жалобу в установленные пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сроки, однако в рассмотрении жалобы административным ответчиком было неправомерно отказано со ссылкой на пропуск срока для ее подачи. Административный истец полагает, что срок подачи жалобы должен был исчислен Санкт-Петербургской избирательной комиссии в часах с момента принятия решения избирательной комиссией муниципального образования, исходя из толкования положений пункта 1 статьи 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Административный истец в суд не явился, о слушании дела извещен.

Представитель административного ответчика в суд явился, представил возражения на заявленные требования, полагая, что административным истцом был пропущен срок на подачу в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию жалобы на решение избирательной комиссии муниципального образования об отказе в регистрации кандидата в депутаты.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим отклонению, суд полагает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

Согласно части 4 статьи 20 Федерального закона комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

В соответствии с пунктом 7 статьи 75 Федерального закона решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района (в городском округе с внутригородским делением) или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 6 этой же статьи Федерального закона соответствующая комиссия обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений: оставить жалобу без удовлетворения; отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу; отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

В силу части 2 статьи 78 Федерального закона жалоба на решение комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подана в соответствующую избирательную комиссию в течение пяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанные сроки восстановлению не подлежат.

Из приведенных положений следует, что Санкт-Петербургская избирательная комиссия обязана рассмотреть жалобу на решение избирательной комиссии муниципального образования, поступившую в пределах установленного законом срока на подачу жалобы.Порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, установлен в статье 11.1 Федерального закона, в соответствии с частью 1 которой, если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.

Из материалов дела усматривается, что решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово (далее - ИКМО Автово) от 29 июля 2021 года N 12-1 Л Н.П. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва.

03 августа 2021 года в 19 часов 38 минут Л Н.П. обратился в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию с жалобой, в которой просил признать итоговый протокол проверки ИКМО Автово подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения Л Н.П. кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва от 26.07.2021 и решение ИКМО Автово от 29 июля 2021 года N 12-1 "Об отказе в регистрации Н.П. Л в качестве кандидата в депутаты муниципального совета МО Автово шестого созыва" не соответствующими законодательству Российской Федерации, отменить решение ИКМО Автово от 29 июля 2021 года N 12-1 и зарегистрировать Л Н.П. в качестве кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва.

10 августа 2021года на указанную жалобу заместитель председателя Санкт-Петербургской избирательной комиссии Е А.В. направила Л Н.П. сообщение о пропуске Л Н.П. установленного пунктом 2 статьи 78 Федерального закона срока подачи в соответствующую избирательную комиссию жалобы на решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата.

Указанные действия по оставлению без рассмотрения жалобы Л Н.П. на решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты, являются правомерными, поскольку, с учетом вышеприведенного правила исчисления установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах сроков, первым днем, когда могла быть подана жалоба Л Н.П. на решение ИКМО Автово, являлось 29 июля 2021 года, последним днем - 02 августа 2021 года.

Доводы административного истца о том, что поскольку календарный день составляет 24 часа, то у административного истца имелось 120 часов на обжалование решения ИКМО Автово, а жалоба была подана в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию через 118 часов 18 минут после принятия обжалуемого решения, т.е. в установленные сроки, основаны на ошибочном понимании положений части 1 статьи 11.1 Федерального закона.

При этом следует учитывать, что в соответствии с пунктами 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени" календарная дата - порядковый номер календарного дня; календарный день - период времени продолжительностью двадцать четыре часа, календарный день имеет порядковый номер в календарном месяце.

Таким образом, в силу части 1 статьи 11.1 Федерального закона срок для подачи жалобы административного истца в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию начался в тот час и минуту, когда было принято оспариваемое решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты 29 июля 2021 года, и истек в 24 часа 00 минут пятого дня со дня принятия этого решения - 02 августа 2021 года.

Обратившись 03 августа 2021 года с жалобой на решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, административный истец пропустил установленный срок для подачи такой жалобы, в связи с чем у Санкт-Петербургской избирательной комиссии отсутствовала обязанность рассмотреть эту жалобу и вынести одно из указанных в пункте 6 статьи 75 Федерального закона решений.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что ответ на жалобу подписан заместителем председателя Санкт-Петербургской избирательной комиссии, т.е. лицом, уполномоченным представлять комиссию во взаимоотношениях с гражданами в соответствии со статьей 10, 11 Закона Санкт-Петербурга от 29 ноября 2006 N 587-95 "О Санкт-Петербургской избирательной комиссии" в случае отсутствия председателя комиссии, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Л Н п в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным бездействия Санкт-Петербургской избирательной комиссии, выразившегося в уклонении от принятии решения по рассмотрению жалобы Л Н П, обязании рассмотреть жалобу, - отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Санкт-Петербургского

городского суда Е.А.Витушкина