Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 августа 2021 г. по делу N 8Г-15489/2021[88-15997/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Назейкиной Н.А, судей Романова М.В, Рипка А.С, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального образования Юрьянский муниципальный район Кировской области в лице администрация Юрьянского района на решение Юрьянского районного суда Кировской области от 20 февраля 2021г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 18 мая 2021г. по гражданскому делу N 2-7/2021 по иску прокурора Юрьянского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к МО "Юрьянский район" в лице администрации Юрьянского района, АО "Куприт", министерству лесного хозяйства Кировской области об устранении нарушений законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, заслушав доклад судьи Романова М.В, объяснения прокурора Устиновой Т.А, проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Юрьянского района Кировской области обратился в суд в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц с иском к МО "Юрьянский муниципальный район" в лице администрации Юрьянского района об устранении нарушений законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

С учётом уточнённых исковых требований просил обязать муниципальное образование "Юрьянский муниципальный район" в лице администрации Юрьянского района и АО "Куприт" ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в 0, 5 км северо- западнее с. Монастырское, в 370 м к востоку от автотрассы Киров- Сыктывкар под высоковольтной ЛЭП, в кадастровом квартале N 43:38:260227 с указанием координат крайних точек мест несанкционированного размещения отходов, обязать муниципальное образование "Юрьянский муниципальный район" в лице администрации Юрьянского района ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные по обеим сторонам дороги в лесополосе между автодорогой Киров-Сыктывкар и карьером в 0, 2-0, 35км. юго-восточнее д. Полом Подгорцевского сельского поселения с указанием координат мест размещения отходов, в кадастровом квартале 43:38:260352 в 370 метрах северо-восточнее границы пгт. Мурыгино на территории бывшего склада взрывчатых веществ с отражением координат.

Решением Юрьянского районного суда Кировской области от 20 февраля 2021г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 18 мая 2021г, исковые требования удовлетворены к муниципальному образованию "Юрьянский муниципальный район" в лице администрации Юрьянского района Кировской области, в удовлетворении исковых требований к АО "Куприт" отказано.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене судебных актов с учетом несогласия с выводами судов об отсутствии оснований удовлетворения требований к АО "Куприт", указав, что ликвидация несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, границы которого не установлены, будет являться нецелевым расходованием средств местного бюджета, при этом часть участков находится в коллективно-долевой собственности, а часть без указания конкретного вида права собственности.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании прокурор возражал относительно доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, прокуратурой Юрьянского района Кировской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории Юрьянского района Кировской области, в ходе которой были выявлены места несанкционированного размещения отходов.

Согласно акту осмотра N10 от 03.08.2020, плану-схемы к акту осмотра и фототаблицы к нему на территории Подгорцевского сельского поселения по обеим сторонам дороги в лесополосе между автодорогой Киров-Сыктывкар и карьером в 0, 2-0, 35 км юго-восточнее д. Полом, в точке с географическими координатами: крайняя северная точка 58, 782563° с.ш, 49, 477749° в.д, крайняя южная точка 58, 781542° с.ш, 49, 479470° в.д, на земельном участке площадью 490 кв.м имеются 7 мест несанкционированного размещения на почвенном покрове отходов производства и потребления, общим объёмом не менее 38 куб.м, в том числе не менее 15 куб.м ТКО, не менее 13 куб.м. отходов от разборки деревянных зданий, а также не менее 10 куб.м. отходов лесозатоговки.

Из акта осмотра N12 от 03.08.2020, плана-схемы и фототаблицы к нему следует, что на территории Подгорцевского сельского поселения в 0, 5 км. северо-западнее с. Монастырское, в 370 м к востоку от автотрассы Киров- Сыктывкар, в точке с географическими координатами: западная 58, 898665° с.ш, 49, 393617° в.д, северная 58, 898834° с.ш, 49, 394129° в.д, восточная 68, 898389° с.ш, 49, 397180° в.д, южная 58, 897176° с.ш, 49, 395558° в.д, на поле под высоковольтной ЛЭП, в кадастровом квартале N 43:38:260227, на площади 6000 кв.м. имеются 10 мест несанкционированного размещения на почвенном покрове отходов производства и потребления, объемом не менее 800 куб.м, в том числе 100 куб.м. опила, 10 куб.м. отходов лесозаготовки, 6 куб.м кусковых древесных отходов, 590 куб.м. мусора от приборки придомовых территорий и отходов от разборки деревянных зданий, 93 куб.м. ТКО.

Согласно акту осмотра N9 от 03.08.2020, плану-схемы и фототаблицы к нему на землях Медянского сельского поселения, в точке с географическими координатами: северная 58, 752284, 49, 456490, восточная 58, 751783, 49, 458319, южная 58, 751349, 49, 457466, западная 58, 752036, 49, 455739, в кадастровом квартале 43:38:260352 в 370 метрах северо-восточнее границы пгт. Мурыгино на территории бывшего склада взрывчатых веществ на площади не менее 0, 45 га размещены отходы лесопиления, отходы от разборки деревянных зданий, крупногабаритный ТКО общим объёмом не менее 1000 куб. м.

По результатам осмотров главным специалистом-экспертом по Юрьянскому району отдела окружающей среды и экологической безопасности Кировской области КОГБУ "Областной природоохоранный центр" Шангиным И.И. составлены справки обследования территории о наличии несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления NN43, 44, 45 от 11.09.2020.

В 2019 году прокурором Юрьянского района в адрес администрации района были внесены представления об устранении нарушений природоохранного законодательства в части принятия мер по ликвидации мест несанкционированного размещения свалок.

В ответе на представление прокурора администрация Юрьяского района указала, что свалка, расположенная на территории Подгорцевского сельского поселения, в кадастровом квартале N43:38:260227, находится на землях коллективно-долевой собственности лиц совхоза "Гороховский"; свалка, расположенная между автодорогой Киров-Сыктывкар и карьером в 0, 2-0, 35 км юго-восточнее д.Полом, находится на землях коллективно-долевой собственности лиц совхоза "Подгорный (с правой стороны дороги), а с левой стороны дороги - на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

В ходе повторного осмотра 03.08.2020 установлено, что фактически меры по ликвидации указанных свалок не принимались.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.10.2020 несанкционированная свалка бытовых отходов, расположенная на территории Подгорцевского сельского поселения в 0, 5 км северо-западнее с.Монастырское, в 370 м к востоку от автотрассы Киров-Сыктывкар на поле под высоковольтной ЛЭП, в кадастровом квартале N43:38:260227, находится на земельном участке, который является обособленным участком и входит в единое землепользование с кадастровым номером N43:38:000000:155. Данный земельный участок относится к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование", предоставлен на праве коллективнодолевой собственности бывшим членам совхоза "Гороховский", что подтверждается проектом перераспределения земель совхоза "Гороховский" 1993 года.

Согласно Единого государственного реестра недвижимости от 02.09.2019 свалка, расположенная между автодорогой Киров-Сыктывкар и карьером в ОД- ОД 5 км юго-восточнее д. Полом (с правой стороны дороги), находится на земельном участке, входящем в земельный участок с кадастровым номером N43:38:000000:177. Данный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, предоставлен дна праве коллективно-долевой собственности бывшим членам совхоза "Подгорный", что подтверждается проектом перераспределения земель совхоза "Подгорный".

Судом также установлено, что указанные земельные участки, в пределах которых были выявлены несанкционированные свалки, не имеют точных границ и характеристик, расположены на землях сельскохозяйственного назначения, находятся в границах муниципального образования Юрьянский муниципальный район, при этом границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Собственниками земельных участков, входящих в состав указанных выше земельных участков, - гражданами, которым земельные участки предоставлены на праве коллективнодолевой собственности, принадлежащие им участки не сформированы, их границы не определены, в связи с чем, определить конкретные участки, в границах которых находятся указанные свалки, не представляется возможным.

Совхоз "Подгорный" и совхоз "Гороховский" на сегодняшний день ликвидированы, администрацией Подгорцевского сельского поселения процедура признания права собственности за муниципальным образованием на невостребованные доли совхоза "Подгорный", совхоза "Гороховский" не проводилась.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 42, 58 Конституции РФ, ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 3, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом МО "Юрьянский муниципальный район", принятого решением Юрьянской районной Думы от 19.12.2018 N22/5, исходил из того, что, поскольку несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории Юрьянского муниципального района, который в силу действующего законодательства несёт ответственность по их надлежащему содержанию, именно ответчик МО "Юрьянский муниципальный района" обязан организовать ликвидацию указанных свалок.

Установив, что региональным оператором АО "Куприт" несанкционированная свалка бытовых отходов, расположенная на территории Подгорцевского сельского поселения в 0, 5 км северо-западнее с.Монастырское, в 370 м к востоку от автотрассы Киров-Сыктывкар на поле под высоковольтной ЛЭП, в кадастровом квартале N 43:38:260227, не выявлялась, уведомление об обнаружении несанкционированного размещения ТКО в адрес администрации Юрьянского района региональным оператором не направлялось, суд пришел к выводу о том, что у АО "Куприт" не возникло обязанности по ликвидации спорного места несанкционированного размещения ТКО, в связи с чем, в иске к АО "Куприт" отказал.

Проверяя законность решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судами принято во внимание, что факт нахождения свалки на земельном участке лесного фонда в ходе повторного обследования 16.02.2021 своего подтверждения не нашел, в связи с чем, прокурором района в суде первой инстанции 17.02.2021 было заявлено об отказе в иске к Министерству лесного хозяйства Кировской области. Определением Юрьянского районного суда Кировской области от 17.02.2021 принят отказ прокурора Юрьянского района Кировской области от исковых требований к Министерству лесного хозяйства Кировской области, производство по делу в данной части прекращено.

Свои выводы суд первой и апелляционной инстанции обосновали, они основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, имеющихся в деле, доказательств.

Суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела и проверяет лишь правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права при разрешении дела, а правом переоценки доказательств не наделен.

Доводы кассационной жалобы правовых оснований к отмене судебных актов не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, явившихся предметом исследования, оценки и к выражению несогласия с произведенной оценкой представленных по делу доказательств.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Юрьянского районного суда Кировской области от 20 февраля 2021г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 18 мая 2021г. оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального образования Юрьянский муниципальный район Кировской области в лице администрация Юрьянского района - без удовлетворения.

Председательствующий Н.А. Назейкина

Судьи М.В. Романов

А.С. Рипка