Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06 июля 2021 г. по делу N 8а-12578/2021[88а-15913/2021]

Дело N 2а-3008/2020

г. Краснодар 06.07.2021

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В, судей: Шелудько В.В, Иванова А.Е, рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием видео-конференц-связи поданные ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ кассационные жалобы ФИО15 Черноморским ФИО15 и руководителя Федерального казенного учреждения "Управление ФИО15", Министерства обороны Российской Федерации на решение Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному иску ФИО14 к ФИО15 Черноморским ФИО15 и Федеральному казенному учреждению "Управление ФИО15", заинтересованные лица: 1 отдел ("адрес") Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации о признании незаконным решения уполномоченного органа.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, представителя Министерства обороны Российской Федерации и ФИО15 Черноморским ФИО15 и руководителя Федерального казенного учреждения "Управление ФИО15" по доверенностям ФИО19, поддержавшую кассационные жалобы, представителя ФИО14 по доверенности ФИО24, просившего об оставлении судебных актов без изменения, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛ:

ФИО14 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным и отменить пункт 4 приказа ФИО15 Черноморским ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ N в части отнесения однокомнатной "адрес", жилой площадью 17, 96 кв.м, в "адрес" по проспекту Генерала Острякова, в "адрес" к служебной жилой площади. Обязать административного ответчика отменить оспариваемый пункт вышеуказанного приказа. Восстановить срок на обращение в суд с данным административным иском.

В обоснование требований ФИО14 указала на то, что из уведомления начальника 1 отдела ("адрес") ФГКУ "Югрегионжилье" ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно о том, что вышеуказанная квартира, в которой проживает административный истец, относится к специализированному жилищному фонду Министерства обороны Российской Федерации.

Из архивной выписки от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 стало известно о том, что квартира была передана в собственность Российской Федерации и пунктом 4 приказа ФИО15 Черноморским ФИО15 от 22.08.2007 N на праве оперативного управления закреплена за ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России.

Административный истец считает оспариваемый отказ незаконным ввиду следующего.

ДД.ММ.ГГГГ капитану второго ранга ФИО23 (отцу административного истца) и членам его семьи: супруге - ФИО21, дочери - ФИО14, сыну - ФИО22 выдан ордер N на вселение в служебное жилое помещение - трехкомнатную "адрес"В, в "адрес".

В связи с переводом к новому месту службы ФИО23 на основании пункта 41 Приложения 1 "Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", введенной в действие приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке обеспечения жилыми помещениями в ВС РФ" подал прошение о предоставлении его дочери ФИО14 (административному истцу) однокомнатной квартиры из жилого фонда Министерства обороны Российской Федерации в "адрес", поскольку она, будучи студенткой ФИО15 филиала МГУ в "адрес", оставалась проживать в Севастополе, а ФИО23 обязался сдать ФИО15 занимаемую им и членами семьи служебную трехкомнатную квартиру.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 принял решение о выделении дочери ФИО14 однокомнатной квартиры, на основании чего жилищная комиссия войсковой части 60192 согласно протоколу N от ДД.ММ.ГГГГ выделила ФИО14 однокомнатную "адрес", расположенную по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 выдан ордер N на право занятия однокомнатной "адрес" по проспекту Генерала Острякова, "адрес". С административным истцом заключен договор социального найма N на указанное жилое помещение.

Поскольку оспариваемый приказ об объявлении занимаемой административным истцом квартиры служебным жилым помещением вынесен после того, как квартира приобрела статус объекта социального найма, ФИО14 полагает, что оспариваемый приказ, как нарушающий ее жилищные права, должен быть признан незаконным.

Решением Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск удовлетворен в части.

Суды признали незаконным и отменили приказ ФИО15 Черноморским ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ N в части объявления служебной "адрес" в "адрес". В остальной части требований отказано.

В кассационных жалобах Министерство обороны Российской Федерации, ФИО15 Черноморским ФИО15 и руководитель Федерального казенного учреждения "Управление ФИО15" просят об отмене постановленных судебных актов, как вынесенных с нарушением закона, принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Заявители жалоб указывают на то, что жилые помещения по договорам социального найма иностранным гражданам, каковой являлась ФИО14 на дату предоставления спорной квартиры, не предоставлялись.

Кроме того, ФИО14 не состояла на учете нуждающихся в получении жилого помещения на условиях социального найма и не относилась к категории лиц, имеющих право на предоставление Министерством обороны Российской Федерации неслужебной квартиры.

Заявители жалоб ссылаются на то, что, поскольку договор социального найма по своей правовой природе является ничтожным, у административного ответчика отсутствовали законодательно определенные препятствия для отнесения спорной квартиры к специализированному жилищному фонду.

Кроме того, по мнению заявителей жалобы, административным истцом пропущен срок для обращения в суд с данным административным иском.

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие надлежащим образом извещенных иных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд не находит предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) оснований для отмены судебных актов.

В целях реализации конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В соответствии с абзацами 1, 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (Закон N 76-ФЗ) в редакции от ДД.ММ.ГГГГ государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В соответствии с частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Постановлением Правительства Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовые договора найма специализированных жилых помещений, пунктами 1, 3 которых установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (далее - жилые помещения) к специализированному жилищному фонду.

Отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеются обременения прав на это имущество.

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений и пользования ими в Украинской ССР от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшего в период издания оспариваемого приказа N от ДД.ММ.ГГГГ, в число служебных могло быть включено только свободное жилое помещение.

Материалами дела подтверждаются изложенные в административном иске обстоятельства.

Удовлетворяя административный иск частично, районный суд и согласившаяся с ним судебная коллегия указали на то, что договор социального найма на момент вынесения оспариваемого приказа в судебном порядке оспорен не был, то есть являлся действующим. В отсутствие доказательств обратного суды пришли к выводу о том, что оспариваемый приказ в его обжалуемой части не соответствует требованиям законодательства, регулирующего порядок отнесения жилых помещений к специализированному жилому фонду.

Также суды пришли к выводу о том, что срок обращения ФИО14 в суд с административным иском не пропущен, поскольку о приказе ФИО15 Черноморским ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ N административному истцу стало известно из архивной выписки от ДД.ММ.ГГГГ, в суд с административным иском ФИО14 обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

Суды признали несостоятельными доводы административного ответчика о том, что административному истцу об оспариваемом приказе было известно из уведомления ФГКУ "Югрегионжилье" от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данное уведомление сведений о нем не содержит.

Кассационный суд с такими выводами судов соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и постановлены при правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Доводы заявителей жалобы о том, что договор социального найма, на основании которого ФИО14 занимает спорную квартиру, является ничтожной сделкой, подлежат отклонению ввиду отсутствия доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона об их относимости и допустимости.

Принимая во внимание изложенное, кассационный суд полагает решения судов подлежащими оставлению без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационные жалобы ФИО15 Черноморским ФИО15 и руководителя Федерального казенного учреждения "Управление ФИО15", Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.