Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июля 2021 г. по делу N 8а-14880/2021[88а-20700/2021]

Дело N 2а-3572/2020

г. Краснодар 29.07.2021

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В, судей: Шелудько В.В, Иванова А.Е, рассмотрел в открытом судебном заседании поданную ДД.ММ.ГГГГ кассационную жалобу ФИО11 на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес" (Управление Росреестра по "адрес") на решение Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному иску ФИО10, ФИО11 к Управлению Росреестра по "адрес" о признании незаконным решение уполномоченного органа.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10, ФИО11 обратились в суд с административным иском, в котором просили признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес" (Управление Росреестра) о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок по заявлению ФИО10, ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ N. Обязать административного ответчика произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности ФИО10, ФИО11 на земельный участок, площадью 854 кв.м, с кадастровым номером 23:43:0117029:94, расположенный по адресу: "адрес" на основании заявления о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований административные истцы указали на то, что они являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 23:43:0117029:94, расположенного по адресу: "адрес", который был приобретен ФИО11 на основании договора купли-продажи домовладения от ДД.ММ.ГГГГ N.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 на основании договора дарения передал в дар ФИО5 1/3 доли жилого дома, расположенного по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок, приложив к заявлению необходимый пакет документов.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором принято решение о приостановлении осуществления действий по регистрации права собственности на данный земельный участок сроком до ДД.ММ.ГГГГ в связи с непредоставлением заявителями правоустанавливающих документов на земельный участок, предусмотренных статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

Административные истцы считают оспариваемое уведомление незаконным, полагая, что документы, представленные на государственную регистрацию, подтверждают возникновение у заявителей права общей долевой собственности на земельный участок и соответствуют нормам действующего законодательства.

Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, ФИО10, ФИО11 просили об удовлетворении административного иска.

Решением Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен.

Суд признал незаконным решение о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок по заявлению ФИО10 и ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ N.

Суд обязал административного ответчика произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности ФИО10, ФИО11 на земельный участок, площадью 854 кв.м, с кадастровым номером 23:43:0117029:94, предназначенный для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: "адрес".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение, которым в административном иске отказано.

В кассационной жалобе ФИО11 просит об отмене апелляционного определения, как постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права, оставлении в силе решения районного суда.

Заявитель жалобы указывает на то, что согласно письму Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ОГ- "адрес" разъяснении понятия "домовладение", таковое следует рассматривать как комплекс, выключающий в себя земельный участок, предоставленный для размещения и эксплуатации жилого дома, жилой дом и обслуживающие его вспомогательные строения.

Обращает внимание на то, что домовладение, расположенное по адресу: "адрес", на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0117029:94, первоначально было предоставлено ФИО6 на праве личной собственности на основании решения Прикубанского народного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Данное решение народного суда, а также приказ Краснодарского производственного аграрно-торгового объединения по плодовоовощной продукции "Краснодарагроплодовощеторг" совхоз "Солнечный" от ДД.ММ.ГГГГ N о перезакреплении за ФИО7 данного домовладения с земельный участком площадью 854 кв.м, были представлены административными истцами на государственную регистрацию, однако неправомерно, как полагает заявитель, не были учтены государственным регистратором при проведении правовой экспертизы.

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания суда кассационной инстанции.

Кассационным судом отказано в признании полномочий на участие в административном деле от лица ФИО10 - ФИО8 ввиду отсутствия в представленной доверенности полномочий на участие в делах, рассматриваемых в порядке, определенном Кодексом административного судопроизводства в Российской Федерации.

Кассационный суд, проверив материалы дела, изучив кассационную жалобу, находит предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) основания для отмены апелляционного определения.

В целях реализации конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости регулируются положениями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ, что следует из содержания части 1 статьи 1 указанного Федерального Закона (Закон N 218-ФЗ).

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрен статьей 26 Закона N 218-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 21 Закона N документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона N государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В силу части 2 статьи 49 Закона N государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы: свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Согласно части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Отменяя решение районного суда, судебная коллегия указала на то, что административными истцами к заявлению не был приложен документ, устанавливающий или удостоверяющий право заявителей на земельный участок, либо архивная копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок (в соответствии со статьей 49 Закона N 218-ФЗ), то есть правоустанавливающий документ в соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ, в связи с чем государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ правомерно принято решение о приостановлении государственной регистрации.

В уведомлении заявителям также разъяснено право на обращение в многофункциональный центр "адрес" с заявлением о предоставлении в собственность за плату или бесплатно указанного выше земельного участка.

В этой связи судебная коллегия сочла оспариваемое решение государственного органа правомерным.

С такими выводами судебной коллегии согласиться нельзя.

Из материалов дела следует, что на основании решения Прикубанского народного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 на праве личной собственности предоставлено домовладение, расположенное по адресу: "адрес".

Приказом Краснодарского производственного аграрно-торгового объединения по плодовообовщной продукции "Краснодарагроплодовощеторг" совхоз "Солнечный" от ДД.ММ.ГГГГ N за ФИО7 перезакреплено домовладение и земельный участок площадью 854 кв.м, по "адрес", на 3 отделении совхоза "Солнечный". Основанием для перезакрепления послужили: заявление ФИО6 и договор купли-продажи домовладения от ДД.ММ.ГГГГ.

"адрес" совета народных депутатов исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ N.45 ФИО7 разрешено продать ФИО11 принадлежащее ей вышеуказанное домовладение, расположенное на земельном участке, площадью 854 кв.м.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ N, выданной исполняющим обязанности директора совхоза "Солнечный" ФИО9, последний не возражает закрепить за ФИО11 земельный участок, площадью 854 кв.м, по "адрес", в "адрес".

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 приобрел у ФИО7 домовладение, расположенное по адресу: "адрес", которому ДД.ММ.ГГГГ N присвоен адрес: "адрес".

Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 передал в дар ФИО10 1/3 доли вышеуказанного домовладения.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 23:43:0117029:94, площадью 854 кв.м, расположенного по вышеназванному адресу, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок стоит на кадастровом учете со статусом "ранее учтенный".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10, ФИО11 обратились в Управление Росреестра по "адрес" с заявлением о регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0117029:94.

В качестве правоустанавливающих документов к заявлению приложены следующие документы: договор купли-продажи домовладения от ДД.ММ.ГГГГ; решение народного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ; приказ Краснодарского производственного аграрно-торгового объединения по плодоовощной продукции "Краснодарагроплодовощеторг" совхоз "Солнечный" от ДД.ММ.ГГГГ N; решение исполнительного комитета "адрес" СНД от ДД.ММ.ГГГГ N.45 "О продаже домовладения"; справка от ДД.ММ.ГГГГ N; договор дарения части жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ; акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ; кадастровый паспорт земельного участка; приказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-А "О присвоении адреса земельному участку с объектом недвижимости: "адрес"".

Уведомлением государственного регистратора от 17.12.2019 N заявители извещены о приостановлении осуществления действий по регистрации права общей долевой собственности на земельный участок до поступления в уполномоченный орган правоустанавливающего документа согласно статье 39.1 ЗК РФ.

В соответствии с абзацами 1, 4 пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (Закона N 137-ФЗ) если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Закона N 218-ФЗ. Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Удовлетворяя административный иск, районный суд на основании архивной справки ГБУ КК "Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ" установил, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0117029:94 был предоставлен ФИО6 (правопредшественнику административных истцов) до введения в действие Земельного кодека Российской Федерации и Закона N 137-ФЗ.

На государственную регистрацию административными истцами в порядке пункта 4 части 1 статьи 49 Закона N 218-ФЗ в качестве иных правоустанавливающих документов были представлены: решение народного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ; приказ Краснодарского производственного аграрно-торгового объединения по плодоовощной продукции "Краснодарагроплодовощеторг" совхоз "Солнечный" от ДД.ММ.ГГГГ N.

В этой связи районный суд пришел к правильному выводу о том, что административный ответчик незаконно приостановил государственную регистрацию по основаниям, изложенным в оспариваемом уведомлении.

Выводы суда апелляционной инстанции об обратном постановлены без учета материалов дела и вышеприведенного правового регулирования.

В этой связи апелляционное определение подлежит отмене, решение районного суда в части признания незаконным оспариваемого решения государственного органа - оставлению в силе.

В то же время нельзя согласиться с избранным районным судом способом восстановления нарушенного права административных истцов, поскольку обязанием Управления Росреестра произвести регистрацию права районным судом фактически допущено вмешательство в деятельность органа государственной власти, что противоречит конституционному принципу разделения властей.

В этой связи, действуя в интересах законности, кассационный суд полагает необходимым отменить решение районного суда в части способа восстановления нарушенного права административных истцов, приняв в отмененной части новое решение об обязании Управления Росреестра повторно рассмотреть заявление ФИО10, ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0117029:94, расположенный по адресу: "адрес".

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Решение Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в части обязания Управления Росреестра по "адрес" произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности ФИО10, ФИО11 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0117029:94, площадью 854 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" отменить.

В отмененной части принять по делу новое решение, которым обязать Управление Росреестра по "адрес" повторно рассмотреть заявление ФИО10, ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0117029:94, расположенный по адресу: "адрес".

В остальной части решение Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО11 - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.