Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 10 августа 2021 г. по делу N 8а-17487/2021[88а-21237/2021]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шелудько В.В.

судей Мальмановой Э.К. и Иванова А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Буравлевой Т.В. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 20 апреля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Буравлевой Т.В. об оспаривании решения органа государственной власти.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Буравлева Т.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 5 августа 2020 года в предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", площадью 259 кв. м, с кадастровым номером: N.

Просила обязать ответчика рассмотреть и удовлетворить заявление истца о предоставлении земельного участка.

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 15 октября 2020 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Суд признал незаконным решение административного ответчика от 5 августа 2020 года и обязал повторно рассмотреть заявление Буравлевой Т.В. о предоставлении земельного участка. Также с ответчика в пользу истца взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 20 апреля 2021 года, судебное решение отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении требований иска.

В кассационной жалобе, поданной Буравлевой Т.В. в кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения районного суда.

Кассационная жалоба, поступившая в районный суд 17 июня 2021 года, определением судьи кассационной инстанции от 12 июля 2021 года с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия считает, что такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции, о чем обоснованно указано в доводах кассационной жалобы.

Согласно части 2 статьи 329 названного Кодекса, при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, Буравлева Т.В. является собственником 11/25 доли в праве общей долевой собственности на жилой "адрес" на основании договора дарения от 26 июня 2007 года. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Распоряжением департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 2 июня 2018 года утверждена схема и предварительно согласовано предоставление истцу земельного участка площадью 259 кв. м, расположенного по указанному выше адресу. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N.

Истец обратилась 3 июня 2020 года в названный департамент с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.

Решением административного ответчика от 5 августа 2020 года в удовлетворении обращения отказано. В обоснование сказано, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, поскольку предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется однократно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 39.5 названного Кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, предоставление бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется однократно.

Ранее распоряжением департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 5 июня 2017 года истцу предоставлен в собственность земельный участок категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования "для ведения гражданами садоводства и огородничества", расположенный по адресу: "адрес", площадью 600 кв. м.

Отказывая в удовлетворении иска, апелляционный суд посчитал, что право истца на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации уже было ею реализовано и основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно отсутствуют.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с такими выводами в силу следующего.

В силу статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно статье 12.2 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" до 1 января 2023 года гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, либо после дня вступления в силу Федерального конституционного закона при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня вступления в силу Федерального конституционного закона.

В соответствии с частью 6 статьи 12 названного Закона г. Севастополя основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Истец претендует на предоставление бесплатно в собственность земельного участка, поскольку на нем расположен дом, который был приобретен до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ. Следовательно, положения пункта статьи 39.19 и пункта 7 части 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации не применимы к рассматриваемым правоотношениям.

Вместе с тем, удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции мотивировал свое решение нормами материального права, подлежащими применению при разрешении данного спора.

В силу пункта 4 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с административным делом, вправе оставить в силе один из принятых по административному делу судебных актов.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает апелляционное определение подлежащим отмене, а решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 20 апреля 2021 года отменить, решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 15 октября 2020 года оставить в силе.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 10 августа 2021 года.

Председательствующий В.В. Шелудько

Судьи Э.К. Мальманова

А.Е. Иванов