Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июля 2021 г. по делу N 16-4382/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Калинко А.В., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Лебедевой К.А. на вступившие в законную силу решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 10 февраля 2021 г. и решение судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 15 апреля 2021 г., вынесенные в отношении заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - "Хакасэнерго" Аверченко Алексея Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 11 сентября 2020 г. N 019/04/9.21-692/2020 заместитель директора "Хакасэнерго" Аверченко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу 40 000 рублей.

Решением судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 10 февраля 2021 г, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 15 апреля 2021 г, вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе должностное лицо Лебедева К.А, вынесшая постановление, просит судебные решения отменить, считая их незаконными.

Аверченко А.В. уведомлен в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, его защитником представлены возражения относительно доводов жалобы.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы и возражений позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение данного административного правонарушения влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Как следует из материалов данного дела, основанием привлечения Аверченко А.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении выводы должностного лица о том, что при проведении 22 октября 2019 г. в отношении ПАО "МРСК Сибири" плановой проверки установлено неисполнение сетевой организацией обязательств по заключенному с Шендаковым Т.С. договору от 14 сентября 2018 г. N 20.1900.4286.18 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в течении одного года со дня заключения данного договора.

Проверяя законность и обоснованность постановления судья городского суда, исследовав представленные доказательства, пришел к выводу об отмене постановления должностного лица ввиду наличия на дату рассмотрения дела по тому же событию административного правонарушения постановления прокурора от 8 июля 2020 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, при этом нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению по приведенному выше договору являлось предметом рассмотрения судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия, постановление которого от 11 декабря 2020 г. из объема административного правонарушения исключено нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору от 14 сентября 2018 г. N 20.1900.4286.18 ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, а за нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению по иным договорам Аверченко А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

При пересмотре дела судьей Верховного Суда Республики Хакасия доводы жалобы административного органа о незаконности судебного решения проверены в полном объеме, в удовлетворении жалобы правомерно отказано.

При этом судом учтены требования ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ о том, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, наличие вступившего в законную силу постановления судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия 11 декабря 2020 г, законность и обоснованность которого не может быть предметом рассмотрения по настоящему делу.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, составляет один год, который на момент рассмотрения жалобы истек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 10 февраля 2021 г. и решение судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 15 апреля 2021 г, вынесенные в отношении заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - "Хакасэнерго" Аверченко Алексея Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Лебедевой К.А. - без удовлетворения.

Судья: А.В.Калинко