Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 04 августа 2021 г. по делу N 8а-11932/2021[88а-12368/2021]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Городкова А.В.

судей Зеленского А.М, Терентьевой Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 08 апреля 2021 года по административному делу N 2а-9/2021 по административному исковому заявлению Королев А.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права, возложении обязанности произвести постановку на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию права на объект недвижимости.

Заслушав доклад судьи Терентьевой Н.А, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Королев А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение от 21.08.2020 N КУВ Д-001/2020- 10705247/1 о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права и обязать Шекснинский отдел Управления Росреестра по Вологодской области произвести постановку на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию права на объект недвижимости - здание хозяйственную постройку, расположенную по адресу: "адрес", д. Андруково на земельном участке с кадастровым номером "адрес", предоставленном ему по договору безвозмездного пользования от 20.12.2016 N 61.

В обоснование заявленных требований указал, что 05.08.2020 он обратился в Шекснинский отдел Управления Росреестра по Вологодской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости - здания хозяйственной постройки, расположенной по адресу: "адрес", "адрес" на земельном участке с кадастровым номером N, предоставленном ему по договору безвозмездного пользования от 20.12.2016 N 61. Согласно уведомлению от 21.08.2020 N КУВД-001/2020-10705247/1 государственный кадастровый учёт и государственная регистрация права приостановлена, в связи с непредставлением документов, запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам в администрацию Шекснинского района и в прокуратуру Шекснинского района. Основания для приостановления считает надуманными и нарушающими требования действующего законодательства, так как запрошенная регистратором информация не может повлиять на регистрацию объекта недвижимости, поскольку статья 26 Федерального закона "О регистрации недвижимости" не предусматривает возможность приостановления государственной регистрации для выяснение нахождения исков в судебных органах в целях проверки ранее зарегистрированного права.

Определением от 02.10.2020 года произведена замена ненадлежащего ответчика Шекснинского отдела Управления Росреестра по Вологодской области на Управление Росреестра по Вологодской области.

Решением Шекснинского районного суда Вологодской области от 27.01.2021 года исковые требования Королева А.В. к Управлению Росреестра по Вологодской области о признании незаконным решения от 21.08.2020 N КУВ Д-001/2020- 10705247/1 о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права и возложении обязанности произвести постановку на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию права на объект недвижимости, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 08 апреля 2021 года решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 27.01.2021 года отменено, принято по делу новое решение, которым административные исковые требования Королев А.В. удовлетворены частично. Признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права от 21.08.2020 года N КУВД-001/2020-10705247/1, суд обязаль Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области повторно рассмотреть заявление Королев А.В. об осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права на здание от 05.08.2020 года. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной 01 июня 2021 года через Шекснинский районный суд Вологодской области, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 10 июня 2021 года представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области просит об отмене апелляционного определения с оставлением в силе решения суда первой инстанции, полагая, что оно постановлено с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Полагают, что право безвозмездного пользования у Королева А.В. на земельный участок отсутствует, поскольку договор безвозмездного пользования от 20.12.2016 года N 61 является ничтожной сделкой. Осуществление государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на строение, возведенное Королевым А.В. на земельном участке, в общем порядке невозможно, а кадастровый учет и регистрация прав на такое строение будет противоречить действующему законодательству.

На кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Королевым А.В. принесены возражения, в которых он просит судебный акт оставить без изменения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции допущено не было.

Судами установлено, что Королеву А.В. по договору безвозмездного пользования от 20.12.2016 N 61 предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2484 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - приусадебный участок личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: "адрес", Сиземское с/п, д. Андруково.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 19.12.2016.

07.02.2017 зарегистрировано ограничение (обременение) права в виде безвозмездного срочного пользования Королева А.В. на основании договора безвозмездного пользования земельным участком от 20.12.2016 N 61.

Согласно техническому плану от 30.07.2020 года, на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес", д. Андруково возведена одноэтажная деревянная хозяйственная постройка, площадью 7, 8 кв.м, 2020 года постройки, назначение объекта недвижимости и вид разрешенного использования - нежилое.

05.08.2020 Королев А.В. обратился в Шекснинский отдел Управления Росреестра Вологодской области с заявлением о государственном кадастром учёте и государственной регистрации права на объект недвижимости ? хозяйственную постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером N.

21.08.2020 года уведомлением N КУВД-001/2020-10705247/1 Королеву А.В. сообщено о приостановлении регистрации до 21.09.2020 в связи с тем, что в орган регистрации прав по запросам от 19.08.2020, направленным в администрацию Шекснинского муниципального района (запрос N 28-19/172) и в прокуратуру Шекснинского района (запрос N 28-19/176), не поступила информация о наличии или отсутствии в судебном органе иска о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным и информации о расторжении договора безвозмездного пользования, так как в соответствии с материалами реестрового дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 35:23:0202053:190 предоставлен администрацией Шекснинского муниципального района Королеву А.В. без опубликования в печатном органе извещения о предоставлении земельного участка, в нарушении порядка предоставления земельных участков, регламентированного в соответствии с частью 8 статьи 39.14 и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции, исходил из того, что государственный регистратор, приостанавливая государственную регистрацию права по мотиву неполучения дополнительных сведений, фактически поставил под сомнение существование ранее зарегистрированного за Королевым А.В. права безвозмездного срочного пользования земельным участком, что недопустимо в силу пункта 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с положениями статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (абзацы первый и второй пункта 1).

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2).

Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (абзац первый пункта 6).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных указанным федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

В определении от 05.12.2018 N 67-КГ 18-20 Верховный Суд Российской Федерации указал, что государственный регистратор не вправе давать оценку ранее зарегистрированному праву. Иное означало бы, что правообладатель может быть произвольно лишен признанного государством права на недвижимое имущество без надлежащей судебной процедуры.

Само по себе несоблюдение порядка предоставления земельного участка, регламентированного в соответствии с частью 8 статьи 39.14 и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации без наличия вступившего в законную силу судебного акта о прекращении зарегистрированного ограничения (обременения) права собственности на данный объект не свидетельствует о том, что указанное право безвозмездного пользования аннулировано либо никогда не возникало у Королева А.В.

Судами установлено, что на момент приостановления государственной регистрации права и в настоящее время судебных решений, вступивших в законную силу, о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования земельным участком, прекращении зарегистрированного ограничения (обременения) права собственности на данный объект недвижимости не имелось.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на оспаривание выводов суда апелляционной инстанций об установленных обстоятельствах дела и не служат предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 08 апреля 2021 года по административному делу N 2а-9/2021 - оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 08 апреля 2021 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 17 августа 2021 года.

Председательствующий

Судьи