Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 12 августа 2021 г. по делу N 8Г-16698/2021[88-17210/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда

общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В, судей Пияковой Н.А, Федотовой Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Тольятти на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 12 февраля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 25 мая 2021 г. по гражданскому делу N по иску ФИО1 к Администрации г. о. Тольятти об оспаривании распоряжения акта органа местного самоуправления, признании права на ежемесячную денежную выплату.

Заслушав доклад судьи Федотовой Е.В, объяснения ФИО1, полагавшего доводы кассационной жалобы необоснованными, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г.о. Тольятти об оспаривании распоряжения акта органа местного самоуправления, признании права на ежемесячную денежную выплату, указав в обоснование своих требований на то, что является "Заслуженным тренером РСФСР", первым тренером мастера спорта ФИО2, который в 1990 году выиграл золотую медаль в командной гонке преследования на чемпионате мира, проходившего в Японии. В феврале 2020 года он обратился в Администрацию г.о. Тольятти с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Постановлением Администрации г.о. Тольятти Самарской области от 20 ноября 2019 года N N так как является тренером, подготовившим спортсмена высокого класса. Распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от 20 февраля 2020 года N ему отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, т.к. не предоставлен полный пакет документов, установленный Регламентом - отсутствует копия протокола соответствующих соревнований или выписка из протокола указанных соревнований, подтверждающих отнесение соответствующего лица к спортсменам высокого класса, заверенных в установленном порядке соответствующей спортивной Федерацией по виду спорта. С указанным отказом он не согласен, так как отнесение ФИО2 к спортсменам высокого класса подтверждается архивной справкой. Ссылаясь на данные обстоятельства, ФИО1 просил суд признать незаконным распоряжение заместителя главы городского округа Тольятти от 20 февраля 2020 года N об отказе в представлении ежемесячной денежной выплаты, признать за ним право на ежемесячную денежную выплату, назначить выплату.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 12 февраля 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 25 мая 2021 г, исковые требования ФИО1 удовлетворены, признано незаконным распоряжение заместителя главы городского округа Тольятти от 20 февраля 2020 N об отказе в представлении ежемесячной денежной выплаты за ФИО1, 01 января 1949 года рождения, признано право на ежемесячную денежную выплату, установленную Постановлением Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 20 ноября 2019 N N и назначена ежемесячная денежная выплата с момента первоначального обращения - с 28 января 2020 года.

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене судебных актов, полагая их незаконными.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания по уважительной причине не просили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не установлено.

Постановлением администрации городского округа Тольятти от 20 ноября 2019 года N "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты спортсменам высокого класса, тренерам, подготовившим спортсменов высокого класса бывшим работникам физкультурно-спортивных организаций" установлен порядок предоставления муниципальной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты спортсменам высокого класса, тренерам, подготовившим спортсменов высокого класса, бывшим работникам физкультурно-спортивных организаций".

В соответствии с пунктом 2.2.1 данного Административного регламента заявителями муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации, зарегистрированные в городском округе Тольятти: 2.2.2 Спортсмены высокого класса - Чемпионы Олимпийских игр, и (или) Паралимпийских игр, и (или) Сурдлимпийских игр, и (или) чемпионы мира, и (или) чемпионы Европы - при соответствии их одновременно следующим условиям: - наличие звания "Заслуженного мастера спорта", и (или) Мастера спорта СССР международного класса", и (или) "Заслуженный мастер спорта России", и (или) "Мастер спорта России международного класса"; - вхождение в состав сборных команд СССР и (или) Российской Федерации по видам спорта (спортивным дисциплинам), получившим признание Международного олимпийского комитета, международного паралимпийского комитета, Международного Сурдлимпийского комитета и (или) включенных в программу Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр. 2.2.3 Имеющие почетное спортивное звание "Заслуженный тренер России", и (или) звание "Заслуженный тренер РСФСР", и (или) звание "Заслуженный тренер СССР" тренеры, подготовившие спортсменов высокого класса - чемпионов Олимпийских игр, и (или) Паралимпийских игр, и (или) Сурдлимпийских игр, и (или) чемпионов мира, и (или) чемпионов Европы.

Перечень документов, необходимых для предоставления ежемесячной денежной выплаты тренерам, подготовившим спортсменов высокого класса, установлен пунктом 2.11 Административного регламента, к ним относятся: заявление о предоставлении ежемесячной денежной выплаты; паспорт гражданина Российской Федерации (копии второй и третьей страниц, а также страниц, содержащих сведения о регистрации); копия документа, подтверждающего подготовку тренером соответствующего спортсмена высокого класса; копия протокола соответствующих спортивных соревнований или выписка протокола указанных соревнований, подтверждающая отнесение соответствующего лица к спортсменам высокого класса, заверенные в установленном порядке соответствующей спортивной федерацией Российской Федерации по виду спорта; удостоверение или иной документ, подтверждающие присвоение соответствующего звания: "Заслуженный тренер России", и (или) звание "Заслуженный тренер РСФСР", и (или) звание "Заслуженный тренер СССР"; свидетельство о регистрации по месту пребывания (для лиц, зарегистрированных в городском округе Тольятти по месту пребывания); согласие на обработку персональных данных; страховое свидетельство По смыслу пункта 2.2.2 Административного регламента к спортсменам высокого класса относятся - Чемпионы Олимпийских игр, и (или) Паралимпийских игр, и (или) Сурдлимпийских игр, и (или) чемпионы мира, и (или) чемпионы Европы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ФИО4 является "Заслуженным тренером РСФСР", тренером ФИО2 заслуженного матера спорта по велосипедному спорту, что следует из справки от 02 декабря 2019 года N83 ОСО "Федерация велосипедного спорта Самарской области".

Согласно архивной справке N от 09 февраля 2007 года, выданной Федеральным агентством по физической культуре и спорту, ФИО2 является "Заслуженным мастером спорта" по велосипедному спорту - трек, звание присвоено за 1 место на Международных соревнованиях "Игры доброй воли" 1990 года по велосипедному спорту - трек, является Чемпионом Мира по велосипедному спорту 1990 года 1 место, золотая медаль.

28 января 2020 года ФИО1 в администрацию городского округа Тольятти (Управление физической культуры и спорта) подано заявление о предоставлении ежемесячной денежной выплаты в связи с тем, что он является заслуженным тренером РСФСР за подготовку чемпиона Мира по велоспорту 1990 г. в Японии ФИО2.

В пакете документов, представленном ФИО1 для получения ежемесячной денежной выплаты в качестве тренера, подготовившего спортсмена высокого класса, отсутствовала копия протокола соответствующих спортивных соревнований или выписка из протокола указанных соревнований, подтверждающая отнесение соответствующего лица к спортсменам высокого класса, заверенные в установленном порядке соответствующей спортивной федерацией Российской Федерации по виду спорта.

Копия протокола соответствующих спортивных соревнований или выписка из протокола указанных соревнований, подтверждающая отнесение соответствующего лица к спортсменам высокого класса, заверенные в установленном порядке соответствующей спортивной федерацией Российской Федерации по виду спорта являются обязательными документами в соответствии с пунктом 2.11 Административного регламента и должны предоставляться лично заявителем.

Комиссией по предоставлению ежемесячной денежной выплаты спортсменам высокого класса, тренерам, подготовившим спортсменов высокого класса, бывшим работникам физкультурно-спортивных организаций (протокол от 05 февраля 2020 года) по результатам рассмотрения документов, представленных ФИО1, вынесено решение о наличии оснований для отказа ФИО1 в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в связи с подачей неполного пакета документов, предусмотренных п. 2.11 Административного регламента, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, из-за отсутствия копии протокола соответствующих спортивных соревнований или выписки из протокола указанных соревнований, подтверждающих отнесение соответствующего лица к спортсменам высокого класса, заверенных в установленном порядке соответствующей спортивной федерацией Российской Федерации по виду спорта.

Распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от 20 февраля 2020 года N ФИО1 отказано в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с отсутствием полного пакета документов, предусмотренных п. 2.11 Административного регламента.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, дав оценку представленным доказательствам в порядке статьи 67 ГПК РФ, в том числе показаниям свидетеля ФИО2, соглашаясь с выводами распоряжения от 20 февраля 2020 года N в части не предоставления заявителем полного пакета документов, установленного Административным регламентом, достоверно установив, что ФИО1 является тренером, подготовившим спортсмена высокого класса - Чемпиона Мира 1990 года ФИО2, что в свою очередь дает ему право на получение ежемесячной денежной выплаты, удовлетворил требование о признании незаконным распоряжения заместителя главы городского округа Тольятти от 20 февраля 2020 года N об отказе в представлении ежемесячной денежной выплаты. При этом суд исходил из того, что отсутствие в Административном регламенте права заявителя на предоставление иных документов, подтверждающих право на соответствующую выплату (кроме копии протокола соответствующих спортивных соревнований или выписки из нее, заверенной в установленном порядке соответствующей спортивной федерацией РФ по виду), ставит заявителя в положение, в котором при наличии у него права на выплату, реализация права не возможна по формальным обстоятельствам.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

Выводы судебных инстанций сомнений в законности не вызывают, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и обстоятельствам дела.

При разрешении доводов кассационной жалобы, направленных на оспаривание выводов судов по существу спора, учитывается, что по смыслу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции, в силу своей компетенции, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и второй инстанций, тогда как правом переоценки доказательств он не наделен.

Следовательно, не имеется оснований для повторного обсуждения вопроса о допустимости, относимости, достоверности и достаточности доказательств, положенных в основу решения суда, либо отвергнутых судом, включая те из них, на которые заявитель ссылается в кассационной жалобе, в том числе недопустимость принятых судом доказательств, а именно архивной справки от 9 февраля 2007 года, свидетельских показаний ФИО2

Разрешая заявленные требования, суд апелляционной инстанции, вопреки позиции кассатора, также правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные сторонами доказательства оценил по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Существенных нарушений процессуального закона, исходя из доводов кассационной жалобы и материалов гражданского дела, не установлено.

Утверждение подателя кассационной жалобы о том, что доводы, приводимые им в обоснование своей позиции по делу оставлены судами без внимания, в том числе об исчерпывающем перечне документов, предусмотренных Административном регламентом, суд кассационной инстанции признает несостоятельным, поскольку оно опровергается содержанием обжалуемых судебных актов, отвечающих требованиям части 4 статьи 198, статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, то есть включающих в себя ссылки на установленные судом обстоятельства и мотивы, по которым суд отдал предпочтение одним доказательствам перед другими.

Иное мнение о том, как должно быть разрешено дело при отсутствии нарушений норм материального и процессуального права, в том числе регулирующих порядок сбора, исследования и оценки доказательств, не может служить основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке.

При этом, как указано выше, несогласие стороны с результатами оценки доказательств, произведенной судом, не подпадает под приведенный в законе исчерпывающий перечень оснований к пересмотру вступившего в законную силу судебного постановления.

Доводы кассационной жалобы о том, что в настоящее время постановление, предусматривающее меры социальной поддержки, и административный регламент признаны утратившими силу, являлись предметом рассмотрения и тщательной проверки суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, в соответствии с действующим законодательством, которая нашла свое отражение в состоявшемся определении суда апелляционной инстанции.

Признав, что ни один из доводов кассационной жалобы не свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и пересмотра обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 12 февраля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 25 мая 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации городского округа Тольятти - без удовлетворения.

Председательствующий подпись О.В. Юрова

Судьи подпись Н.А. Пиякова

подпись Е.В. Федотова