Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 05 августа 2021 г. по делу N 8Г-3931/2021[88-4670/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В, судей Климовой В.В, Черчага С.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бажановой Наталии Леонидовны, Бажанова Алексея Николаевича к Комитету труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя о признании факта постоянного проживания на территории Ставропольского края и признании права на ежемесячную выплату

по кассационной жалобе Комитета труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя на решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 09 ноября 2020 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11 марта 2021 года, заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Камышовой Т.В, выслушав объяснения представителя Комитета труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя Шабалдаса А.А, действующего на основании доверенности от 10 декабря 2020 года, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Бажанова Н.Л, Бажанов А.Н. обратились в суд с исковым заявлением к Комитету труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя о признании факта постоянного проживания на территории Ставропольского края и признании права на ежемесячную выплату.

Решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 09 ноября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11 марта 2021 года, исковые требования Бажанова Н.Л, Бажанова А.Н. удовлетворены.

Постановлено признать факт постоянного проживания Бажанова А.Н. на территории Ставропольского края с 22 марта 2017 года по июль 2018 года.

Признать право за Бажановой Н.Л. на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, за период с июля 2017 года по июль 2018 года.

Обязать Комитет труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя назначить и выплатить Бажановой Н.Л. ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, за период с июля 2017 года по июль 2018 года.

В кассационной жалобе Комитет труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя поставлен вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных, вынесенных с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу о том, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом постановлении, фактическим обстоятельствам дела, которые были установлены судами первой и апелляционной инстанций, а также нарушение либо неправильное применение норм материального или процессуального права.

При вынесении оспариваемых судебных постановлений такие нарушения норм материального и процессуального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, Бажанов А.Н. и Бажанова Н.Л. состоят в зарегистрированном браке.

Супруги Бажановы имеют троих несовершеннолетних детей: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13 февраля 2013 года Бажанов А.Н. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: "адрес".

Несовершеннолетние дети зарегистрированы по адресу: "адрес".

Несовершеннолетние ФИО7 и ФИО8 обучаются в МБОУ КШ "данные изъяты"".

Согласно справке ООО "Благополучие" N 956 от 12 октября 2020 года Бажанов А.Н. проживал по адресу: "адрес", в период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2018 года.

Из уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе следует, что Бажанов А.Н. 15 мая 2014 года поставлен на налоговый учет в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной ИФНС N 5 по Ставропольскому краю.

14 июня 2019 года Бажанов А.Н. прекратил деятельность индивидуального предпринимателя, что подтверждается записью в ЕГРИП в ИФНС по Октябрьскому району города Пензы.

Из трудовой книжки Бажанова А.Н. усматривается, что в период с 07 февраля 2017 года по 14 июня 2017 года работал в ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги Юго-западного административного округа" в должности рабочего зеленого хозяйства.

Согласно справке ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги Юго- западного административного округа" от 15 октября 2020 года Бажанов А.Н. осуществлял работу по графику сменности, работал в первую смену, которая приходится на первую половину месяца.

Согласно сведениям Отдела полиции N 3 от 30 октября 2020 года, имеются выписки из информационных баз о доставлении Бажанова А.Н. в отдел полиции N 3 УМВД России по городу Ставрополю 08 апреля 2017 года за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.1 КРФоАП и ч. 1 ст. 19.3 КРФоАП.

Также, имеются сведения о привлечении Бажанова А.Н. к административной ответственности на основании постановления от 19 декабря 2017 года по ст. 12.6 КРФоАП.

Согласно справке ГАУЗ "Городская Стоматологическая поликлиника N 2" города Ставрополя от 19 октября 2020 года, Бажанов А.Н. находился на лечении у врача стоматолога-терапевта ФИО10

В материалах дела также, имеется справка о прохождении Бажановым А.Н. амбулаторного стоматологического лечения 09 марта 2018 года.

Согласно справке ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 06 октября 2020 года N, Бажанову А.Н. в МРЭО ГИБДД города Ставрополя ГУ МВД России по Ставропольскому краю выдано водительское удостоверение N на право управления транспортными средствами категории "В, В1, С, С1, М" от 14 марта 2018 года.

Из постановления о наложении административного штрафа от 23 апреля 2018 года N следует, что Бажанов А.Н, проживающий по адресу: "адрес", зарегистрированный по адресу: "адрес", управляя транспортным средством при выезде на дорогу с прилегающей территории, не уступил дорогу транспортному средству движущемуся по ней, в результате чего, допустил столкновение, совершил действия, предусмотренные ч. 3 ст. 12.14 КРФоАП и наложен административный штраф в размере 500, 00 руб.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Суд первой инстанции исходил из того, что факт проживания Бажанова А.Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Ставропольского края на момент рождения в семье третьего ребенка в период с июля 2017 года по июль 2018 года, подтвержден представленными в материалах дела доказательствами.

Проверяя законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции с его выводами и правовым обоснованием согласился, указав, что единственным основанием для отказа истцу в назначении соответствующей ежемесячной денежной выплаты послужило отсутствие доказательств подтверждающих факт постоянного проживания истца Бажанова А.Н. на территории Ставропольского края в период с июля 2017 года по июль 2018 года, что в ходе судебного разбирательства данный факт был установлен судом, подтвержден исследованными в судебном заседании доказательствами, представленными стороной истца в соответствии со статьей 56 ГПК РФ.

Суд апелляционной инстанции указал, что судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что обстоятельства, установленные в заочном решении от 26 октября 2018 года, не имеют преюдициального значения для настоящего дела, так как факт проживания Бажанова А.Н. на территории Ставропольского края при принятии решения не устанавливался.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводу судов об установлении факта проживания являются правильными. Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами судов о взыскании денежных сумм, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны при неправильном применении судами норм материального и процессуального права.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемая в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края (далее соответственно - ежемесячная денежная выплата, семьи).

При этом одним из условий для назначения ежемесячной денежной выплаты является постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 23 марта 2018 года N 95 о внесении изменения в пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" внесены изменения в пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (с изменениями, внесенными постановлениями Губернатора Ставропольского края от 22 декабря 2014 года N 701, от 13 октября 2016 года N 524 и от 17 января 2018 года N 16), изложив абзац четвертый в следующей редакции: "постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта".

В соответствии с постановлением Губернатора N 571 (с изменениями, внесенными постановлением Губернатора от 21 января 2020 г. N 27) право на ЕДВ у семьи возникает при соблюдении следующих условий:

наличие гражданства Российской Федерации у родителя, обратившего за назначением ЕДВ, и несовершеннолетних детей;

среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ЕДВ;

постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося в период с 01 января 2013 года по 31 декабря 2019 года, или на дату рождения в семье третьего и последующего ребенка, родившихся начиная с 01 января 2020 года.

Судами первой и апелляционной инстанций в нарушение указанных норм материального права, не проверено, не превышает ли среднедушевой доход семьи Бажановых величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ЕДВ, что является юридически значимым обстоятельством при разрешении спора данной категории.

Кроме того, судебными инстанциями, не дана надлежащая правовая оценка доводам Комитета труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя о том, что согласно распоряжению руководителя Комитета N 152/26 от 24.08.2016, Бажановой Н.Л. уже была назначена и выплачена сумма ЕДВ за период с 01.08.2016 по 31.07.2017.

Так, суд первой инстанции повторно признал за Бажановой Н.Л. право на ЕДВ за период с июля 2017 года по июль 2018 года.

Поскольку, имеющие значение для дела фактические обстоятельства судами в полном объеме не установлены, а для принятия законного и обоснованного решения требуются исследование и оценка доказательств, а также совершение иных действий процессуального характера, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций отменить, направив дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела, суду первой инстанции следует установить все значимые для настоящего спора обстоятельства, дать им надлежащую правовую оценку, при необходимости запросить и исследовать дополнительные доказательства и по результатам вынести законное и обоснованное судебное постановление.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 09 ноября 2020 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11 марта 2021 года отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ином составе судей.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Климова В.В.

Черчага С.В.