Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02 августа 2021 г. по делу N 8Г-18063/2021[88-18378/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Булатовой Е.Е, судей Матросовой Г.В, Филатовой В.Ю, с участием прокурора Пирожниковой Н.А, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N по исковому заявлению Панюшина А.В. к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа о расторжении контракта и увольнении со службы, восстановлении на службе в органах внутренних дел в ранее занимаемой должности, по кассационной жалобе Панюшина А.В, на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 07 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 09 марта 2021 года, заслушав доклад судьи Матросовой Г.В, выслушав посредством видеоконференц-связи пояснения Панюшина А.В, его представителя Суховой О.А, поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Волгаева А.А, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора, полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению,

Панюшин А.В. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа о расторжении контракта и увольнении со службы, восстановлении на службе в органах внутренних дел в ранее занимаемой должности.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 07 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 09 марта 2021 года, в удовлетворении требований Панюшину А.В. отказано.

В кассационной жалобе Панюшиным А.В. изложена просьба об отмене названных судебных постановлений ввиду допущенных судами первой и апелляционной инстанций нарушений норм материального и процессуального права, не соответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по делу судом первой и апелляционной инстанций допущено не было.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Панюшин А.В. с 17 июля 2000 года проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, с 17 апреля 2020 года - в должности начальника Межмуниципального отдела МВД Российской Федерации "Ковылкинский" (далее - ММО МВД России "Ковылкинский").

27 мая 2020 года Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия на основании представленных УФСБ России по Республике Мордовия результатов оперативно-розыскной деятельности в отношении начальника ММО МВД России "Ковылкинский" подполковника полиции Панюшина А.В. и других неустановленных лиц возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью третьей статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации.

29 мая 2020 года министру внутренних дел по Республике Мордовия ФИО8 начальником ОРЧ СБ МВД Республики Мордовия ФИО9 подан рапорт, содержащий сведения о возбуждении в отношении начальника ММО МВД России "Ковылкинский" подполковника полиции Панюшина А.В. и других неустановленных лиц уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного частью третьей статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Резолюцией от 29 мая 2020 года министр внутренних дел по Республике Мордовия ФИО8 поручил начальнику ОРЧ СБ МВД по Республике Мордовия ФИО9 организовать проведение служебной проверки.

Постановлением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 мая 2020 года в отношении Панюшина А.В. избрана мера пресечения в виде заключения по стражу.

Начальником ОРЧ СБ МВД по Республике Мордовия ФИО9 проведение служебной проверки в отношении Панюшина А.В. поручено начальнику отделения ОРЧ СБ МВД по Республике Мордовия ФИО10

10 июля 2020 года начальником ОРЧ СБ МВД по Республике Мордовия ФИО9 министру внутренних дел по Республике Мордовия ФИО8 подан рапорт о том, что в ходе проведения служебной проверки в отношении Панюшина А.В. по факту совершения проступка, связанного с превышением должностных полномочий в отношении ФИО11 и ФИО12, стало известно о возбуждении уголовного дела 31 октября 2019 года следственным отделом ММО МВД России "Ковылкинский" по признакам преступления, предусмотренного частью четвёртой статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении неустановленного лица, который ДД.ММ.ГГГГ в дневное время из корыстных побуждений, путём обмана ФИО13 и ФИО14, выраженного в обещании освободить их сына ФИО12 от уголовной ответственности за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, совершило хищение денежных средств ФИО14 в размере 2000000 рублей, причинив последней материальный ущерб в особо крупном размере.

28 мая 2020 года уголовные дела соединены в одно производство.

29 мая 2020 года Панюшину А.В. предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных частью четвёртой статьи 159, пунктом "в" части третьей статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации.

По результатам служебной проверки 22 июля 2020 года начальником отделения ОРЧ СБ МВД по Республике Мордовия ФИО10 составлено заключение, утверждённое 25 июля 2020 года министром внутренних дел по Республике Мордовия ФИО8, которым установлено, что в период с 5 по 15 сентября 2018 года Панюшин А.В. с помощью гражданки ФИО11, действовавшей под угрозой привлечения к уголовной ответственности, спровоцировав ФИО12 к незаконному приобретению и хранению наркотического средства и изъяв впоследствии путём обмана у родителей последнего денежные средства под предлогом содействия в избрании в отношении ФИО12 меры пресечения, не связанной с лишением свободы, подорвал авторитет правоохранительного органа в связи с дискредитацией в его деятельности принципа законности, то есть совершил поступок, вызывающий сомнение в объективности и беспристрастности при принятии решений при выполнении служебных обязанностей, из личной заинтересованности, наносящий ущерб репутации, а, следовательно, являющийся проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел.

Указано, что подполковник полиции Панюшин А.В, являясь сотрудником органов внутренних дел, имея статус представителя государственной власти, обязанный соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, служить примером строгого и точного соблюдения требований законов и служебной дисциплины в профессиональной деятельности, оставаться при любых обстоятельствах честным и преданным интересам службы, уметь предвидеть последствия своих поступков и действий, заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти, пренебрегая охраняемыми законом интересами общества и государства, совершил проступок, порочащий честь сотрудника органа внутренних дел.

Согласно заключению служебной проверки по её результатам принято решение считать факт совершения проступка подтвердившимся, за совершение проступка, порочащего четь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в неисполнении требований части 4 статьи 7, подпунктов 1, 12 части 1 статьи 27, пункта 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", подпунктов 1, 12 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ), пункта "а" статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377; подпункта "ж" пункта 11 Типового кодекса, одобренного решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года (протокол N 21), пункта 3 раздела 2 должностного регламента заместителя начальника отдела МВД России - начальника полиции ММО МВД России "Ковылкинский" подполковника полиции Панюшина А.В. N 53/8669, утверждённого начальником указанного территориального органа внутренних дел 15 марта 2017 года, а также создании условий для формирования негативного отношения к деятельности органов внутренних дел, нанесении ущерба репутации сотрудников, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, начальника ММО МВД России "Ковылкинский" подполковника полиции Панюшина А.В. уволить со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Приказом министра внутренних дел по Республике Мордовия ФИО8 от 28 июля 2020 года N л/с начальник ММО МВД России "Ковылкинский" Панюшин А.В. отстранён от выполнения служебных обязанностей.

Приказом врио министра внутренних дел по Республике Мордовия по Республике Мордовия ФИО15 от 13 августа 2020 года N л/с контракт с Панюшиным А.В. расторгнут, он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). Основание: заключение служебной проверки ОРЧ СБ МВД по Республике Мордовия от 25 июля 2020 года, представление к увольнению.

Копия приказа МВД по Республике Мордовия от 13 августа 2020 года N л/с направлена истцу по месту его жительства почтовой корреспонденцией 13 августа 2020 года.

14 августа 2020 года трудовая книжка Панюшина А.В. по его просьбе направлена посредством почты его супруге ФИО16

С заключением служебной проверки Панюшин А.В. ознакомлен 8 сентября 2020 года.

Суд первой инстанции, разрешая спор, исходил из того, что проступок, совершенный Панюшиным А.В, несовместим с личными, нравственными качествами, предъявляемыми к сотрудникам органов внутренних дел законодательством Российской Федерации, противоречит интересам службы и её задачам, установил, что процедура и сроки проведения служебной проверки, установленные ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, ответчиком соблюдены, каких-либо нарушений в отношении истца при проведении проверки в ходе рассмотрения дела не установлено, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с правильностью выводов суда первой инстанции, дополнительно отметил, что в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Панюшиным А.В. доказательств, опровергающих данный вывод, в материалы дела не представлено, его пояснения и пояснения его представителя, в том числе в суде апелляционной инстанции, правильности выводов суда не опровергают.

Отклоняя доводы жалобы истца с указанием на отсутствие в деле доказательств совершения истцом действий или бездействия в конкретное время, в установленном месте, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, суд апелляционной инстанции указал, что факт проведения служебной проверки, в результате которого установлено совершение Панюшиным А.В. проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел, давал ответчику основание для увольнения его по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

С учетом характера спорных правоотношений, правильного применения судами приведенных в решении и апелляционном определении норм материального права, при установлении на основании представленных сторонами спора в материалы дела доказательств, оценка которых произведена по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, факта совершения истцом Панюшиным А.В. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, соответствия проведенной в отношении истца служебной проверки положениям статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, а также Порядку проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161, в том числе соблюдения установленных законом сроков, как служебной проверки, так и применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы, судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами судов об отказе в удовлетворении иска Панюшина А.В.

Правовых оснований полагать, что заключение служебной проверки не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, с учетом установленных судами обстоятельств, не имеется.

Доводы заявителя о не подтверждении доказательствами факта совершения им проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, опровергаются установленными судами в ходе рассмотрения дела обстоятельствами.

Ссылки кассационной жалобы относительно нарушения пункта 9 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161, являлись предметом исследования суда апелляционной инстанции, данным доводам дана надлежащая оценка, при этом правомерно указано на то, что Порядок проведения служебной проверки не содержит запрета на получение письменных объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки.

Оформление поручения сотруднику о проведении служебной проверки в виде резолюции соответствует пункту 14 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Ссылки заявителя жалобы о незаконности заключения служебной проверки ввиду того, что оно дублирует обстоятельства, изложенные в предъявленном Панюшину А.В. обвинению, и несоответствия их приговору суда, вынесенному в отношении ФИО12, являются несостоятельными и направлены на переоценку доказательств, которые послужили основанием для вывода о совершении ФИО1 проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Доводы в отношении нарушения срока проведения служебной проверки являются несостоятельными, поскольку срок проведения служебной проверки был продлен на 30 суток, подтверждением чему в материалах дела имеется рапорт начальника отделения ОРЧ СБ МВД по Республике Мордовия ФИО10 от 24 июня 2020 года.

Изложенные в кассационной жалобе доводы относительно не ознакомления истца с материалами служебной проверки, неполучения приказа, трудовой книжки лично ввиду содержания под стражей являлись предметом исследования суда апелляционной инстанции, им была дана надлежащая оценка, оснований для переоценки выводов суда апелляционной инстанции судебная коллегия не находит.

Фактически изложенные в кассационной жалобе доводы повторяют позицию истца при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и не могут служить основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Позиция судов первой и апелляционной инстанций основана на правильном толковании в их системном единстве нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, соответствует фактическим обстоятельствам и материалам гражданского дела.

Каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы служить основанием для кассационного пересмотра вступивших в силу и правильных по существу судебных постановлений, по материалам дела и доводам кассационной жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 07 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 09 марта 2021 года оставить без изменений, кассационную жалобу Панюшина А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: