Кассационное определение Кассационного военного суда от 16 августа 2021 г. по делу N 8а-1262/2021[88а-1419/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Прыткова Р.В., судей Дубова Ю.А. и Страхова В.Е. при секретаре судебного заседания Котовой А.И. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-15/2021 по кассационной жалобе представителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения по Ивановской области" Министерства обороны РФ (далее - Управление) Полетаева Ф.Е. на решение Ивановского гарнизонного военного суда от 11 февраля 2021 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 29 апреля 2021 г., принятые по административному иску военнослужащего войсковой части N. "звание" Нимеца Руслана Михайловича об оспаривании решения начальника Управления об отказе в возмещении командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи Прыткова Р.В, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд,

УСТАНОВИЛ:

решением Ивановского гарнизонного военного суда от 11 февраля 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением 2-го Западного окружного военного суда от 29 апреля 2021 г, удовлетворены требования административного истца Нимеца Р.М. о признании незаконными действий начальника Управления, связанных с отказом в возмещении ему расходов, понесённых в связи с наймом жилого помещения в размере 28000 рублей при выполнении служебного задания за пределам.

В поданной 10 июня 2021 г. кассационной жалобе представитель административного ответчика, полагая, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права, просит их отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.

В обоснование автор жалобы, ссылаясь на нормы права, регулирующие возмещение военнослужащим командировочных расходов, приводит доводы, суть которых сводится к тому, что суды, установив то обстоятельство, что направление Нимеца с 29 сентября по 24 ноября 2020 г. в г. "данные изъяты" не являлось командировкой, сделали ошибочный вывод о том, что расходы, понесённые им в указанный период времени на оплату проживания в гостинице, превышающие предельный размер возмещения этих расходов, установленный указанием главнокомандующего Воздушно-Космическими Силами (далее - ВКС) от 28 августа 2019 г, являются вынужденными и подлежат возмещению.

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке, не имеется.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2-3 ст. 329 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела в кассационном порядке проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

В соответствии с ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по настоящему делу не имеется. Принятые гарнизонным военным судом и окружным военным судом судебные постановления сомнений в обоснованности и законности не вызывают.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Нимец, проходящий военную службу по контракту в войсковой части N, дислоцирующейся в г. "данные изъяты", в соответствии с телеграммой начальника штаба войсковой части N 1. и на основании приказа командира войсковой части N. от 25 сентября 2020 г. N 178 в период с 25 сентября по 24 ноября 2020 г. выполнял служебное задание за пределами дислокации воинской части в "данные изъяты".

Во время нахождения в командировке из-за отсутствия жилья он проживал в гостиницах, оплачивая номера за счет личных средств, затратив 142800 рублей.

После возвращения к месту прохождения военной службы он направил в Управление финансовые документы, подтверждающие понесенные им указанные расходы, однако начальник Управления в письме от 25 декабря 2020 года принял решение о возмещении ему части этих средств в размере 24800 рублей с учетом выданного аванса 90000 рублей, отказав в выплате 28000 рублей, поскольку в период нахождения в г. "данные изъяты" с 25 сентября по 24 ноября 2020 г. им оплачивались гостиничные услуги в размере 2500 рублей в сутки, что превышает предельный размер возмещения расходов военнослужащих на эти цели, предусмотренный указанием главнокомандующего ВКС от 28 августа 2019 г, 2000 рублей.

Разрешая при установленных обстоятельствах данное административное дело, суд первой инстанции, руководствуясь п. 142 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. N 727, пришёл к правильному выводу о том, что нахождения Нимеца на авиационном комплексе с 29 сентября 2020 г. по 24 ноября 2020 г. в г. "данные изъяты" не являлось служебной командировкой.

В связи с изложенным разрешая спорные правоотношения, суды обоснованно сослались на п. 1 и 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно которым военнослужащий не может быть лишен права на возмещение расходов, понесенным им в связи с выполнением служебного задания по приказу командования.

Проверяя обоснованность требования административного истца о возмещении ему фактически понесённых затрат за проживание в г. "данные изъяты" из расчёта 2500 рублей в сутки суды правильно исходили из требований п. 1 Положения о порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2020 г. N 553, согласно которому размер возмещения расходов на проживание применительно к обстоятельствам настоящего дела ограничивается стоимостью однокомнатного (одноместного номера), поэтому является правильным вывод о том, что должностными лицами этот размер не может быть ограничен.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что Нимец проживал в "данные изъяты" в одноместном однокомнатном номере класса "эконом", суды пришли к правильному выводу о необходимости возмещения ему затрат на оплату проживания в размере фактически понесённых, то есть в размере 2500 рублей.

При этом, вопреки доводу кассационной жалобы, сам по себе факт дачи главнокомандующим ВКС указания об ограничении размера выплаты компенсации расходов, понесённых военнослужащим при выполнении служебного задания, в силу вышеприведённых положений закона не может поставить под сомнение законность обжалуемых решений.

Иные доводы административного ответчика по существу повторяют его позицию, изложенную при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, сводятся к несогласию с их выводами и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при разрешении данного спора, влияли бы на обоснованность и законность принятых судебных актов, основаны на ошибочном толковании норм материального права и, по своей сути, сводятся к несогласию с существом постановленных судебных актов, что в силу ч. 3 ст. 329 КАС Российской Федерации, основанием для их отмены в кассационном порядке не является.

Оснований к безусловной отмене судебных актов согласно нормативным положениям ч. 3 ст. 328 КАС Российской Федерации также не выявлено.

Руководствуясь ст. 177, 327, 329 и 330 КАС Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

решение Ивановского гарнизонного военного суда от 11 февраля 2021 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 29 апреля 2021 г, принятые по административному исковому заявлению Нимеца Руслана Михайловича оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения по Ивановской области" Министерства обороны Российской Федерации Полетаева Ф.Е. - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 319 КАС РФ путем подачи кассационной жалобы в установленный ч. 2 ст. 318 этого же Кодекса срок непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объёме 18 августа 2021 г.

Председательствующий Р.В. Прытков

Судьи Ю.А. Дубов

В.Е. Страхов