Кассационное определение Кассационного военного суда от 17 августа 2021 г. по делу N 8а-1390/2021[88а-1437/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Бабошкина П.И., судей Гусейнова Т.Г. и Лядова В.Л., при секретаре судебного заседания Орловой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного ответчика - начальника федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области" (далее - ФКУ "УФО МО РФ по Ивановской области") Полетаева Федора Евгеньевича на решение Ивановского гарнизонного военного суда от 18 февраля 2021 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 27 мая 2021 г. по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N 1. "звание" Сердюка Андрея Сергеевича об оспаривании действий и решений начальника ФКУ "УФО МО РФ по Ивановской области", связанных с порядком принятия к учёту и утверждению авансового отчёта в отношении понесённых расходов.

Заслушав доклад судьи Гусейнова Т.Г, изложившего обстоятельства административного дела, содержание принятых по делу судебных актов и доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением Ивановского гарнизонного военного суда от 18 февраля 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением 2-го Западного окружного военного суда от 27 мая 2021 г, требования административного иска Сердюка А.С. удовлетворены. Суд признал незаконными решения начальника ФКУ "УФО МО РФ по Ивановской области":

- о частичном отказе в возмещении Сердюку А.С. расходов, связанных с оплатой проживания в период исполнения служебных обязанностей с 18 августа по 4 сентября 2020 г. в войсковой части N 2. (г. "данные изъяты");

- об отказе в возмещении Сердюку А.С. расходов, связанных с оплатой проживания в период исполнения служебных обязанностей с 3 по 23 октября 2020 г. войсковой части N-С. ("данные изъяты") и с 23 по 24 октября 2020 г. в войсковой части N 3. (г. "данные изъяты").

Суд возложил на начальника ФКУ "УФО МО РФ по Ивановской области" обязанность по возмещению (выплате) Сердюку А.С. следующих денежных средств:

- расходов, связанных с оплатой за проживание в гостинице в период исполнения служебных обязанностей с 18 августа по 4 сентября 2020 г. в войсковой части N 2. (г. "данные изъяты") в размере 5 100 руб.;

- расходов, связанных с оплатой за проживание в гостинице в период исполнения служебных обязанностей с 3 по 23 октября 2020 г. в войсковой части N-С. ("данные изъяты") в размере 50 000 руб.;

- расходов, связанных с оплатой за проживание в гостинице в период исполнения служебных обязанностей с 23 по 24 октября 2020 г. в войсковой части N 3. ("данные изъяты") в размере 1 800 руб.

Суд также взыскал с ФКУ "УФО МО РФ по Ивановской области" в пользу Сердюка А.С. понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб.

В поданной 10 июня 2021 г. кассационной жалобе представитель ФКУ "УФО МО РФ по Ивановской области" Полетаев Ф.Е, выражая несогласие с судебными актами первой и апелляционной инстанции, полагая, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, просит суд кассационной инстанции их отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы он, ссылаясь на нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, включая нормы Положения о порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 553 (далее - Положение), Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утверждённый приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. N 727 (далее - Порядок), и решение Главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 28 августа 2019 г. N 612/1/4917, приводит доводы, суть которых сводится к тому, что Сердюку А.С. не подлежат возмещению расходы в сумме, превышающей 2000 руб. в сутки, а возмещение расходов в большем размере, по утверждению автора жалобы, возможно по решению Главнокомандующего Воздушно-космическими силами. В связи с отсутствием подобного решения установленный порядок несения расходов нарушил сам административный истец.

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке, не имеется.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, препятствий для рассмотрения данного дела не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд не находит оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Согласно частям 2-3 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС) Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Сердюк А.С, проходящий военную службу в войсковой части N 1. (г. "данные изъяты"), на основании указаний вышестоящего командования и приказов командира названной воинской части от 17 августа 2020 г. N 149 и 23 сентября 2020 г. N 176 убыл в составе экипажа вертолета в войсковые части N 2. ("данные изъяты"), N-С. ("данные изъяты"), N 3. ("данные изъяты") для выполнения задания по обеспечению сборов авиационных спасателей. Находясь в указанных населенных пунктах, он понёс расходы, связанные с оплатой проживания в гостинице в г. "данные изъяты" в сумме 39 100 руб, в "данные изъяты" - 50 000 руб, в г. "данные изъяты" - 1 800 руб.

По прибытию к месту службы Сердюк А.С. просил возместить ему понесенные расходы, представив в управление подтверждающие документы, однако ему возместили расходы за проживание в гостинице в г. "данные изъяты" только в сумме 34 000 руб, поскольку стоимость одноместного номера превышает пределы оплаты, установленной решением Главнокомандующего Воздушно-Космическими Силами от 28 августа 2019 г. N 612/1/4917. В возмещении остальных расходов управлением было отказано ввиду того, что г. "данные изъяты" и "данные изъяты" не указаны в утвержденном Врио главнокомандующего Воздушно-космическими силами 25 декабря 2018 г. Перечне населенных пунктов, где регулярно осуществляются промежуточные посадки воздушных судов военно-транспортной авиации (далее - Перечень), а размещение летного состава на фондах Министерства обороны Российской Федерации не представляется возможным.

Оплата служебных командировок военнослужащих регламентируется Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г.N 727 (далее - Порядок).

Согласно пункту 134 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно положениям раздела I Порядка работы по организации выплат летному составу, вступившего в действие с 24 ноября 2019 г, размещение летного состава, прибывшего на внебазовый аэродром, производится старшим авиационным начальником внебазового аэродрома на фондах Министерства обороны Российской Федерации на безвозмездной основе. При этом в исключительных случаях, при невозможности безвозмездного размещения на фондах Министерства обороны Российской Федерации, летному составу разрешается проживать за плату в гостиницах, расположенных в близлежащих населенных пунктах, определенных Перечнем с последующим возмещением произведенных расходов.

Разрешая при установленных обстоятельствах спорные правоотношения, суды первой и апелляционной инстанций, признавая незаконными действия административного ответчика в отношении Сердюк А.С, верно исходили из положений статей 3, 18 и 21 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", п. 1 Положения и пунктов 134, 142 Порядка, и пришли к правильному выводу о том, что представленные Сердюком А.С. платежные документы и справки о стоимости одноместного номера гостиницы свидетельствуют о произведенных расходах в пределах установленной нормы.

Вопреки доводам автора кассационной жалобы, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованным выводам о незаконности действий административного ответчика и необходимости удовлетворения административного иска. Выводы судов основаны на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Частью 2 статьи 328 КАС Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции не допущено и, вопреки доводам автора кассационной жалобы, оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалованных судебных актах, не имеется. Дело рассмотрено и разрешено в соответствии с подлежащими применению нормативно-правовыми актами.

Иные доводы автора жалобы были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанции и обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в обжалованных решениях. Кроме того, эти доводы основаны на ошибочном толковании норм материального права и, по своей сути, сводятся к несогласию с существом постановленных судебных актов, что, в силу части 3 ст. 329 КАС Российской Федерации, не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Оснований к безусловной отмене судебных актов согласно нормативным положениям части 3 ст. 328 КАС Российской Федерации не выявлено.

Руководствуясь статьями 327, 329 и 330 КАС Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

решение Ивановского гарнизонного военного суда от 18 февраля 2021 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 27 мая 2021 г. по административному исковому заявлению Сердюка Андрея Сергеевича оставить без изменения, а кассационную жалобу административного ответчика - начальника федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области" Полетаева Федора Евгеньевича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путём подачи кассационной жалобы в установленный частью 2 статьи 318 названного Кодекса срок в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объёме 17 августа 2021 г.

Председательствующий П.И. Бабошкин

Судьи Т.Г. Гусейнов

В.Л. Лядов