Кассационное определение Кассационного военного суда от 17 августа 2021 г. по делу N 8а-1435/2021[88а-1462/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Бабошкина П.И., судей Гусейнова Т.Г. и Лядова В.Л., при секретаре судебного заседания Орловой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-329/2020 по кассационной жалобе представителя административного истца Пыхтина Василия Николаевича на решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 21 декабря 2020 г. и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 17 марта 2021 г. по административному исковому заявлению об оспаривании "звание" Кононским Дмитрием Юрьевичем решения командира названной воинской части об отказе в оформлении документов для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Заслушав доклад судьи Лядова В.Л, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛ:

решением гарнизонного военного суда, оставленным без изменения апелляционным определением флотского военного суда, отказано в удовлетворении административного иска Кононского о признании незаконным решения командира войсковой части N. об отказе в оформлении документов для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - Реестр).

В кассационной жалобе, поданной 3 июля 2021 г, представитель административного истца, утверждая о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, просит оспоренные судебные акты отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование этой просьбы он, анализируя обстоятельства дела и ссылаясь на положения п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих") и ст. 4, 11 и 14 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О НИС"), с учетом отсутствия добровольного волеизъявления Кононского на участие в НИС военнослужащих, приходит к выводу о наличии у истца права на отказ от этого участия для реализации им права на обеспечение жилым помещением иным способом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суда приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что первый контракт о прохождении военной службы на время обучения и 5 лет военной службы после окончания учебы Кононским заключен 1 августа 2007 г.

ДД.ММ.ГГГГ г. ему присвоено воинское звание мичмана.

1 февраля 2013 г. Кононский включен в Реестр с датой возникновения основания - 1 августа 2010 г.

5 августа 2020 г. Кононский обратился с рапортом к командиру войсковой части N. об исключении из Реестра. Оспариваемым решением указанного воинского должностного лица от 17 августа 2020 г. истцу было отказано в удовлетворении названного рапорта.

Находящиеся на именном накопительном счете денежные средства Кононский не использовал, целевой жилищный заем ему не предоставлялся.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, гарнизонный и окружной военные суды, на основе установленных обстоятельств дела и анализа положений ст. 4, 9, 11 и 14 Федерального закона "О НИС" во взаимосвязи с п. 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для исключения Кононского из Реестра, исходя из того, что административный истец в силу вышеуказанных федеральных законов относится к категории военнослужащих, включаемых в Реестр в безусловном порядке.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 г. N 2794-О "По жалобе гражданина Аланова Александра Анатольевича на нарушение его конституционных прав пунктами 3 и 4 части 1 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", а также подпунктами 3 и 4 пункта 3 и пунктами 12 и 24 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба", а также от 27 марта 2018 г. N 691-О и от 26 марта 2020 г. N 619-О, о том, что согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ст. 40, ч. 1). Обязывая органы государственной власти создавать каждому условия для осуществления данного права, Конституция Российской Федерации предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40, ч. 2 и 3). Тем самым федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства.

Во исполнение указанных конституционных предписаний был принят Федеральный закон "О НИС", вводящий новую форму жилищного обеспечения - за счет средств федерального бюджета посредством формирования накоплений на именных накопительных счетах, предоставления целевого жилищного займа и денежных средств, дополняющих накопления, учтенные на именном накопительном счете. Данный Федеральный закон в ст. 9 устанавливает, по сути, две категории военнослужащих, имеющих право на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения: военнослужащие, заключившие контракты после 1 января 2005 г, для которых участие в накопительно-ипотечной системе обязательно; отдельные категории военнослужащих, которые заключили первые или вторые контракты ранее 2005 г. и которые вправе выбрать данный вид жилищной гарантии - при условии изъявления ими желания стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Кроме того, из административного дела не следует, что до присвоения воинского звания мичмана истец обладал правом на получение жилищных гарантий, предоставляемых согласно положениям ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в связи с предстоящим их увольнением со службы по определенным основаниям (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями) или достижением общей продолжительности военной службы 20 лет и более.

Таким образом, вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что включение административного истца в Реестр участников НИС не зависит от его волеизъявления и носит обязательный характер, а исключение по его желанию законодательством не предусмотрено, основан на правильном толковании приведенных норм материального права.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения оспоренных по делу судебных актов, в том числе для их безусловной отмены, предусмотренных ч. 3 ст. 328 КАС РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 327, 329 и 330 КАС Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 21 декабря 2020 г. и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 17 марта 2021 г. по административному исковому заявлению Кононского Дмитрия Юрьевича оставить без изменения, а кассационную жалобу его представителя Пыхтина Василия Николаевича, - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путём подачи кассационной жалобы в установленный частью 2 статьи 318 названного Кодекса срок непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 17 августа 2021 г.

Председательствующий П.И. Бабошкин

Судьи

Т.Г. Гусейнов

В.Л. Лядов