Кассационное определение Кассационного военного суда от 18 августа 2021 г. по делу N 8а-1509/2021[88а-1560/2021]

Судья Кассационного военного суда Яковлева И.А., при секретаре судебного заседания Семенец М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-26/2021 по кассационной жалобе административного истца Яковлева Алексея Федоровича на решение Северодвинского гарнизонного военного суда от 4 марта 2021 г. и апелляционное определение Северного флотского военного суда от 18 мая 2021 г. по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N "звание" Яковлева А.Ф. об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Архангельск) ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, заместителя начальника ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации и начальника ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

решением гарнизонного военного суда, вынесенном в порядке упрощенного производства, оставленным без изменения апелляционным определением флотского военного суда, отказано в удовлетворении административного искового заявления Яковлева А.Ф. об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Архангельск) ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Северрегионжилье"), заместителя начальника ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Западрегионжилье") и начальника ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В кассационной жалобе, поданной 7 июля 2021 г, административный истец Яковлев А.Ф, ссылаясь, по его мнению, на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, настаивает на отмене принятых судебных актов. В обоснование этого, автор жалобы, анализируя установленные по делу обстоятельства, содержание статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", пунктов 14 и 17 действовавших на момент возникновения спорных правоотношений Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих-граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512, а также пункта 7 Порядка организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденного приказом Минобороны Российской Федерации от 25 января 2016 г. N 20, полагает, что, ввиду отсутствия законных оснований для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, оспариваемое решение начальника территориального отделения ФГКУ "Северрегионжилье" об отказе в предоставлении ему в собственность бесплатно ранее распределенной квартиры, общей площадью 53, 8 кв.м, расположенной по адресу: "адрес", с учетом его согласия на доплату за превышение размера общей площади предоставления жилого помещения, является незаконным и противоречит действующему законодательству.

Ссылаясь на положения вышеназванного Порядка, которым, по мнению автора жалобы, судам первой и апелляционной инстанций следовало руководствоваться при рассмотрении настоящего спора, Яковлев А.Ф. утверждает, что законодательство, регламентирующее порядок обеспечения военнослужащих жилыми помещениями, не предусматривает в качестве основания для снятия военнослужащего с жилищного учета его переезд к новому месту службы.

При этом административный истец в жалобе оспаривает обоснованность применения судебными инстанциями при рассмотрении настоящего спора положений Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации от 30 октября 2010 г. N 1280 (далее - Инструкция, утвержденная приказом Минобороны РФ от 30 октября 2010 г N 1280)

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, препятствий для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц не имеется.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а также в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Как установлено судами и подтверждается материалами административного дела, Яковлев А.Ф, имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет и заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г, относится к категории военнослужащих, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, по месту прохождения военной службы.

В период с 2008 по 2018 года Яковлев А.Ф. проходил военную службу в городе Санкт-Петербурге.

На основании заявления административного истца от 10 июня 2013 г. решением заместителя начальника ФГКУ "Западрегионжилье" от 28 августа 2013 г. N 02-22/0330 Яковлев А.Ф. с 17 июля 2013 г. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по месту прохождения военной службы в городе "данные изъяты".

С 19 августа 2018 г. административный истец проходит военную службу в городе "данные изъяты" Архангельской области.

20 июля 2020 г. заместителем начальника ФГКУ "Западрегионжилье" направлено извещение N 371203 в адрес Яковлева А.Ф. о распределении ему жилого помещения, общей площадью 53, 8 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", с учетом согласия военнослужащего на компенсацию за его счет затрат федерального бюджета в связи с превышением размера общей площади распределенного ему жилого помещения, исходя из установленных норм его предоставления.

Согласившись с получением распределенной ему квартиры и компенсацией затрат бюджета Российской Федерации на превышение предоставленной ему жилой площади, Яковлев А.Ф. направил в территориальный жилищный орган заявление о предоставлении распределенного ему жилого помещения в собственность бесплатно.

27 ноября 2020 г. решением N 29-33/1 начальника территориального отделения ФГКУ "Северрегионжилье" административному истцу отказано в предоставлении жилого помещения со ссылкой на распределение его не по месту прохождения Яковлевым А.Ф. военной службы.

Правильно установив по делу все обстоятельства, применив нормы материального и процессуального права, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь пунктом 5 статьи 2 и пунктом 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", а также пунктами 3 и 10 вышеназванной Инструкции, утвержденной приказом Минобороны РФ от 30 октября 2010 г N 1280, пришли к обоснованному выводу об отсутствии законных оснований для распределения и предоставления Яковлеву А.Ф. жилого помещения в населенном пункте, отличном от места прохождения им военной службы.

Так, в силу абзаца третьего пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Как установлено судебными инстанциями, срок действующего контракта о прохождении военной службы заключен Яковлевым А.Ф. до 18 июня 2023 г, а предельный возраст пребывания на военной службе у него наступит в 2025 году.

Доказательств, подтверждающих увольнение административного истца на момент принятия жилищным органом оспоренного решения материалы дела не содержат.

С учетом указанных обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у административного истца намерения для прекращения военно-служебных отношений и льготных оснований для увольнения с военной службы, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о правомерности оспариваемых действий начальника территориального отделения ФГКУ "Северрегионжилье", связанных с отказом в предоставлении Яковлеву А.Ф, проходящему на момент возникновения спорных отношения военную службу по контракту в городе "данные изъяты" Архангельской области, жилого помещения в городе "данные изъяты", поскольку у административного истца в настоящее время отсутствует право на получение жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства.

В свою очередь, довод кассационной жалобы о необоснованности применения судебными инстанциями при рассмотрении настоящего дела положений Инструкции, утвержденной приказом Минобороны РФ от 30 октября 2010 г N 1280, основан на неверной оценке административным истцом обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, а также ошибочном толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Так, приведенная автором кассационной жалобы ссылка на пункт 7 Порядка организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденного приказом Минобороны Российской Федерации от 25 января 2016 г. N 20, не противоречит содержанию нормативно-правовых положений, которыми руководствовались судебные инстанции при рассмотрении настоящего спора, в связи с чем не ставит под сомнение законность и обоснованность выводов, содержащихся в принятых судебных актах.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения принятых судебных актов, в том числе для их безусловной отмены, предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, из материалов дела не усматривается, в связи с чем кассационная жалоба административного истца Яковлева А.Ф. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кассационный военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение Северодвинского гарнизонного военного суда от 4 марта 2021 г. и апелляционное определение Северного флотского военного суда от 18 мая 2021 г. по административному исковому заявлению Яковлева Алексея Федоровича оставить без изменения, а его кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 18 августа 2021 г.

Судья И.А. Яковлев