Апелляционное определение СК по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 31 августа 2021 г. по делу N 66а-1135/2021

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Павловой О.А.

судей Бутковой Н.А, Шадриной Е.В, при секретаре Швец К.М, с участием прокурора Парфеновой Е.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-438/2021 по апелляционной жалобе Регионального отделения в Вологодской области политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" на решение Вологодского областного суда от 16 августа 2021 года об отказе в удовлетворении административного иска Регионального отделения в Вологодской области политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии Вологодской области от 1 августа 2021 года N 201/928 "Об отказе в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания Вологодской области, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ"

Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Павловой О.А, объяснения представителей Регионального отделения в Вологодской области политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" Кривошеина С.И, Балаги П.С, поддержавших доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 18 июня 2021 года N 242 на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Вологодской области очередного созыва.

Постановлением избирательной комиссии Вологодской области (далее также избирательная комиссия) от 7 июля 2021 года N 182/834 заверен областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области на выборах 19 декабря 2021 года, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ".

Постановлением избирательной комиссии Вологодской области от 1 августа 2021 года N 201/928 отказано в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области на выборах 19 декабря 2021 года, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ", на основании пункта 2(5) части 9 статьи 41 Закона Вологодской области от 9 июня 2003 года N 909-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации областного списка кандидатов.

"Региональное отделение в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" обратилось в Вологодский областной суд с административным иском о признании незаконным и отмене названного постановления, об обязании избирательной комиссии зарегистрировать список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ".

В обоснование административного иска избирательное объединение ссылалось на проведение проверки подписей избирателей с нарушением требований избирательного законодательства. В частности, административный истец указал на: несоответствие таблицы, содержащей сведения о результатах проверки органом внутренних дел подписей избирателей, форме, установленной соглашением о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 сентября 2016 года N 08/14295-2016/1/8913; нарушение срока составления и вручения копии итогового протокола проверки подписных листов; признание 42 подписей недействительными, в то время как они подлежали признанию недостоверными; отсутствие указания на дату составления в ведомостях проверки подписных листов; применение избирательной комиссией кодировки нарушений отличной от установленной методическими рекомендациями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Решением Вологодского областного суда от 16 августа 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Региональное отделение в Вологодской области политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", установлено, что регистрация списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 данного Федерального закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1 и 8 статьи 35.1 указанного Федерального закона необходимым условием регистрации списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации является поддержка выдвижения списка кандидатов, избирателями, что подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов в количестве, установленном статьей 37 этого же Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 37 данного Федерального закона в поддержку выдвижения списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0, 5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 названного Федерального закона.

Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей (пункт 3 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 этого же Федерального закона).

Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей (пункт 6.3 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Исчерпывающий перечень оснований для признания подписей избирателей недействительными предусмотрен пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Перечень оснований для отказа в регистрации списка кандидатов установлен пунктом 25 статьи 38 названного Федерального закона, в числе которых федеральный законодатель предусмотрел недостаточное количество достоверных подписей избирателей, участников референдума, представленных для регистрации списка кандидатов (подпункт "г").

Аналогичные основания для отказа в регистрации списка кандидатов предусмотрены пунктом пункта 2(5) части 9 статьи 41 Закона Вологодской области от 9 июня 2003 года N 909-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области".

Частью 2 статьи 36 Закона Вологодской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" предусмотрено, что количество подписей, необходимое для регистрации списка кандидатов, составляет 0, 5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.

Постановлением избирательной комиссии Вологодской области от 22 июня 2021 года N177/787 определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области на выборах 19 сентября 2021 года - 4633 подписи, и предельное количество - 5096 подписей.

В соответствии с частью 4 статьи 40 Закона Вологодской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" проверке подлежат все представленные подписи, собранные в поддержку выдвижения областного списка кандидатов, и соответствующие им данные об избирателях, внесших свои подписи в подписные листы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 23 июля 2021 года избирательное объединение представило в избирательную комиссию Вологодской области подписные листы, содержащие 4958 подписей избирателей.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов от 30 июля 2021 года из общего количества представленных избирательным объединением "Региональное отделение в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" подписей 722 подписи избирателей признаны недействительными, в том числе, по следующим основаниям: несколько подписей одного и того же избирателя (48 подпись); сведения об избирателях в подписном листе не соответствуют действительности (561 подпись); подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с законом (41 подпись); дата внесения подписи избирателя проставлена им несобственноручно (12 подписей); неоговоренные исправления в сведениях об избирателе (1 подпись); фамилия, имя, отчество указаны избирателем несобственноручно (30 подписей); подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом (29 подписей).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришёл к выводу о необоснованности признания 6 подписей избирателей недействительными по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку избиратели, внесшие подписи, указали соответствующие действительности сведения, что установлено судом по данным, представленным Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области в рамках реализации соглашения о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 сентября 2016 года N 08/14295-2016/1/8913.

В отношении 716 подписей суд правильно заключил об обоснованности признания их недействительными и по основаниям, предусмотренным пунктом 6.2, подпунктами "б", "в", "г", "е", "ж", "л", пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Поскольку в поддержку выдвижения областного списка кандидатов в депутаты необходимо было представить 4633 подписи избирателей, суд пришел к верному выводу о том, что избирательным объединением было представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей 4242 подписи (4958-716), в связи с чем, постановление избирательной комиссии Вологодской области от 1 августа 2021 года N 201/928 об отказе в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания Вологодской области, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ", на основании пункта 2(5) части 9 статьи 41 Закона Вологодской области от 9 июня 2003 года N 909-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" является законным.

Довод административного истца о незаконности признания подписей избирателей недействительными на основании сведений об избирателях, предоставленных по запросу избирательной комиссии Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, по мотиву несоответствия таблицы, содержащей данные сведения, форме, установленной соглашением о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 сентября 2016 года N 08/14295-2016/1/8913, несостоятелен, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, ставящие под сомнение достоверность указанных сведений.

Ссылки в апелляционной жалобе на нарушение срока составления и вручения копии итогового протокола проверки подписных листов и на применение избирательной комиссией кодировки нарушений отличной от установленной методическими рекомендациями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные обстоятельства, исходя из положений пункта 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не являются основаниями для признания незаконным обжалуемого постановления избирательной комиссии.

Утверждение административного истца о том, что подписи, признанные недействительными, поскольку даты их внесения, а также фамилия, имя и отчество избирателя проставлены избирателем несобственноручно, подлежали признанию недостоверными ошибочно, поскольку противоречит буквальному прочтению подпунктов "е" и "л" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В остальной части доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, проверялись им и получили правильную оценку в решении.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского областного суда от 16 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу "Регионального отделения в Вологодской области политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" - без удовлетворения.

Состоявшиеся по делу судебные акты могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи