Решение Санкт-Петербургского городского суда от 27 июля 2021 г. по делу N 12-2110/2021

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Каменко П.Е., рассмотрев 27 июля 2021 года в судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 30 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега", ИНН 7841388433, ОГРН 1089847215260, юридический адрес: "адрес", лит. А, пом. 72, УСТАНОВИЛ:

17 июля 2020 года начальником отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу А.В. составлен протокол об административном правонарушении N... -ГКН в отношении ООО "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега", согласно которому "Соборная колокольня", 1776-1777 гг. (Архангельская область, Набережная бухты Благополучия, д.1, корп.13), входящая в состав объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Соловецкого монастыря и отдельные сооружения островов Соловецкого архипелага", XVI век - первая половина XX века, является объектом культурного наследия федерального значения.

Письмом Департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры России N... от 24.04.2020 Управлению Министерства культуры по Северо-Западному округу поручено рассмотреть заявление ООО "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега" о предоставлении государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия "Соборная колокольня", 1776-1777 гг. (Архангельская область, Набережная бухты Благополучия, д.1, корп.13), входящая в состав объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Соловецкого монастыря и отдельные сооружения островов Соловецкого архипелага", XVI век - первая половина XX века.

ООО "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега" является лицензиатом и имеет действующую бессрочно лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия N... от 10.07.2013. Согласно приложению N 1 к лицензии ООО "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега" имеет право на осуществление работ по сохранению объектов культурного наследия в виде разработки проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия.

При изучении представленных на согласование материалов и документов, Управлением Министерства культуры по Северо-Западному округу было установлено, что подготовку указанной проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Соборная колокольня" 1776-1777 гг. осуществлял главный инженер проекта ООО "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега" Ю.П, что подтверждается подписью главного инженера проекта - Ю.П. на титульных листах представленной на согласование проектной документации.

Вместе с тем, согласно официальным данным, размещенным для всеобщего доступа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: "... " в Реестре аттестованных Министерством культуры России специалистов в области сохранения объектов культурного наследия специалист с фамилией и инициалами Ю.П. отсутствует.

В составе направленного ООО "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега" на согласование в Управление Министерства культуры по "адрес" комплекта документов представлен Акт по результатам проведенной экспертной организацией ООО "Управление строительными проектами" государственной историко-культурной экспертизы раздела проектной документации в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Соборная колокольня" 1776-1777 гг, который подписан 17 апреля 2020 года цифровой подписью генерального директора ООО "Управление строительными проектами" Ю.П, являющимся генеральным директором ООО "Управление строительными проектами" с 2013 года, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

В соответствии с ответом на запрос N... от 04 июня 2020 года, представленным ООО "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега", Ю.П. работал в организации в должности главного инженера проекта с 2019 года.

ООО "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега", заключив договор N... от 20.03.2020 года с экспертной организацией ООО "Управление строительными проектами" в лице генерального директора Ю.П. на проведение государственной историко-культурной экспертизы раздела проектной документации в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Соборная колокольня" 1776-1777 гг, привлекло к проведению такой экспертизы лицо, ранее готовившее данную проектную документацию, соответственно, прямо заинтересованное в результатах исследований и решении, вытекающем из заключения экспертизы, в нарушение требований ст. 29 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 года N 569.

Таким образом, ООО "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 10 сентября 2020 года ООО "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Решением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 17 ноября 2020 года постановление судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 10 сентября 2020 года отменено, дело направлено в Октябрьский районный суд на новое рассмотрение.

Постановлением судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 14 января 2021 года ООО "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000000 (один миллион) рублей.

Решением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 02 марта 2021 года постановление судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 14 января 2021 года отменено, дело направлено в Октябрьский районный суд на новое рассмотрение.

Постановлением судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 30 апреля 2021 года ООО "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Защитник ООО "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега" Р.Н. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда.

В обоснование жалобы указал, что постановление судьи районного суда не содержит указание на то, какие именно действия Общества образуют состав административного правонарушения, вывод о времени совершения правонарушения не обоснован. Экспертное заключение подписано экспертом А.П, не имевшего заинтересованности и не вступавшим в сговор с юридическим лицом. Ранее выполненные Обществом работы в части предпроектных изысканий приняты уполномоченными органами. Судом не дана оценка представленным ООО "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега" письменным доказательствам. На момент получения копии постановления судьи районного суда юридическим лицом истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Законный представитель ООО "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега" генеральный директор Е.А. в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщила, ходатайство об отложении судебного заседания не заявила, в связи с чем, дело рассмотрено в ее отсутствие при участии защитника Р.Н.

Защитник Р.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из требований ст.ст. 26.1, 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежащие всестороннему, полному и объективному исследованию в их совокупности.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судьей районного суда указанные требования не выполнены.

Как следует из содержания постановления судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 30 апреля 2021 года, основанием привлечения ООО "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явился вывод судьи районного суда о нарушении юридическим лицом требований ст. 29 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 года N 569, путем привлечения к проведению государственной историко-культурной экспертизы раздела проектной документации в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Соборная колокольня" 1776-1777 гг. Ю.П, ранее готовившего данную проектную документацию, соответственно, прямо заинтересованного в результатах исследований и решении, вытекающем из заключения экспертизы.

При этом, судьей районного суда установлено, что Ю.П. привлечен к проведению экспертизы посредством заключения ООО "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега" договора N... от 20.03.2020 года с экспертной организацией ООО "Управление строительными проектами", директором которой является Ю.П.

Как следует из п. 10.1 договора N... от 20.03.2020 года (том дела 2, л.д. 82-88), указанный договор вступает в силу с даты его заключения и действует до полного выполнения сторонами данного договора принятых на себя обязательств.

Таким образом, привлечение ООО "Управление строительными проектами", генеральным директором которого является Ю.П, к проведению государственной историко-культурной экспертизы осуществлено ООО "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега" 20 марта 2020 года.

В соответствии с п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Постановление судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга вынесено 30 апреля 2021 года после истечения срока давности привлечения ООО "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега" к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, РЕШИЛ:

Постановление судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 30 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега" отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега" прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья А.В. Исаева