Решение Санкт-Петербургского городского суда от 27 июля 2021 г. по делу N 12-2120/2021

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 27 июля 2021 г.

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Каменко П.Е., с участием переводчика Найми А.Ш., рассмотрев 27 июля 2021 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 20 июля 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении

Накаяма Кристофера Кенджи, "дата" года рождения, уроженца США, гражданина США, регистрации и постоянного места жительства на территории РФ не имеющего, со слов временно проживающего в отеле по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 20 июля 2021 года Накаяма К.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения из Российской Федерации.

Вина Накаяма К.К. установлена в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации, выразившимся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, совершенном в городе федерального значения Санкт-Петербурге, а именно:

14 июля 2021 года в 16 часов 15 минут по адресу: Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 53, выявлен гражданин США Накаяма Кристофер Кенджи, который 20 июня 2021 года въехал на территорию Российской Федерации через КПП "Шереметьево-3" по персонифицированной карте зрителя (паспорту болельщика) FAN ID, с целью "спортивные связи", по истечении срока пребывания на территории Российской Федерации, то есть окончании срока действия выданного паспорта болельщика - 12.07.2021, от выезда с территории Российской Федерации уклонился, в нарушение требований ст. 7 Федерального закона от 07.06.2013 N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с 13.07.2021 года находится на территории РФ незаконно.

Таким образом, Накаяма К.К. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник Накаяма К.К. - В.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об изменении постановления судьи районного суда. Просит исключить административное наказание в виде административного выдворения за пределы из Российской Федерации либо изменить его форму на контролируемый самостоятельный выезд.

В обоснование жалобы указал, что назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения в форме принудительного выдворения, а также помещение Накаяма К.К. в центр временного содержания иностранных граждан лишено какого-либо смысла и противоречит положениям Указа Президента РФ от 15.06.2021 N 364. Накаяма К.К. имеет возможность самостоятельно выехать из Российской Федерации.

Накаяма К.К. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, сообщив суду, что не намеревался нарушать миграционное законодательство, неправильно воспринял разъяснения о разрешенном сроке пребывания в РФ, полагал, что может находиться на территории Санкт-Петербурга до окончания чемпионата Европы по футболу, а не только до момента окончания матчей чемпионата, проводимых в России. Готов покинуть территорию РФ самостоятельно.

Защитник Накаяма К.К. - В.В. доводы жалоб и позицию своего подзащитного поддержал в полном объеме.

По ходатайству защитника к материалам дела приобщено письменное уточнение правовой позиции к жалобе, содержащее правовую позицию, аналогичную по своему содержанию жалобе на постановление судьи районного суда, сведения о регистрации Накаяма К.К. по месту пребывания, а также сведения о том, что гражданка РФ Е.Г. готова оплатить выезд Накаяма К.К. из Российской Федерации. В подтверждение изложенного довода представлено заявление Е.Г. соответствующего содержания с приложением к нему сведений о состоянии банковского счета Е.Г, а также сведений о временной регистрации Накаяма К.К. по месту постоянной регистрации Е.Г.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников производства, прихожу к следующим выводам.

В ходе рассмотрения дела судьей Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга исследованы представленные по делу доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, и обоснованно установлены обстоятельства вмененного Накаяма К.К. правонарушения.

Так, согласно ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушения, предусмотренные частью 1.1 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 7 Федерального закона от 07.06.2013 N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в течение периода, начинающегося за четырнадцать дней до даты проведения первого матча UEFA Евро 2020 в городе федерального значения Санкт-Петербурге и заканчивающегося через десять дней после даты проведения последнего матча UEFA Евро 2020 в городе федерального значения Санкт-Петербурге, выезд из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в качестве зрителей UEFA Евро 2020, осуществляется без оформления виз по действительным документам, удостоверяющим личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.05.2021 N 822 утверждены Правила выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в качестве зрителей чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года.

В соответствии с п.п. 5-6 Правил иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию в качестве зрителей чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года без оформления виз по действительным документам, удостоверяющим личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, и персонифицированной карте зрителя, обязаны выехать из Российской Федерации не позднее 12 июля 2021 г. включительно. Пребывание в Российской Федерации указанных иностранных граждан и лиц без гражданства после 12 июля 2021 г. при отсутствии иных оснований для пребывания в Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, Накаяма К.К. прибыл на территорию Российской Федерации 20 июня 2021 года через КПП "Шереметьево-3" в соответствии с ч. 10 ст. 7 Федерального закона от 07.06.2013 N 108-ФЗ и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.05.2021 N 822, на основании персонифицированной карты зрителя FAN ID N... и паспорта гражданина США N... от 07 июня 2017 года.

В связи с тем, что у Накаяма К.К. отсутствовали иные основания для пребывания в Российской Федерации, установленные законодательством Российской Федерации, Накаяма К.К. был обязан покинуть территорию Российской Федерации в период по 12 июля 2021 года включительно.

Следовательно, не осуществление Накаяма К.К. выезда из Российской Федерации после истечения 12 июля 2021 года законного срока пребывания на территории Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Накаяма К.К, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и совершенные в городе федерального значения Санкт-Петербурге, правильно квалифицированы по ч. 3.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вывод судьи районного суда о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вины Накаяма К.К. в его совершении, является обоснованным, так как полностью подтвержден представленными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление судьи районного суда соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено по результатам рассмотрения дела в полном соответствии с положениями главы 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляющий один год, судьей районного суда не нарушен.

Каких-либо нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении и иных процессуальных документов по настоящему делу, а также при рассмотрении дела в отношении Накаяма К.К. в Октябрьском районном суде Санкт-Петербурга, не допущено.

В постановлении Верховного Суда РФ от 28.08.2019 N 5-АД19-207 со ссылкой на разъяснения Европейского Суда по правам человека указано, что правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, а положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории.

Довод стороны защиты о наличии оснований для исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с пп. "а" п. 2 Указа Президента РФ от 15.06.2021 N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" до 30 сентября 2021 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Указ Президента РФ от 15.06.2021 N 364 вступил в силу 16 июня 2021 года.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" законодательство о Государственной границе основывается на Конституции Российской Федерации, а также на международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из системного толкования указанных положений законодательства Российской Федерации, суд оценивает допущенное Накаяма К.К. уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации, как нарушение законодательства о государственной границе Российской Федерации, в связи с чем, признает установленные Указом Президента РФ от 15.06.2021 N 364 ограничения в части назначения наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации не подлежащими применению при изложенных обстоятельствах данного дела.

Вместе с тем, суд вышестоящей инстанции не соглашается с изложенным в обжалуемом постановлении выводом о необходимости назначения Накаяма К.К. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения из Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 6 ст. 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Вопрос об имущественном положении Накаяма К.К. и наличии у него возможности самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации, судьей районного суда не исследован. Вывод о том, что Накаяма К.К. значительно нарушил установленный срок пребывания на территории Российской Федерации, противоречит представленным материалам дела, согласно которым указанный иностранный гражданин уклоняется от выезда из Российской Федерации с 13 июля 2021 года, выявлен сотрудником полиции 14 июля 2021 года.

При этом, в судебном заседании Санкт-Петербургского городского суда Накаяма К.К. сообщил, что готов самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, усматриваются основания для изменения постановления судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 20 июля 2021 года в части назначенного дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, путем изменения формы административного выдворения.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, РЕШИЛ:

Постановление судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 20 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Накаяма Кристофера Кенджи изменить.

Назначить Накаяма К.К. административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Освободить Накаяма Кристофера Кенджи, 16 декабря 2002 года рождения, уроженца и гражданина США, из Центра временного содержания иностранных граждан N 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Судья Исаева А.В.