Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 10 августа 2021 г. по делу N 33-16872/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Быстровой Г.В.

судей

Мирошниковой Е.Н, Цыганковой В.А.

при помощнике судьи

Кузнецовой К.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 августа 2021 года гражданское дело N 2-105/2021 по апелляционной жалобе администрации Невского района Санкт-Петербурга на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 02 февраля 2021 года по иску Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц к администрации Невского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Быстровой Г.В, выслушав мнение представителя ответчика - администрации Невского района Санкт-Петербурга - Николаева А.В, представителя истца - прокурора Амелькович Е.С, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Природоохранный прокурор Санкт-Петербурга, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Невского района Санкт-Петербурга, в котором с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (т. 12 л.д. 3), ссылаясь на ФЗ "Об охране окружающей среды", ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", просил обязать администрацию Невского района Санкт-Петербурга в 365-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления в Невском районе Санкт-Петербурга с земельных участков, расположенных по адресам: земельный участок, ограниченный Дальневосточным пр. (координаты от 59.921333, 30.431257 до 59.920627, 30.433121), ул. Зольной (координаты от 59.921723, 30.431629, до 59.921333, 30.431257), ул. Складской (координаты от 59.921356, 30.433717 до 59.921723, 30.431629), ул. Еремеева (координаты от 59.920627, 30.433121 до 59.921356, 30.433717); земельный участок вдоль д. 10 по ул. Ванеева (координаты от 59.929932, 30.453299 до 59.929666, 30.452565).

В обоснование заявленных требований указано, что природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга по обращениям Кирина А.А, Виноградова С.А. проведена проверка по факту размещения отходов на территории Невского района, на территории общего пользования, по адресам: земельный участок, ограниченный Дальневосточным пр, ул. Зольной, ул. Складской, ул. Еремеева (бывший золоотвал), а также вдоль д. 10 по ул. Ванеева. Установлено, что по указанным адресам на землях общего пользования несанкционированно размещены отходы производства и потребления (строительные отходы, грунты и пр.). Отходы сброшены на почву. Вышеуказанные земельные участки объектами размещения отходов, внесенными в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", не являются.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 02 февраля 2021 года постановлено:

"Обязать администрацию Невского района Санкт-Петербурга в течение 365 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления в Невском районе Санкт-Петербурга с территорий земель общего пользования по адресам: земельный участок, ограниченный Дальневосточным пр. (координаты от 59.921333, 30.431257 до 59.920627, 30.433121), ул. Зольной (координаты от 59.921723, 30.431629, до 59.921333, 30.431257), ул. Складской (координаты от 59.921356, 30.433717 до 59.921723, 30.431629), ул. Еремеева (координаты от 59.920627, 30.433121 до 59.921356, 30.433717); земельный участок вдоль д. 10 по ул. Ванеева (координаты от 59.929932, 30.453299 до 59.929666, 30.452565)".

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика администрации Невского района Санкт-Петербурга просит решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований об обязании администрации ликвидировать несанкционированную свалку отходов в Невском районе Санкт-Петербурга на земельном участке, ограниченным Дальневосточным пр. (координаты от 59.921333, 30.431257 до 59.920627, 30.433121), ул. Зольной (координаты от 59.921723, 30.431629, до 59.921333, 30.431257), ул. Складской (координаты от 59.921356, 30.433717 до 59.921723, 30.431629), ул. Еремеева (координаты от 59.920627, 30.433121 до 59.921356, 30.433717), в указанной части вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Полагая решение суда законным и обоснованным, представитель истца представил письменные возражения, в которых указал, что доводы апелляционной жалобы ответчика не могут служить основанием для отмены решения суда.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель третьего лица Комитета по строительству Санкт-Петербурга не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной повесткой, направленной посредством почтовой связи и врученной 23.07.2021 лично, о причинах своей неявки судебную коллегию не известил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

При таком положении, судебная коллегия полагает возможным в соответствии с положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 04 декабря 2019 года старшим помощником природоохранного прокурора Санкт-Петербурга проведена проверка по адресу: ул. Ванеева, дом 10. Установлено, что по указанному адресу несанкционированно размещены отходы грунта, древесные отходы, бой бетона и др. Также 02.12.2019 была проведена проверка на территории общего пользования по адресу: земельный участок, ограниченный Дальневосточным пр, ул. Зольной, ул. Складской, ул. Еремеева (бывший золоотвал) (л.д. 14, 15-17, 18, 19-20 том 1).

В ответе администрации Невского района Санкт-Петербурга от 06.12.2019 N 01-018-937/19-0-1 заместителю природоохранного прокурора Санкт-Петербурга, сообщается, что в адресную программу по пресечению образования несанкционированных свалок отходов на территории Невского района Санкт-Петербурга на 2019 год включен адрес: территория, ограниченная Дальневосточным пр, ул. Зольной, ул. Складской, ул. Еремеева. Также данный адрес включен в проект Адресной программы по ликвидации несанкционированных свалок на территории Невского района Санкт-Петербурга на 2020 год. В 2020 году за счет экономии от проведения конкурсных процедур, будет рассмотрена возможность на изготовление проекта и организации дальнейших работ по вывозу грунта с вышеуказанной территории (т. 1 л.д. 22).

17 февраля 2020 года помощником природоохранного прокурора Санкт-Петербурга Николаенко О.Ю. проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на территории общего пользования Невского района Санкт-Петербурга. В ходе проверки установлено, что на территории вдоль дома 10 по ул. Ванеева на почве несанкционированно размещены отходы производства и потребления, а именно: отработанные автомобильные покрышки, древесные отходы, бетонные плиты. На территории, ограниченной Дальневосточным пр, ул. Зольной, ул. Складской, ул. Еремеева (бывший золоотвал), на почве выявлены навалы отходов производства и потребления, а именно: отработанные автомобильные покрышки, грунт с вкраплением боя бетона и кирпича, бетонные блоки (т. 1 л.д. 31, 32-35).

Как следует из материалов дела, 20 января 2021 года помощником природоохранного прокурора Санкт-Петербурга Васильевой, представителями администрации Невского района Санкт-Петербурга: главным специалистом юридического отдела Николаевым А.В, главным специалистом-экологом отдела благоустройства и обращения с отходами Давыденковой М.П. проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, вдоль д.10 по ул. Ванеева. На обследуемой территории (координаты от 59.929932, 30.453299 до 59.929666, 30.452565) было обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления (т. 2 л.д. 5, 14).

Из представленной Адресной программы по пресечению образования несанкционированных свалок отходов на территории Невского района Санкт-Петербурга на 2021 год следует, что в Адресную программу включены в том числе: территория, ограниченная Дальневосточным пр, ул. Зольной, ул. Складской, ул. Еремеева (т. 2 л.д. 23), ул. Ванеева, участок 1 (севернее д. 10, лит. А) (т. 2 л.д. 27).

По сообщению Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 25.01.2021 на обращение природоохранного прокурора Санкт-Петербурга, по сведениям региональной информационной системы "Геоинформационная система Санкт-Петербурга" земельный участок площадью 10361 кв.м по адресу: г. Санкт-Петербург, Складская улица, участок 1, (юго-восточнее пересечения с Зольной улицей), прошел 06.08.2010 государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 78:12:6319А:36 (в настоящее время кадастровый номер имеет вид 78:12:0631901:36) с видом разрешенного использования (ВРИ) "для размещения объектов утилизации и захоронения отходов". Участок расположен в границах территории, ограниченной Дальневосточным пр, ул. Зольной, Складской ул, перспективным положением ул. Еремеева. В соответствии с проектом планировки с проектом межевания территории Участок учтен как формируемый земельный участок (ФЗУ N 2) с функциональным назначением "мусоросортировочная станция". Также указано, что в соответствии с требованиями действующего законодательства использоваться в соответствии с ВРИ могут исключительно земельные участки, предоставленные в установленном порядке. По сведениям информационного Портала Росреестра "справочная информация по объектам недвижимости в режиме online" зарегистрированные права в отношении Участка отсутствуют. Сведения о предоставлении Участка для утилизации и захоронения отходов в Комитете отсутствуют (т. 2 л.д. 8-9).

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации, статей 3, 13, пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пунктов 5, 6 и 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктами 1.1, 1.4, 2.1 Положения об администрациях районов Санкт-Петербурга, утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга", учитывая установленные по делу обстоятельства, пришел к выводу об удовлетворении требований природоохранного прокурора Санкт-Петербурга об обязании администрации Невского района Санкт-Петербурга ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления в Невском районе Санкт-Петербурга с территорий земель общего пользования по адресам: земельный участок, ограниченный Дальневосточным пр. (координаты от 59.921333, 30.431257 до 59.920627, 30.433121), ул. Зольной (координаты от 59.921723, 30.431629, до 59.921333, 30.431257), ул. Складской (координаты от 59.921356, 30.433717 до 59.921723, 30.431629), ул. Еремеева (координаты от 59.920627, 30.433121 до 59.921356, 30.433717); земельный участок вдоль д. 10 по ул. Ванеева (координаты от 59.929932, 30.453299 до 59.929666, 30.452565).

Поскольку сведений о том, что земельный участок, ограниченный Дальневосточным пр. (от 59.921333, 30.431257 до 59.920627, 30.433121), ул. Зольной (от 59.921723, 30.431629, "до 59.921333, 30.431257), ул. Складской (от 59.921356, 30.433717 до 59.921723, 30.431629), ул. Еремеева (от 59.920627, 30.433121 до 59.921356, 30.433717) зарегистрирован в установленном порядке в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО), материалы дела не содержат, сведения о предоставлении указанного участка для утилизации и захоронения отходов в Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга отсутствуют, суд полагал, что основания для освобождения администрации Невского района Санкт-Петербурга от обязанности по организации работ по ликвидации отходов с указанной территории не имеется.

Доводы ответчика о том, что земельный участок, ограниченный Дальневосточным пр. (от 59.921333, 30.431257 до 59.920627, 30.433121), ул. Зольной (от 59.921723, 30.431629, "до 59.921333, 30.431257), ул. Складской (от 59.921356, 30.433717 до 59.921723, 30.431629), ул. Еремеева (от 59.920627, 30.433121 до 59.921356, 30.433717) согласно сведениям государственной информационной системы "Региональная информационная система, содержащая сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства "Геоинформационная система Санкт-Петербурга" (РГИС), соответствуют расположению земельного участка с кадастровым номером N 78:12:0631901:36, вид разрешенного использования которого: размещение объектов утилизации и захоронения отходов, что указанный земельный участок длительное время, законно используется для хранения золы и не является несанкционированной свалкой, в связи с чем, на администрацию Невского района Санкт-Петербурга не может быть возложена обязанность по организации ликвидации отходов с указанной территории судом отклонены.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, и в рамках тех требований, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется, поскольку оценка доказательств судом произведена правильно, в соответствии с требованиями ст. ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу абз. 3 ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологического благополучия населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В апелляционной жалобе ответчик указывает, что рассматриваемая территория с 1930-х годов являлась золоотвалом, возникшим в результате деятельности ТЭЦ N 2, которая до ее модернизации работала на угле, то есть отходы на указанном участке образовались задолго до издания Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктом 7 статьи 12 которого установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Между тем, период образования отходов производства и потребления на вышеназванном земельном участке в данном случае правового значения не имеет, при этом помимо золоотвала по результатам проверки также выявлены и иные отходы: отходы древесные незагрязненные, шины пневматические автомобильные отработанные и другие виды отходов.

Довод ответчика о том, что вышеуказанный земельный участок в силу п. 3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2009 N 227 "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной Дальневосточным пр, Зольной ул, Складской ул, перспективным положением ул. Еремеева, в Невском районе" предполагается к застройке несостоятелен.

Названным постановлением утвержден чертеж планировки территории для размещения объектов капитального строительства, систем транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения. Тогда как рассматриваемый земельный участок к указанной территории не относится, для строительства объектов капитального строительства не планируется.

Доводы апелляционной жалобы оснований для отмены решения суда не содержат, так как не опровергают выводов суда и не имеют указаний на обстоятельства, нуждающиеся в дополнительной проверке, по существу сводятся к изложению обстоятельств, которые были исследованы судом первой инстанции, и которым судом дана надлежащая правовая оценка.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 02 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: