Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01 сентября 2021 г. по делу N 8а-15505/2021[88а-14758/2021]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Конаревой И.А.

судей Мишиной И.В, Черемисина Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Павлова Александра Николаевича, поданную через суд первой инстанции 8 июля 2021 года, на решение Октябрьского районного суда города Томска от 1 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 15 июня 2021 года

по административному делу N 2а-2175/2021 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к Павлову Александру Николаевичу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Конаревой И.А, пояснения представителя Павлова А.Н.- адвоката Востриковой С.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, прокурора Еськову Ю.С, полагавшей судебные акты законными и обоснованными, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее - УМВД России по Томской области) обратилось в суд с административным иском к Павлову Александру Николаевичу о помещении гражданина "данные изъяты" в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: "адрес", на срок до 30 сентября 2021 года с целью исполнения решения N 87 от 1 декабря 2020 года о депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указало, что административный ответчик, 18 октября 2018 года осужден к лишению свободы приговором Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга, подлежит освобождению 31 мая 2021 года. УМВД России по Томской области в отношении него принято решение о депортации за пределы Российской Федерации с учетом наличия распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации от 24.11.2020 N 5805-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы".

Решением Октябрьского районного суда города Томска от 1 июня 2021 года заявленные требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 15 июня 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 8 июля 2021 года, Павлов А.Н. ставит вопрос об отмене решения Октябрьского районного суда города Томска от 1 июня 2021 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 15 июня 2021 года. Указывает на наличие близких родственников на территории Российской Федерации (супруга, дочь) являющихся гражданами России, а также на положительные характеристики, поощрения от администрации исправительного учреждения, повлекшие к условно-досрочному освобождению, ссылается на отсутствие родственных связей и места жительства на территории "данные изъяты". Выражает несогласие с депортацией.

На кассационную жалобы поступили возражения Прокуратуры Томской области.

В соответствии с положениями части 4 статьи 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом назначен в качестве представителя Павлова А.Н. адвокат Вострикова С.В.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие, в том числе по причине невозможности обеспечить явку представителей в судебное заседание, не заявили, ходатайств об отложении заседания не представили. В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся в заседание представителей участвующих в деле лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что Павлов А.Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином "данные изъяты", документирован национальным паспортом N, действительным с 13 декабря 2006 года по 4 декабря 2026 года.

Приговором Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 18 октября 2018 года Павлов А.Н. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного "данные изъяты", ему назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Постановлением судьи Красногвардейского районного суда Санкт- Петербурга от 2 апреля 2019 года в срок отбытия наказания Павлову А.Н. зачтено время содержания под стражей со дня фактического задержания, то есть с 10 апреля 2018 года по 17 октября 2018 года включительно.

Постановлением Октябрьского районного суда г. Томска от 12 мая 2021 года Павлов А.Н. освобожден условно-досрочно от отбывания не отбытой части наказания, назначенного приговором Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 18 октября 2018 года.

31 мая 2021 года Павлов А.Н. освобожден из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области, что подтверждается справкой N от 31 мая 2021 года.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации N 5805-рн от 24 ноября 2020 года пребывание (проживание) гражданина "данные изъяты" Павлова А.Н. в Российской Федерации признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

1 декабря 2020 года УМВД России по Томской области принято решение N 87 о депортации гражданина "данные изъяты" Павлова А.Н. за пределы Российской Федерации.

Суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, удовлетворяя заявленные требования исходил из наличия законных оснований для помещения административного ответчика в специальное учреждение до исполнения решения о депортации, а также отсутствия сведений об отмене решений о нежелательности прибывания и о депортации Павлова А.Н.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований не согласиться с указанными выводами судов, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и постановлены при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12).

Пункт 9 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Руководствуясь указанными нормами права, оценивая представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суды, установив, что Павлов А.Н. по освобождении из мест лишения свободы находится на территории Российской Федерации без законных на то оснований, в отношении него принято решение о нежелательности пребывания, суды пришли к обоснованному выводу о наличии законных оснований для помещения Павлова А.Н. в Центр временного содержания иностранных граждан сроком до 30 сентября 2021 года, срок содержания является разумным для решения вопросов, связанных с депортацией.

Выводы судов соответствует требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, материалам дела и фактическим обстоятельствам.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Такая совокупность условий по административному делу судами не установлена.

Временное помещение иностранного гражданина Павлова А.Н, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области требованиям закона не противоречит, доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, требующих судебной защиты, по административному делу не представлено. Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого гражданина и не влечет нарушение прав.

Доводам Павлова А.Н. о наличии у него семьи - супруги и ребенка, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации, дана правовая оценка суда апелляционной инстанции, не согласится с которой у судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не имеется оснований, поскольку в отношении административного ответчика полномочными органами вынесены решения о нежелательности пребывай (проживания) в Российской Федерации и депортации, которые в установленном законом порядке не оспорены и незаконными не признаны. Последующее решение о помещении в специальное учреждение принято во исполнение названных решений.

При этом судом апелляционной инстанции правомерно указано, что установленный Указом Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавируснои инфекции (COVID- 19)" мораторий на принятия в указанный период в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства решении о нежелательности их пребывания (проживания), о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы.

Поскольку суды первой и апелляционной инстанций правильно определили обстоятельства, имеющие значение для дела, проверили доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применили закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы судов мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, в связи с чем основания для их отмены по доводам, содержащимся в кассационной жалобе, отсутствуют.

Процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Октябрьского районного суда города Томска от 1 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 15 июня 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу- без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 1 сентября 2021 года.

Председательствующий

Судьи