Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01 сентября 2021 г. по делу N 8а-15515/2021[88а-14696/2021]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Конаревой И.А.

судей Мишиной И.В, Черемисина Е.В, рассмотрела в закрытом судебном заседании кассационную жалобу Якименко Вячеслава Дмитриевича, поданную через суд первой инстанции 18 июня 2021 года, на решение Октябрьского районного суда города Новосибирска от 30 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 22 декабря 2020 года

по административному делу N 2а-4683/2020 по административному исковому заявлению Якименко Вячеслава Дмитриевича к участковой избирательной комиссии избирательного участка N 1833 по выборам депутатов Совета депутатов города Новосибирска седьмого созыва, окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 35 по выборам депутатов Совета депутатов города Новосибирска седьмого созыва об оспаривании решения участковой избирательной комиссии участка N 1833, оформленного протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования от 14 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Конаревой И.А, пояснения Якименко В.Д, представителя Кузнецова К.А, поддержавших доводы кассационной жалобы; представителя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N35 по выборам депутатов Совета депутатов города Новосибирска седьмого созыва, участковой избирательной комиссии избирательного участка N1833, территориальной избирательной комиссии Октябрьского района города Новосибирска, Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии Хижиной О.С, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Симоненко Е.В, полагавшей судебные акты подлежащими отмене, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Якименко Вячеслав Дмитриевич обратился в суд с административным иском к участковой избирательной комиссии избирательного участка N 1833 по выборам депутатов Совета депутатов города Новосибирска седьмого созыва, окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 35 по выборам депутатов Совета депутатов города Новосибирска седьмого созыва об оспаривании решения участковой избирательной комиссии участка N 1833, оформленного протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования от 14 сентября 2020 года.

В обоснование заявленных требований указал, что он являлся зарегистрированным кандидатом на должность депутата Совета депутатов города Новосибирска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 35. 13 сентября 2020 года состоялось голосование, в ходе которого участковой избирательной комиссией были допущены грубые нарушения составления списков избирателей, порядка голосования и подсчета голосов, что не позволяет выявить действительную волю избирателей. Так, в списки избирателей были незаконно включены и допущены к голосованию курсанты военного института, которые до зачисления в учебное заведение проживали за пределами избирательного участка (округа). Кроме того, имеются нарушения при формировании списков избирателей из числа гражданских лиц, в него были включены лица, не имеющие активного избирательного права на данном избирательном участке, поскольку адрес их регистрации не совпадает с границами избирательного участка, члены комиссии не проводили проверку их включения с списки избирателей для голосования на других избирательных участках. Не все избиратели, получившие бюллетени для голосования проживали на территории избирательного участка N 1833. Списки избирателей многократно расшивались и сшивались, в них вносилась дополнительная информация. Поскольку результаты голосования на данном избирательном участке являлись решающими в борьбе кандидатов, для восстановления нарушенного права административный истец был вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 30 октября 2020 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 22 декабря 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Якименко В.Д. ставит вопрос об отмене решение Октябрьского районного суда города Новосибирска от 30 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 22 декабря 2020 года с направлением на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, со ссылкой на нарушения норм материального и процессуального права. В кассационной жалобе ссылается на нарушения судом первой инстанции принципов административного судопроизводства, в том числе состязательности и равноправия сторон при активной роли суда, а также неправильное распределение бремени доказывания между сторонами. Не согласен с выводами суда апелляционной инстанции об отсутствии нарушений прав административного истца на ознакомление с материалами дела, в том числе в виду запрета при ознакомлении делать выписки, снимать копии с материалов. Полагает, что судом апелляционной инстанции необоснованно отклонено довод административного истца о рассмотрении дела незаконным составом суда, поскольку в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела, связанные с государственной тайной, рассматривает в качестве суда первой инстанции областной суд. Кроме того, административный истец указывает на ненадлежащее извещение о дате судебного заседания суда апелляционной инстанции.

На кассационную жалобу административными ответчиками и заинтересованными лицами представлены возражения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся в заседание представителей участвующих в деле лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что такие нарушения норм процессуального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда принимается немедленно после разбирательства административного дела.

По сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Объявленная резолютивная часть решения суда должна быть подписана судьей, а при рассмотрении административного дела судом в коллегиальном составе всеми судьями, участвовавшими в принятии решения, в том числе судьей, имеющим особое мнение, и приобщена к административному делу (часть 2 статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае, если решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо если решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего административное дело.

Из содержания протокола судебного заседания суда первой инстанции от 30 октября 2020 года усматривается, что по результатам рассмотрения дела суд вынес и огласил резолютивную часть решения суда, объявив, что мотивированное решение будет изготовлено 2 ноября 2020 года.

В силу приведенных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного суда Российской Федерации, поскольку протокол судебного заседания от 30 октября 2020 года содержит данные об объявлении судом резолютивной части решения, то указанная резолютивная часть решения от 30 октября 2020 года, подписанная судьей, должна быть приобщена к административному делу.

Вместе с тем, имеющаяся в материалах дела резолютивная часть решения суда первой инстанции от 30 октября 2020 года не подписана судьей, рассматривавшим административное дело.

Таким образом, в материалах дела не имеется решения, постановленного судом по результатам рассмотрения административного дела непосредственно по окончании судебного разбирательства, что является существенным нарушением норм процессуального права и в силу пункта 5 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влекущим безусловную отмену решения суда.

Суд апелляционной инстанции, вопреки положениям части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, допущенное судом первой инстанции нарушение не устранил, оставив без изменения вынесенное по делу решение.

При изложенных выше обстоятельствах решение Октябрьского районного суда города Новосибирска от 30 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 22 декабря 2020 года не могут быть признаны законными, подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку судом первой и апелляционной инстанций допущено нарушение норм процессуального права, влекущее безусловную отмену судебного акта, у судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции отсутствуют основания для проверки доводов кассационной жалобы о неправильном применении судами норм материального права, а также иных норм процессуального права, не являющихся основанием для отмены судебного акта в безусловном порядке.

Административные дела, связанные с государственной тайной, рассматривают в качестве суда первой инстанции верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа (пункт 1 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 2 части 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Между тем, основания для направления настоящего административного дела на рассмотрение Новосибирского областного суда в качестве суда первой инстанции отсутствуют.

При новом рассмотрении административного дела суду первой инстанции надлежит учесть вышеизложенное, тщательно проверить все доводы и возражения сторон и разрешить административное дело в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Октябрьского районного суда города Новосибирска от 30 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 22 декабря 2020 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 2 сентября 2021 года.

Председательствующий

Судьи