Апелляционное определение СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 25 августа 2021 г. по делу N 66а-1038/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Красиковой О.Е, судей Ненашевой Е.Н, Войтко С.Н, при секретаре Крикуновой Е.О, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-495/2021 по административному исковому заявлению Громатского Э.С. о признании незаконным и отмене решения Иркутской городской N 1 территориальной избирательной комиссии (Ленинский округ) от 06 августа 2021 года N 19/131 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 3 Григория Игоревича Резникова", с апелляционной жалобой административного истца на решение Иркутского областного суда от 12 августа 2021 года.

Заслушав доклад судьи Войтко С.Н, объяснения представителя административного истца Громатского Э.С. - Шободоева В.Е, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика Резникова Г.И. - Жук Е.Ф, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скрипник М.А, полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Громатский Э.С. 19 июля 2021 года решением Иркутской городской N 1 территориальной избирательной комиссии (Ленинский округ) N 15/101 зарегистрирован в качестве кандидата на дополнительных выборах в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 3.

Решением названной избирательной комиссии от 06 августа 2021 года N 19/131 по тому же избирательному округу в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области зарегистрирован Резников Г.И. Не согласившись с данным решением, Громатский Э.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Иркутской городской N 1 территориальной избирательной комиссии (Ленинский округ) о признании его незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что кандидат Резников Г.И. скрыл сведения о своей судимости, в частности, он не указал наименование статей, по которым был осужден, а также скрыл сведения о датах погашения судимостей. В связи с чем, Громатский Э.С. просил суд отменить состоявшееся в отношение Резникова Г.И. решение избирательной комиссии.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом первой инстанции к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Резников Г.И.

Решением Иркутского областного суда от 12 августа 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов утверждает о необоснованности вывода суда первой инстанции о том, что указание Резниковым Г.И. в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу вместо наименования статей 228 и 264 Уголовного кодекса Российской Федерации наименования частей указанных статей (составов преступлений), по которым он был осужден приговорами суда, не свидетельствует о сокрытии Резниковым Г.И. информации о судимости. Апеллянт полагает, что областной суд пришел к данному выводу без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного суда Российской Федерации, Пленума и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Иркутской городской N 1 территориальной избирательной комиссией (Ленинский округ), административным ответчиком Резниковым Г.И, прокурором, участвующим в административном деле, представлены письменные возражения, в которых они полагали решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть административное дело с апелляционной жалобой при указанной явке.

По результатам рассмотрения дела, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата может обратиться, в том числе, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, оспариваемого решения.

Административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения (часть 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 16 июня 2021 года N 44/5-3С на 19 сентября 2021 года назначены дополнительные выборы депутата Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 2 и депутата Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 3.

В соответствие с постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 18 мая 2021 года N 112/916 полномочия окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 3 возложены на Иркутскую городскую N 1 территориальную избирательную комиссию (Ленинский округ) (далее - Избирательная комиссия).

19 июля 2021 года решением Избирательной комиссии N 15/101 в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 3 зарегистрирован Громатский Э.С, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение в Иркутской области Политической партии "Гражданская Платформа".

Решением Избирательной комиссии от 06 августа 2021 года N 19/131 в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 3 зарегистрирован Резников Г.И, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ".

Решение N 19/131 от 06 августа 2021 года принято правомочным составом Иркутской городской N1 территориальной избирательной комиссией (Ленинский округ), единогласно присутствующими на заседании членами комиссии с правом решающего голоса, что подтверждается копией протокола заседания Избирательной комиссии от 06 августа 2021 года N 19, опубликовано на официальном сайте административного ответчика в сети "Интернет", а также в периодическом печатном издании Иркутской области "Общественно - политическая газета "Областная".

При таких данных судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что административный истец на основании части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации был вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Избирательной комиссии от 06 августа 2021 года N 19/131, подав его 10 августа 2021 года, то есть в установленный законом срок.

Оспариваемое решение Избирательной комиссии вынесено в пределах компетенции государственного органа, а также с соблюдением порядка его принятия и опубликования.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 31, пункте 8 части 7 статьи 41 Закона Иркутской области от 06 апреля 2011 года N 18-03 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области".

Понятие сведений о судимости определено пунктом 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, а именно это сведения о когда-либо имевшихся судимостях [кандидата] с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами административного дела, что 17 июля 2021 года Избирательная комиссия была уведомлена о выдвижении избирательным объединением Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Иркутской области кандидата на дополнительных выборах в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 3 Резникова Г.И.

В Избирательную комиссию Резниковым Г.И. были представлены необходимые документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 38, пунктами 2, 2.2, 3 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, в том числе, заявление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В данном заявлении Резниковым Г.И. указаны сведения о судимости:

- часть 1 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации "Незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере", пункт "в" части 3 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации "Незаконные приобретение или хранение в целях сбыта, изготовление, переработка, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств и психотропных веществ в крупном размере", статья 69 Уголовного кодекса Российской Федерации "Назначение наказания по совокупности преступлений", статья 73 Уголовного кодекса Российской Федерации "Условное осуждение", судимость снята 09 апреля 2001 года;

- часть 2 статьи 264 Уголовного кодекса Российской Федерации "Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности смерть человека", статья 73 Уголовного кодекса Российской Федерации "Условное осуждение", судимость снята 03 октября 2000 года.

В подтверждение сообщенных в заявлении сведений о судимости Резниковым И.Г. в Избирательную комиссию были представлены справки информационного центра Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области от 27 июня 2019 года N 038/39978-Е и от 05 июля 2021 года N 038/49233-Е, копия определения Первореченского районного суда г. Владивостока от 09 апреля 2001 года об отмене условного осуждения по приговору Первореченского районного суда г. Владивостока от 23 марта 1998 года и снятии судимости, а также постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 мая 2000 года N 399-Ш ГД "О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941- 1945 годов".

Указанные Резниковым Г.И. в заявлении сведения о судимости согласуются с полученными Избирательной комиссией сведениями из справки Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области от 19 июля 2021 года N 6/26-3729.

Вместе с тем, при заполнении заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области Резниковым Г.И. вместо наименований статьей 228 и 264 Уголовного кодекса Российской Федерации были указаны наименования частей указанных статей (составов преступлений) по которым он был осужден.

Однако, вопреки утверждению автора апелляционной жалобы, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что с учетом конституционно-правого смысла понятия "сведения о судимости" в избирательном процессе (сведения о вынесенном обвинительном приговоре) и цели указания таких сведений кандидатом (оценка его личности избирателями), данное обстоятельство не свидетельствует о сокрытии Резниковым Г.И. информации о судимости.

Кроме этого, указание даты погашения судимости по приговору Первореченского районного суда г.Владивостока от 23 марта 1998 года не с момента вступления в законную силу определения названного суда от 09 апреля 2001 года об отмене условного осуждения по этому приговору и снятии судимости, а с даты его вынесения, также не является сокрытием сведений о судимости кандидата, что согласуется, как верно указано судом первой инстанции, с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2017 года.

При этом, указанная Резниковым Г.И. в заявлении о согласии баллотироваться в депутаты дата снятия судимости 03 октября 2000 года, на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 мая 2000 года N 399-Ш ГД "О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941- 1945 годов", по приговору Свердловского районного суда г. Иркутска от 16 июня 2000 года, соответствует сведениям, содержащимся в справке информационного центра Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области от 27 июня 2019 года N 038/39978-Е.

Таким образом, с учетом общих сведений о вынесении в отношении Резникова Г.И. обвинительных приговоров с указанием дат их вынесения, имевших место судимостях и датах их погашения, наличие приведенных ошибок, допущенных при заполнении заявления, избирательные права граждан не нарушаются и позволяют в полной мере оценить сведения о кандидате, в том числе сведения о наличии у него погашенных судимостей.

Доводы, приведенные административным истцом в апелляционной жалобе на указанное решение суда, полностью повторяют правовую позицию, изложенную им в административном исковом заявлении и его представителем в судах первой и апелляционных инстанций. Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, основанными на правильном применении законодательства Российской Федерации о выборах и, вопреки утверждению апеллянта, с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации, судебная коллегия не установила.

В этой связи обжалуемое решение Иркутского областного суда является правильным, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Иркутского областного суда от 12 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Громатского Э.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации путем подачи кассационных жалоб, представления через Иркутский областной суд.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 26 августа 2021 года