Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 16 июня 2021 г. по делу N 8а-11251/2021[88а-13023/2021]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Рахманкиной Е.П, судей Анатийчук О.М, Войта И.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области по доверенности Покровского Александра Сергеевича на решение Бологовского городского суда Тверской области от 14 октября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 27 января 2021 года по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора действующего в интересах Тихомировой Ирины Анатольевны, Ломтевой Веры Михайловны, Ломтевой Татьяны Петровны, Ломтевой Анастасии Александровны к администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области и Главе Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области Кузьмину О.П. и Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Куженкинского городского поселения, о признании недействительным акта и заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу (номер, присвоенный судом первой инстанции 2а-546/2020 г.)

Заслушав доклад судьи Анатийчук О.М, возражения представителя прокуратуры Бобылевой О.А,

УСТАНОВИЛА:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в интересах Тихомировой И.А, Ломтевой В.М, Ломтевой Т.П, Ломтевой А.А, обратился в суд с административным иском к администрации Куженкинского городского поселения, в котором просил признать незаконными заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N от 20 декабря 2017 года, акт обследования жилого помещения N от 20 декабря 2017 года, составленные межведомственной комиссией, созданной постановлением администрации МО "Куженкинское городское поселение" от 14 августа 2015 года N 36-па, вынесенные в отношении жилого "адрес", признать незаконным постановление администрации Куженкинского городского поселения "адрес" от 29 декабря 2017 года N 60-па "О признании многоквартирного жилого "адрес", расположенного по адресу: "адрес", аварийным и подлежащим сносу, отменить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости многоквартирного "адрес" от 01 июня 2018 года.

В обоснование административного искового заявления указано, что Бологовской межрайонной прокуратурой по обращению жильцов указанного выше дома проведена проверка исполнения администрацией МО "Куженкинское городское поселение" Тверской области законодательства в сфере признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в ходе проведения которой установлено, что в "адрес" вышеуказанного дома зарегистрирована и проживает Тихомирова И.А, в "адрес" - Ломтева В.М, Ломтева Т.П. и Ломтева А.А. "адрес". Согласно заключению межведомственной комиссии от 20 декабря 2017 года N, созданной постановлением администрации МО "Куженкинское городское поселение" от 14 августа 2015 N 36-па, помещения в многоквартирном жилом доме по вышеуказанному адресу, состоящем из двух квартир, признаны непригодными для постоянного проживания в связи с несоответствием их требованиям пункта 10 и пункта 12 второго раздела Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, и подпункта "а" пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390. Данное заключение вынесено на основании акта межведомственной комиссии N 1, составленного по результатам обследования указанного жилого дома, проведенного 20 декабря 2017 года межведомственной комиссией, созданной постановлением администрации МО "Куженкинское городское поселение" от 14 августа 2015 года N 36-па. Вместе с тем, межведомственной комиссией не была соблюдена процедура признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, что нарушает жилищные права лиц, проживающих в N вышеуказанного жилого дома.

На основании полученного заключения межведомственной комиссии N 1 от 20 декабря 2017 года о признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания, постановлением администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района от 29 декабря 2017 года N 60-па дом N, расположенный по адресу: "адрес", был признан аварийным и подлежащим сносу. Данное постановление администрации также нельзя признать законным ввиду того, что в основу принятого решения было положено заключение межведомственной комиссии о признании помещений указанного многоквартирного жилого дома непригодными для проживания, которое не соответствует требованиям пункта 47 и пункта 44 Положения N 47. На основании постановления от 29 декабря 2017 года N 60-па и в соответствии с распоряжением главы администрации Куженкинского городского поселения N 46-р от 29 декабря 2017 года договоры социального найма жилого помещения с Ломтевой В.М, проживающей "адрес", и с Тихомировой И.А, проживающей в "адрес" данного дома, расторгнуты. Таким образом, граждане, проживающие и зарегистрированные в данном доме по настоящее время, существенно ограничены в реализации своих жилищных, социальных и иных прав в связи с тем, что правовой статус многоквартирного дома в настоящий период отсутствует. Решением Бологовского городского суда Тверской области от 08 мая 2020 года заявленные требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 19 августа 2020 года указанное решение отменено, настоящее административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Бологовского городского суда Тверской области от 14 октября 2020 года административное исковое заявление удовлетворено, признан недействительным акт обследования помещения N 1 от 20 декабря 2017 года и заключение N 1 от 20 декабря 2017 года, отменено постановление администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области от 29 декабря 2017 года N 60-па.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 27 января 2021 года решение изменено, акт обследования помещения N 1 от 20 декабря 2017 года и заключение N 1 от 20 декабря 2017 года признаны незаконными; резолютивная часть дополнена указанием на признание незаконным постановления администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области от 29 декабря 2017 года N 60-па.В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 28 апреля 2021 года, представитель ответчика ставит вопрос об отмене апелляционного определения и решения суда первой инстанции с принятием нового решения об отказе в иске. Полагает, что судами допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 13 мая 2021 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении настоящего дела судами такого рода нарушений действующего законодательства допущено не было.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что нарушена процедура принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу, поэтому акт обследования жилого помещения N 1 от 20 декабря 2017 года, заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N 1 от 20 декабря 2017 года, а также вынесенное на их основании постановление администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области от 29 декабря 2017 года N 60-па "О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", аварийным и подлежащим сносу" являются незаконными и подлежат отмене.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами согласился, изменив резолютивную часть решения.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением от 28 января 2006 года N 47 Правительство Российской Федерации утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения N 47). Разделом II данного Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Постановлением от 14 августа 2015 года N 36-па администрацией Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции на территории муниципального образования Куженкинское городское поселение (Приложение 1), а также состав межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции на территории муниципального образования Куженкинское городское поселение (Приложение 2).

Суды, проанализировав приведенные выше положения и установив существенное нарушение порядка и процедуры обследования жилого фонда и признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу нарушение, как следствие нарушение прав жильцов дома, обосновано приняли решение об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Судами установлено что, акт обследования жилого помещения, заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания составлены межведомственной комиссией, утвержденной распоряжением администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области от 14 августа 2015 года N 25-ра. Между тем, указанное распоряжение администрации утратило силу в связи с принятием распоряжения администрации Куженкинского городского поселения от 30 ноября 2017 года N 44-ра, которым утверждён новый состав межведомственной комиссии.

Кроме того, в оспариваемых акте обследования и заключении в составе членов комиссии указана Моренко Н.А. - начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Вышнем Волочке, ее подпись в данных документах отсутствует; собственник жилого помещения либо уполномоченное им лицо не привлекался к работе в комиссии с правом совещательного голоса; "адрес" доме членами комиссии не обследовалась; отсутствует указанный в качестве приложения к заключению межведомственной комиссией акт обследования ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии Тверской области" в г. Вышнем Волочке, сотрудники филиала "Центра гигиены и эпидемиологии Тверской области" в Вышневолоцком городском округе Тверской области не принимали участие в обследовании жилого дома.

Выводы судебных инстанций о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований являются верными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, повторяют позицию сторон при рассмотрении дела, не опровергают установленных по делу обстоятельств и не могут повлиять на выводы о правильности применения судами норм материального и процессуального права.

При этом аналогичные доводы об отсутствии у прокурора полномочий на обращение с иском в суд и пропуске срока установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проверены на стадии апелляционного рассмотрения дела, и отвергнуты как несостоятельные с приведением убедительных мотивов в апелляционном определении.

Кассационная жалоба не содержит и ссылок на предусмотренные частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нарушения норм материального права или норм процессуального права, повлиявшие или способные повлиять на исход административного дела.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бологовского городского суда Тверской области от 14 октября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 27 января 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области по доверенности Покровского Александра Сергеевича без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи