Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего: Городкова А.В, судей: Зеленского А.М, Кулешовой Е.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Красносельского района Санкт-Петербурга на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 20 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 декабря 2020 года по административному делу N 2а-2235/2020 по административному исковому заявлению Тумашевича И.И. к администрации Красносельского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, объяснения представителя администрации Красносельского района Санкт-Петербурга - Мироненко Т.А, поддержавшей доводы, изложенные в кассационной жалобе, пояснения Тумашевича И.И, возражавшего против доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тумашевич И.И. обратился в Красносельский районный суд Санкт- Петербурга с административным иском к администрации Красносельского района Санкт-Петербурга, в котором просил признать незаконным распоряжение названной районной администрации от 26 декабря 2019 года N 4774 об отказе во включении Тумашевич И.И. в список лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Санкт- Петербурга.
В этом же иске Тумашевич И.И. просил признать за ним право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированных жилых помещений в Санкт-Петербурге. В качестве меры по восстановлению нарушенного права Тумашевич И.И. просил возложить на администрацию Красносельского района Санкт- Петербурга обязанность включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и предоставить ему по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм предоставления.
В обоснование поданного в суд иска Тумашевич И.И. ссылалась на то обстоятельство, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; жилым помещением, в соответствии с имеющейся у него по закону льготой, не обеспечивался, поэтому, несмотря на достижения возраста 23 лет, подлежит обеспечению жилой площадью специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, по поводу чего обратился в администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга с заявлением о включении его в соответствующий список лиц, однако, распоряжением районной администрации от 26 декабря 2019 года N 4774 истцу отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на то, что истцом не представлено документов, подтверждающих его отношение к названной категории лиц и наличия у него права на внеочередное обеспечение жилым помещением.
По мнению Тумашевич И.И, отказ районной администрации во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, является незаконным, поскольку истец является лицом, оставшимся без попечения родителей; собственником или нанимателем (членом семьи нанимателя) Тумашевич И.И. не является; жилым помещением в льготном порядке не обеспечивался.
Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 20 августа 2020 года, признано незаконным распоряжение администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от 26 декабря 2019 года N 4774 в части отказа во включении Тумашевич И.И. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда.
Признано право Тумашевич И.И. на жилищное обеспечение в порядке, предусмотренном статьёй 8 Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а на администрацию района возложена обязанность включить Тумашевич И.И. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда.
Этим же решением суда на администрацию района возложена обязанность предоставить Тумашевич И.И. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающего требованиям благоустроенности, установленным санитарным и технически правилам и нормам не ниже установленных норм предоставления.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 декабря 2020 годарешение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 20 августа 2020 года изменено абзац третий резолютивной части решения суда изложен в следующей редакции: возложить на администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга обязанность предоставить Тумашевича И.И. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающего требованиям благоустроенности, установленным санитарным и технически правилам и нормам не ниже установленных норм предоставления в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 04 апреля 2006 года N 100-15 "О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга" в порядке очерёдности, исходя из даты включения в список детей-сирот.
В остальной части решение Красносельского районного суда Санкт- Петербурга, принятое 20 августа 2020 года, оставлено без изменения
На вступившие в законную силу судебные постановления административный ответчик подал кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об их отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судами норм материального и процессуального права.
Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Таких обстоятельств судом не установлено.
Согласно справке N 36, составленной 28 октября 2011 года администрацией Красноборского сельского поселения Холмского района Новгородской области, Тумашевич И.И. проживал с родителями и сестрой в д. Красный Бор; 11 марта 1986 года в связи со смертью матери и заключением отца в места лишения свободы выбыл в детский дом (л.д. 85).
С 28 марта 1986 года Тумшевич И.В. находился в доме ребенка N 27 города Боровичи Новгородской области; с 1992 года Тумашевич И.И. воспитывался в школьном детском доме города Боровичи Новгородской области, а с 30 ноября 1993 года Тумашевич И.И. являлся воспитанником Холмского районного детского дома и находился на полном государственном обеспечении, что подтверждается соответствующими справками названных учреждений (л.д. 22, 29).
21 декабря 1995 года администрация Холмского детского дома обратилась с заявлением к главе администрации Холмского района Новгородской области, в котором просила поставить на очередь для приобретения жилья воспитанников детского дома, в том числе Тумашевич И.И, в связи с тем, что дети, указанные в заявлении, поступили из других детских домов либо от родителей и не имеют жилых помещений для проживания (л.д. 79).
Постановлением администрации Холмского района Новгородской области от 26 декабря 1995 года N 574 Тумашевич И.И. поставлен на льготную очередь для получения жилья в отделе по работе с населением города Холм администрации Холмского района Новгородской области в соответствии со статьёй 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 80).
Согласно справке о регистрации, оформленной 02 декабря 2019 года Отделом вселения и регистрационного учёта граждан Санкт-Петербургского ТКУ "Жилищное агентство Красносельского района", Тумашевич И.И. с 27 сентября 2019 года зарегистрирован по месту жительства в "адрес" "адрес" по "адрес" село (внутригородское муниципальное образование) в городе Санкт-Петербурге (л.д. 65).
28 ноября 2019 года Тумашевич И.И. обратился в администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга с заявлением о включении его в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга (л.д. 63-64).
Письмом администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от 27 декабря 2019 года N 07-67-287/19-0-0 Тумашевич И.И. уведомлен о принятом районной администрацией распоряжении от 26 декабря 2019 года N 4774, которым Тумашевич И.И. отказано во включении в список лиц детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга с указанием в качестве причины отказа на то обстоятельство, что Тумашевич И.И. не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не имеет законных оснований для оказания запрашиваемой государственной услуги (л.д. 55-56).
Как указано в письме районной администрации, Тумашевич И.И. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации Красносельского района Санкт-Петербурга не состоит; обращений в период до 03 января 2007 года (до достижения 23 лет) по вопросу включения истца в список детей-сирот в администрацию не поступало; в 2013 году истцу исполнилось 29 лет, следовательно, право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений он не имеет.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что у администрация Красносельского района Санкт- Петербурга отсутствовали правовые основания для отказа Тумашевич И.И. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, поскольку право на обеспечение жилым помещением за ним признано в 1995 году, которое истцом не реализовано до настоящего времени.
Данный вывод суда первой инстанции следует признан обоснованным судебной коллегией по административным делам Санкт-Петербургского городского суда.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", установлено, что детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного Федерального закона, в случае, если дети-сироты
и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу названного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5-1 Закона Санкт-Петербурга от 04.04.2006 N 100-15 "О специализированном жилищном фонде Санкт- Петербурга" жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются уполномоченным органом детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые, в частности, не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
В силу пункта 3 названных Правил, в Список, в том числе, включаются лица, достигшие возраста 23 лет, если они относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в Список.
Из письма администрации Холмского муниципального района Новгородской области от 13 августа 2020 года следует, что Тумашевич И.И. с 2002 года по 2013 год с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, о включении его в список лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, не обращался; постановление от 26 декабря 1995 года N 574 о постановке Тумашевич И.И. на льготную очередь на получение жилья администрацией района не отменялось (л.д. 54).
Согласно информации, предоставленной Министерством образования Новгородской области 14 августа 2020 года, данное министерство с 2013 года ведет список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; Тумашевич И.И. с заявлением о включении в список детей- сирот не обращался, в данном списке не состоит, жилое помещение, как лицу из числа детей-сирот, ему не предоставлялось (л.д. 175).
Таким образом, суд первой инстанции с учётом полученных сведений обоснованно пришел к выводу о том, что Тумашевич И.И. право на льготное обеспечение жилым помещением, которое признано за ним постановлением администрации Холмского района Новгородской области от 26 декабря 1995 года N 574, не реализовал, в связи с чем отказ администрации Красносельского района Санкт-Петербурга во включении Тумашевич И.И. в список лиц детей-сирот и детей, оставшихся
