Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13 августа 2021 г. по делу N П16-2551/2021

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В., рассмотрев жалобу председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым Стародубцевой Н.Е. на вступившее в законную силу решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 24 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника управления образования администрации г. Ялта Республики Крым Кутковского Р.В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 99 Ялтинского судебного района Республики Крым от 19 ноября 2020 года начальник управления образования администрации г. Ялта Республики Крым Кутковский Р.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 24 декабря 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции председатель Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым Стародубцева Н.Е. просит решение городского суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным.

Кутковский Р.В, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом жалобы на указанное судебное решение, возражения в установленный срок не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении, в ходе проведения контрольного мероприятия по проверке законности, эффективности и экономности использования финансовых и материальных средств управлением образования администрации г. Ялта Республики Крым установлено, что Кутковский Р.В, занимая должность начальника названного управления, при формировании объема финансового обеспечения выполнение муниципального задания на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 год МБУ ДО "Детско-юношеский центр по физкультуре и спорту" допустил нарушение Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и финансового обеспечения его выполнения, утвержденного постановлением администрации г. Ялта Республики Крым N 3530-п от 19 сентября 2017 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по статье 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Прекращая производство по делу, судья Ялтинского городского суда указал следующее.

Постановлением администрации города Ялта Республики Крым от 19 сентября 2017 года N 3530-п утвержден Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и финансового обеспечения его выполнения.

Согласно пункту 9 названного постановления показатели муниципальных заданий на очередной финансовый год и плановый период формируются учредителем и используются при составлении проекта бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение муниципального задания бюджетным или автономным учреждением.

В соответствии с пунктом 1.9 положения об управлении образования администрации г. Ялта управление является главным распорядителем расходов и главным администратором доходов бюджета муниципального образования, выделяемых на развитие образования и реализацию полномочий в сфере образования.

Согласно пункту 4.4 вышеуказанного положения, руководство деятельностью управления осуществляет начальник управления, который несет персональную ответственность за решение вопросов, отнесенных к компетенции управления.

Распоряжением главы администрации г. Ялта от 6 августа 2015 года N 658-л Кутковский Р.В. назначен на должность начальника управления образования администрации г. Ялта.

Вместе с тем, 29 декабря 2017 года между МКУ "Центр финансового и материально-технического сопровождения деятельности образовательных учреждений" и управлением образования администрации г. Ялта в лице начальника Кутковского Р.В. заключен договор N 51-18 о передаче функции (полномочий) по организации и ведению бухгалтерского учета (бухгалтерское обслуживание), о материально-техническом сопровождении деятельности, в соответствии с которым Центр принял на себя обязательства по обслуживанию финансово-хозяйственной деятельности управления.

Согласно приказу заместителя начальника управления образования администрации г. Ялта от 27 ноября 2018 года N503 "Об организации работы по определению нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и содержанию имущества муниципальных бюджетных учреждений", на директора МКУ "ЦФиМТСДОУ" возложена обязанность по обеспечению организации работы по определению нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и содержание имущества муниципальных бюджетных учреждений, находящихся в ведении названного управления.

Вышеупомянутым приказом, контроль за его исполнением возложен на заместителя начальника управления образования администрации г. Ялта ПОА.

Таким образом, ответственным должностным лицом, осуществляющим контроль за обеспечением организации работы по определению нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и содержание имущества муниципальных бюджетных учреждений, находящихся в ведении управления являлась ПОА.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

С учетом установленных обстоятельств дела, а также положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья городского суда пришел к обоснованному выводу об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 24 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника управления образования администрации г. Ялта Республики Крым Кутковского Р.В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Четвертого кассационного

суда общей юрисдикции В.В. Шелудько