Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 июля 2021 г. по делу N П16-3608/2021

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Иванов А.Е., рассмотрев жалобу защитника главы администрации г. Азова Ростовской области Ращупкина В.В. по доверенности Шаталова С.Н. на вступившие в законную силу постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 9 декабря 2020 года, решение судьи Ростовского областного суда от 4 февраля 2021 года, вынесенные в отношении главы администрации г. Азова Ростовской области Ращупкина В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 9 декабря 2020 года глава администрации г. Азова Ростовской области Ращупкин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Ростовского областного суда от 4 февраля 2021 года постановление судьи городского суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, защитник главы администрации г. Азова Ростовской области Ращупкина В.В. по доверенности Шаталов С.Н. просит указанные судебные акты отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения главы администрации г. Азова Ростовской области Ращупкина В.В. к административной ответственности) умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно статье 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В соответствии с частью 2.1 статьи 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

В силу частями 1 и 3 статьи 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Как следует из материалов дела, Азовской межрайонной прокуратурой Ростовской области по обращению Куцаевой И.М. организована проверка на предмет соблюдения администрацией г. Азова Ростовской области законодательства о выборах при рассмотрении обращения зарегистрированного кандидата на должность губернатора Ростовской области.

По результатам проверки исполняющим обязанности Азовского межрайонного прокурора Ростовской области в адрес главы администрации г. Азова Ростовской области Ращупкина В.В. внесено представление от 28 августа 2020 года N 7-24-2020 об устранении нарушений избирательного законодательства, в котором содержались требования: о безотлагательном рассмотрении представления и принятии действенных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; рассмотрении вопроса о привлечении должностных лиц, виновных лиц в выявленных нарушениях, к дисциплинарной ответственности; сообщении в прокуратуру района в письменном виде в течение месяца со дня внесения представления о результатах его рассмотрения и принятых мерах и в обязательном порядке рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры, с уведомлением о времени и месте рассмотрения Азовскую межрайонную прокуратуру.

Указанное представление было получено администрацией г. Азова Ростовской области 4 октября 2020 года.

В адрес исполняющего обязанности Азовского межрайонного прокурора Ростовской области 5 октября 2020 года поступило письмо от главы администрации г. Азова Ростовской области Ращупкина В.В, в котором указано на рассмотрение внесенного представления. Вместе с тем требования указанного представления должностным лицом выполнены не в полном объеме, поскольку в нарушение требований указанного акта представитель прокуратуры района о времени и месте рассмотрения представления не уведомлялся, представление рассмотрено без участия представителя Азовской межрайонной прокуратуры.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы администрации г. Азова Ростовской области Ращупкина В.В. к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 названного Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ращупкин В.В, являясь главой администрации г. Азова Ростовской области, осуществляя организационно-распорядительные функции, имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты исчерпывающие меры по их соблюдению, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей.

Выводы нижестоящих судов о наличии в действиях главы администрации г. Азова Ростовской области Ращупкина В.В. объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.

Доводы жалобы, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, не нашли своего подтверждения материалами дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено главе администрации г. Азова Ростовской области Ращупкину В.В. в пределах санкции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 9 декабря 2020 года, решение судьи Ростовского областного суда от 4 февраля 2021 года, вынесенные в отношении главы администрации г. Азова Ростовской области Ращупкина В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья А.Е. Иванов