Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 11 августа 2021 г. по делу N 66а-1173/2021

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Рассказовой Г.В.

судей Анфаловой Е.В, Фофонова А.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зверевой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N3а-230/2021 (УИД 34OS0000-01-2021-000180-75) по административному исковому заявлению Никифоровой Ю.М. о присуждении компенсации за нарушение права исполнение судебного акта в разумный срок

по апелляционной жалобе комитета строительства Волгоградской области на решение Волгоградского областного суда от 14 мая 2021 г.

Заслушав доклад судьи Рассказовой Г.В, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции,

установила:

Никифорова Ю.М. обратилась в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обосновании иска Никифорова Ю.М. указала, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Волгограда от 12 апреля 2018 г. на комитет строительства Волгоградской области возложена обязанность предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. На основании выданного ей исполнительного листа 25 марта 2019 г. возбуждено исполнительное производство N "данные изъяты"-ИП. До настоящего времени решение о предоставлении жилого помещения не исполнено, с момента вынесения решения суда прошло более двух лет. Полагает, что в результате длительного неисполнения решения суда нарушено ее право на исполнение судебного акта в разумный срок. Административный истец просила присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 руб. и судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решением Волгоградского областного суда от 14 мая 2021 г. административные исковые требования удовлетворены частично. За счет средств казны Волгоградской области в пользу Никифоровой Ю.М. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. Исполнение решения возложено на комитет финансов Волгоградской области.

В апелляционной жалобе комитет строительства Волгоградской области просит решение Волгоградского областного суда от 14 мая 2021 г. отменить. В обосновании доводов указано, что в решении суда имеется указание на предоставление Никифоровой Ю.М. жилого помещения в порядке очередности, в связи с чем срок исполнения решения суда еще не наступил. Изложенное, по мнению административного ответчика, исключает взыскание компенсации за исполнение судебного акта в разумный срок. Кроме того, полагает, что суд первой инстанции дал неверную оценку фактическим обстоятельствам дела, не учел сложность исполнительного производства, пришел к неправильному выводу о недостаточности и неэффективности предпринимаемых мер по обеспечению жилым помещением административного истца. Указывает, что административному истцу в 2019 г. было предложено жилое помещение маневренного фонда.

От административного истца поступили возражения на апелляционную жалобу.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, о рассмотрении спора извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Условия и порядок обращения с административным иском о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок установлены главой 26 КАС РФ, Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Указанным Законом компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (часть 2 статьи 1); размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2).

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Положениями части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляются в разумный срок.

Пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 5 ст. 353 КАС РФ, ч. 3.1 ст. 319 АПК РФ, чч. 1, 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 БК РФ).

В силу части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

В соответствии с положениями части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует и установлено судом, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Волгограда от 12 апреля 2018 г. на комитет строительства Волгоградской области возложена обязанность предоставить Никифоровой Ю.М. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в порядке очередности, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании указанного решения суда административному истцу был выдан исполнительный лист, который взыскателем был предъявлен к исполнению 21 марта 2019 г.

Судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области 25 марта 2019 г. было возбуждено исполнительное производство, в рамках которого судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Общий срок исполнения судебного акта с даты предъявления исполнительного документа к взысканию по дату подачи настоящего административного иска составил 2 года 22 дня. Продолжительность срока исполнения решения суда определена в соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", в редакции, действующей на дату рассмотрения судом административного дела.

До настоящего времени решение Центрального районного суда г. Волгограда от 2 апреля 2018 г. не исполнено, исполнительное производство не окончено. В этой связи судом первой инстанции был сделан обоснованный вывод, что срок исполнения вступившего в законную силу решения суда не является разумным, а действия комитета строительства Волгоградской области не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда. При оценке действий должника, суд первой инстанции учел степень сложности исполнительного производства, причины неисполнения решения суда в установленный законом срок, предпринимаемые меры для исполнения решения суда, а также социальную значимость принятого судом решения об обеспечении жилым помещением лица, относящегося к категории детей-сирот. Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что нарушение разумного срока исполнения судебного акта имело место по причинам, не зависящим от административного истца. Приводимые административным ответчиком обстоятельства, связанные с длительностью исполнения судебного акта, судом правильно не отнесены к числу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Доводы апелляционной жалобы о том, что указание в решении суда на очередность предоставления жилого помещения исключает возможность присуждения административному истцу компенсации, судебная коллегия отклоняет.

Вступившее в законную силу решение суда, которым на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации власти возложена обязанность обеспечить лицо, относящееся к категории детей-сирот, жилым помещением, в силу положений части 2 статьи 13 ГПК РФ является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Обязанность органа исполнительной власти субъекта по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории. В этой связи доводы административного ответчика о том, что срок исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения не наступил, являются несостоятельными.

При определении размера компенсации суд первой инстанции правильно учел все обстоятельства дела, продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, а также принял во внимание практику Европейского суда по правам человека, требования разумности и справедливости. С определенным судом первой инстанции размером компенсации судебная коллегия соглашается. При определении размера компенсации судом были учтены все обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", фактические обстоятельства дела судом были оценены правильно. Доводы апелляционной жалобы о завышенном размере такой компенсации суд апелляционной инстанции отклоняет, как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы о том, что административному истцу предлагалось жилое помещение маневренного фонда, судебной коллегией отклоняются. Указанные обстоятельства не свидетельствуют об исполнении решения суда об обеспечении Никифоровой Ю.М. жилым помещением специализированного жилищного фонда, в связи с чем не могут быть учтены в качестве обстоятельств, влияющих на исполнение решения суда.

Суд первой инстанции правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, дал надлежащую оценку представленным по делу доказательствам, вынес решение в соответствии с положениями закона.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда, а потому не могут служить поводом к отмене или изменению решения, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Волгоградского областного суда от 14 мая 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства РФ, в течение 6 месяцев.

Председательствующий Г.В. Рассказова

Судьи Е.В. Анфалова

А.С. Фофонов