Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 июля 2021 г. по делу N 8Г-4250/2021[88-5293/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Виноградовой О.Н, судей Кравченко А.И, Власенко И.Г, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора "адрес", в интересах ФИО1 к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи "адрес"" Министерства здравоохранения "адрес" о возложении обязанности произвести выплаты стимулирующего характера, по кассационному представлению прокурора города Комсомольска-на-Амуре на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 января 2021 года, Заслушав доклад судьи Кравченко А.И, выслушав пояснения прокурора Царевой М.Г, поддержавшей кассационное представление

установила:

Прокурор города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обратился с иском в интересах ФИО1 к КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи города Комсомольска-на-Амуре" Министерства здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности произвести выплаты стимулирующего характера за апрель 2020 года.

В обоснование требований указал, что ФИО1 работает в КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи города Комсомольска-на-Амуре" Министерства здравоохранения Хабаровского края в должности уборщика производственных помещений. В соответствии с подпунктом 7 пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N-пр, ФИО1 положена была выплата стимулирующего характера в размере 25000 рублей, как прочему персоналу отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.). За апрель 2020 года указанная выплата ФИО1 не произведена, по причине внесения ДД.ММ.ГГГГ изменений в постановление N-пр, которыми прочему персоналу выплаты стимулирующего характера предусмотрены лишь в случае, если в учреждении открыты койки для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях. Принимая во внимание, что в апреле 2020 года постановление Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N-пр действовало в первоначальной редакции, прокурор просил взыскать с ответчика в пользу ФИО1 положенную ей стимулирующую выплату в размере 25000 рублей.

Решением Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 сентября 2020 года в удовлетворении исковых требований прокурору отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 января 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационном преставлении прокурор города Комсомольска-на-Амуре ставит вопрос об отмене апелляционного определения, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Истец и ответчик в судебное заседание кассационного суда не явились, извещались надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив в порядке и пределах статей 379.5 - 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит доводы кассационного представления прокурора заслуживающими внимания.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом постановлении, фактическим обстоятельствам дела, которые были установлены судами первой и апелляционной инстанций, а также нарушение либо неправильное применение норм материального или процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Такие нарушения были допущены при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО1 работает в КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Комсомольска-на-Амуре" уборщиком производственных и служебных помещений.

Рабочий процесс уборщика включает в себя текущую уборку всех помещений станции, а также генеральную уборку помещений по графику, включая салоны автомобилей скорой медицинской помощи.

В связи с увеличением объема работ, приказом работодателя от ДД.ММ.ГГГГ N "А" работнику ФИО1 за апрель установлена доплата в размере 30% от оклада.

Постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N-пр (в первоначальной его редакции) в подпункте 7 пункте 3 предусмотрено установить с 1 апреля по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам учреждений, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, в размере 25000 рублей положены прочему персоналу стационарных подразделений и отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.)

Разрешая спор и отказывая прокурору в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствовался Постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, постановлениями Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N-пр, от ДД.ММ.ГГГГ N-пр, и исходил из того, что ФИО1 права на выплаты стимулирующего характера предусмотренные постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-пр не имеет, поскольку не относится к категории медицинских работников, в том числе младшего медицинского персонала. Первый зарегистрированный случай заражения новой коронавирусной инфекцией в "адрес" имел место ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия по дополнительной дезинфекции в связи с распространением COVID-19, были организованы в учреждении с ДД.ММ.ГГГГ. Денежные средства на производство стимулирующих выплат предусмотренных постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-пр поступили в КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Комсомольска-на-Амуре" ДД.ММ.ГГГГ, при этом в число работников учреждения, которым за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с участием в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 указанных в приложении к Положению об оплате труда, должность уборщика помещений не включена. Кроме того, в подпункт 7 пункта 3 постановления "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-пр ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, отменяющие стимулирующие выплаты прочему персоналу стационарных подразделений и отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.), указанное постановление распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, о чем указано в п. 9.

Суд апелляционной инстанции, согласился с такими суждениями и приведенным в решении правовым обоснованием. Дополнительно отметив отсутствие нарушений прав ФИО1, поскольку в период с 22 апреля по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в очередном отпуске, а за апрель 2020 года ей произведена стимулирующая выплата в размере 3684 руб. за неполный рабочий месяц за счет собственных средств работодателя, в связи с отсутствием финансирования на эти цели из краевого бюджета.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов ошибочными, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Подпунктом 7 пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N-пр в первоначальной редакции, в целях стимулирования работников краевых государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, Правительство края установило с 1 апреля по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе такая стимулирующая выплата была установлена для прочего персонала стационарных подразделений и отделений скорой медицинской помощи (дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.) в размере 25000 рублей в месяц.

Постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N-пр в указанный подпункт внесены изменения, он изложен в новой редакции, выплаты предусмотрены персоналу учреждений здравоохранения, в которых открыты койки для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, направленной на лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19: работникам подразделений, в которых непосредственно оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (в том числе няням, буфетчикам, уборщикам помещений, дезинфекторам, кастеляншам и т.п.), - 25000 рублей в месяц; рабочим всех профессий - 10000 рублей.

Указанное постановление вступило в законную силу со дня его официального опубликования, при этом в п.9 имеется оговорка о его распространении на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Трудового кодекса Российской Федерации закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.

Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 3 статьи 12 Трудового кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ N-пр ограничивает круг лиц, на которых распространялись выплаты ранее, суду следовало исходить из конституционно определенных принципов, запрещающих придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, выполнявших трудовые обязанности в повышенном объеме, рассчитывая на оплату их труда в размере, определенном законодателем в этот период времени.

Таким образом, для проверки правильности оплаты труда истца в апреле 2020 года суду следовало учитывать постановление Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N-пр в первоначальной редакции, предусматривающего стимулирующую выплату, в том числе и для уборщиков помещений станции скорой медицинской помощи.

Выводы суда апелляционной инстанции о том, что ФИО1 работодателем произведена доплата к заработной плате в апреле 2020 года, не свидетельствует о правильности суждений о том, что право истца не нарушено. Указанная выплата не относится к категории выплат стимулирующего характера, предусмотренных федеральным законодательством и являющихся дополнительной гарантией в связи с работой в особых условия распространения новой короновирусной инфекции.

Учитывая, что в апреле 2020 года работник медицинского учреждения ФИО1 исполняла свои трудовые обязанности в КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Комсомольска-на-Амуре" в особых условиях риска распространения новой короновирусной инфекции, ее должность была поименована в постановлении Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N-пр в перечне лиц, которым установлена стимулирующая выплата в размере 25000 рублей в месяц, оснований для вывода о том, что такая выплата ей не положена у судов не имелось.

Формальный подход судов к рассмотрению настоящего дела, противоречит задачам и смыслу гражданского судопроизводства, установленных статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, учитывая требования процессуальной экономии и необходимости соблюдения разумных сроков рассмотрения дела, по настоящему делу подлежит отмене апелляционное определение с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 января 2021 года отменить, направить дело на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий

Судьи: