Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14 июля 2021 г. по делу N 8а-13917/2021[88а-15358/2021]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Склярука С.А, судей Репиной Е.В, Шеломановой Л.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Шинина А.Г. (поступившую в суд первой инстанции ДД.ММ.ГГГГ) на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 16 ноября 2020 года, вынесенное по административному делу N по административному исковому заявлению Шинина А.Г. к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Склярука С.А, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

представитель административного истца Шинина А.Г. по доверенности Пушкина С.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ N в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: "адрес", и земель, находящихся в муниципальной собственности, незаконными, обязании утвердить схему расположения названного земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. на кадастровом плане территории.

Заявленные административные исковые требования были мотивированы тем, что Шинин А.Г. является собственником земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым N, расположенного по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для эксплуатации жилого дом. Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным письмом, ему было отказано в удовлетворении заявления в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области о перераспределении земель и утверждении схемы расположения земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, со ссылкой на то, что представленная схема расположения земельного участка выполнена без учета проекта планировки и проекта межевания территории в районе "адрес" улицы, которые утверждены постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ N, в связи с чем часть предполагаемого к образованию земельного участка находится за границей красной линии на территории общего пользования. Шинин А.Г. выражал несогласие с данным решением административного ответчика, указывая, что проект планировки и проект межевания территории в районе "адрес" улицы, на который указывается в оспариваемом решении, не распространяется на принадлежащий ему земельный участок, красные линии в месте нахождения его земельного участка не установлены.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 26 августа 2020 года отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ Шинину А.Г. в перераспределении земельных участков признан незаконным. Названным решением на Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу по повторному рассмотрению заявления Шинина А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка и в этот же срок сообщить Шинину А.Г. и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении данного решения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 16 ноября 2020 года решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 26 августа 2020 года отменено. Названным определением по делу принято новое решение, которым Шинину А.Г. отказано в удовлетворении заявленных административных исковых требованиях.

В поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе административный истец Шинин А.Г. ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 16 ноября 2020 года, с оставлением в силе решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 26 августа 2020 года.

В обоснование кассационной жалобы им приведены доводы о том, что выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, по делу судом апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального права, регулирующие соответствующие правоотношения, а также нормы процессуального права.

Административный истец Шинин А.Г. и его представитель по доверенности Пушкина С.М. в судебном заседании суда кассационной инстанции кассационную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствии.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы, в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 данного Кодекса (часть 3 статьи 328 КАС РФ).

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции такого рода нарушений допущено не было.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статья 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в формате электронного документа, формы схемы, подготовка которой осуществляется в формате документа на бумажном носителе", при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории должны быть отражены границы территорий общего пользования, красные линии улиц.

Как установлено судами при рассмотрении административного дела и подтверждается его материалами, Шинин А.Г. является собственником земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым N, расположенного по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ Шинин А.Г. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области с заявлением о перераспределении земель и утверждении схемы расположения земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ в перераспределении земель и утверждении схемы расположения земельного участка заявителю отказано в связи с тем, что представленная им схема выполнена без учета проекта планировки и проекта межевания территории в районе "адрес" улицы, которые утверждены постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ N, часть предполагаемого к образованию земельного участка находится за границей красной линии на территории общего пользования.

Принимая решение об удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что проект планировки и проект межевания территории в районе "адрес" улицы, утвержденные постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ N, на принадлежащий Шинину А.Г. земельный участок не распространяются, красные линии в месте нахождения его земельного участка не установлены; оснований для отказа Шинину А.Г. в удовлетворении заявления о перераспределении земель у Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области не имелось.

С данными выводами суда первой инстанции не согласилась судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда, указав, что постановлением администрации городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены проект планировки и проект межевания территории в районе "адрес" улицы.

Согласно схеме границ зон с особыми условиями использования территорий в составе указанного проекта планировки территории, установлены проектируемые красные линии, в том числе, вдоль магистрали районного значения "адрес", переходящей в "адрес", а также точки поворота проектируемых красных линий (в частности, точка поворота 2 - на пересечении "адрес" и "адрес").

Из схемы границ зон с особыми условиями использования территорий усматривается, что красная линия, проектируемая вдоль "адрес", которая через точку поворота 2 переходит в красную линию вдоль "адрес", проходит, в том числе, по испрашиваемому истцом к перераспределению земельному участку.

Приняв во внимание, что проект планировки и проект межевания территории в районе "адрес" улицы, утвержденные постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ N являются действующими, недействительными не признаны, суд апелляционной инстанции посчитал, что у административного ответчика имелись предусмотренные законом основания для отказа Шинину А.Г. в утверждении представленной им схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и перераспределении земель, в связи с чем признал решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ законным, не нарушающим права и законные интересы административного истца.

При этом суд второй инстанции исходил из того, что наличие установленных указанным выше проектом планировки и проектом межевания территории красных линий на земельном участке, испрашиваемом к перераспределению путем присоединения к принадлежащему Шинину А.Г. земельному участку земель, находящихся в государственной собственности, и, соответственно, нахождение части предполагаемого к образованию земельного участка за границей красной линии на территории общего пользования, в соответствии с положениями пункта 6 статьи 11.9, пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, и в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С учетом установленных обстоятельствах дела судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда правомерно посчитала, что у суда первой инстанции не имелось оснований для признания незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ в перераспределении земельных участков.

Данные выводы суда апелляционной инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, а принятый по результатам апелляционного рассмотрения настоящего дела судебный акт основан на правильном применении приведенных выше норм материального права.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с данными выводами суда апелляционной инстанции, по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права, не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта, так как не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения административного спора, влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, либо опровергали бы выводы, изложенные в обжалуемом апелляционном определении.

При этом выраженное административным истцом в кассационной жалобе несогласие с нормативным правовым актом, которым утвержден проект планировки и проект межевания территории, предусматривающий соответствующие красные линии, не отраженные на представленной для утверждения схеме расположения земельного участка, не может служить основанием к отмене обжалуемого апелляционного определения, так как проверка законности данного акта не относится к предмету рассмотрения по настоящему административному делу.

Также вопреки доводам кассационной жалобы нарушений норм процессуального права или их неправильного применения, которые в силу приведенных положений статьи 328 КАС РФ могли бы являться основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, судом апелляционной инстанции по делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 16 ноября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Шинина А.Г. - без удовлетворения.

Мотивированный текст кассационного определения изготовлен 28 июля 2021 года.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи