Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 28 июля 2021 г. по делу N 8а-15026/2021[88а-16451/2021]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Склярука С.А, судей Жудова Н.В, Репиной Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" по доверенности Королева Юриса Вагизовича (направленную электронным почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, поступившую в суд первой инстанции ДД.ММ.ГГГГ) на определение Ленинского районного суда города Иваново от 9 марта 2021 года о прекращении производства по административному делу и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 11 мая 2021 года, вынесенные по административному делу N по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту образования Ивановской области и первому заместителю начальника Департамента образования Ивановской области статс-секретарю Епринцевой Любови Александровне о признании решения и бездействия незаконными.

Заслушав доклад судьи Склярука С.А, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

представитель административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" по доверенности адвокат Королев Ю.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании бездействия, выраженного в нарушении формы принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности о проведении профориентационных мероприятий и обеспечения реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, незаконным и обязании принять решение в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов и исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями".

Заявленные административные исковые требования были мотивированы тем, что административный истец обратился в Департамент образования Ивановской области с предложением о проведении патриотического, благотворительного, просветительского, инклюзивного мероприятия "Военный Заем 1942-1945" для детей, нуждающихся в помощи и защите государства. Письмо Департамента образования Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ на предложение о проведении указанного мероприятия не соответствует пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N. Бездействие административного ответчика нарушает права, свободы, законные интересы неопределенного круга лиц.

Определением Ленинского районного суда г. Иваново от 9 марта 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 11 мая 2021 года, производство по вышеуказанному административному делу было прекращено, поскольку действующим законодательством Российской Федерации Благотворительному региональному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" не предоставлено право обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц или членов общественного движения.

В поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе представитель административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" по доверенности адвокат Королев Ю.В. ставит вопрос об отмене определения Ленинского районного суда г. Иваново от 9 марта 2021 года и апелляционного определения судьи судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 11 мая 2021 года, с направлением административного дела на новое рассмотрение.

В обоснование кассационной жалобы им приведены доводы о том, что по делу судами неправильно применены нормы процессуального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствии.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы, в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также КАС РФ) основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 данного Кодекса (часть 3 статьи 328 КАС РФ).

При рассмотрении настоящего дела таких нарушений не допущено.

Так, в силу положений пункта 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым данным Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено названны Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 КАС РФ.

В силу положений части 2 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3 статьи 40 КАС РФ).

Согласно Уставу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" данная организация является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1); действует в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (пункт 1.2); движение осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.8).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Одной из организационно-правовых форм общественного объединения является общественное движение (статья 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ).

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (статья 9 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ).

Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-Ф3 "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", на которые ссылается административный истец, не предусматривает право благотворительных и молодежных общественных объединений на обращение в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 27 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" предусмотрено, что общественное объединение имеет право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников. Законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

Согласно статье 17 Федерального закона от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации только за защитой своих прав.

Как установлено судами при рассмотрении административного дела, Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в Департамент образования Ивановской области с обращением, в котором содержалось предложение о проведении патриотического, благотворительного мероприятия (вебинара) для детей, нуждающихся в помощи и защите государства.

В ответе на обращение Департамент образования Ивановской области сообщил, что информация о мероприятии направлена в муниципальные органы управления образованием для информирования образовательных организаций, а также указал, что образовательные организации свободны в определении содержания образования, в выборе учебно-методического обеспечения и образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

Оспаривая законность принятого решения, Благотворительное региональное молодежное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Прекращая производство по делу по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действующими законодательством истцу не предоставлено право обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц или членов общественного движения ввиду отсутствия у Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" членов (пункт 1.1 Устава), федеральными законами не предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного движения.

С данными выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда указав при этом, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 21 июня 2011 г. N 816-О-О, от 8 февраля 2011 г. N 192-О-О, Федеральный закон "Об общественных объединениях" не относит общественные объединения к лицам, имеющим безусловное право обращения в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц; согласно статье 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, в том числе для защиты своих интересов, а статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, данные конституционные положения не исключают в случаях, предусмотренных законом, возможность защиты интересов лиц посредством обращения в суд образуемых ими объединений, но при этом не обязывают федерального законодателя предоставлять любому объединению право обращения в суд в защиту интересов его участников, а равно право их процессуального представительства; отсутствие у того или иного объединения таких процессуальных прав не умаляет право каждого обратиться в суд самостоятельно.

Суды при принятии обжалуемых судебных актов правомерно полагали, что федеральными законами благотворительному региональному молодежному общественному движению не предоставлено право обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Данные выводы нижестоящих судебных инстанций основаны на правильном применении норм материального и процессуального права. Заслуживающих внимание доводов, опровергающих выводы судов, приведенные в обжалуемых судебных актах, в кассационной жалобе не приведено. В этой связи, доводы кассационной жалобы, не могут быть признаны обоснованными и повлечь отмену обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

определение Ленинского районного суда города Иваново от 9 марта 2021 года и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 11 мая 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" по доверенности Королева Юриса Вагизовича - без удовлетворения.

Мотивированный текст кассационного определения изготовлен 11 августа 2021 года.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи