Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 18 августа 2021 г. по делу N 8а-15604/2021[88а-16956/2021]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Репиной Е.В, судей Жудова Н.В, Смирновой Е.Д, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области на решение Шиловского районного суда Рязанской области от 3 сентября 2020 г. (дело N 2а-268/2020), апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 20 января 2021 г. (дело N 33а-2949/2020), вынесенные по административному делу по административному иску Николаевой Натальи Валерьевны к администрации МО - Шиловский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, заслушав доклад судьи Репиной Е.В, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Николаевой Н.В. по договору купли-продажи от 13.09.2013 приобретен жилой дом общей площадью 26 кв.м по адресу: "адрес" земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 2700 кв. м, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

6 марта 2020 г. Николаева Н.В. обратилась в администрацию муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: "адрес", площадью застройки 117 кв. м.

Уведомлением от 13.03.2020 N 7 Николаевой Н.В. сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что согласно действующему законодательству размещение второго жилого дома на вышеуказанном земельном участке недопустимо.

Николаева Н.В. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным уведомления от 13 марта 2020 г. N 7, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, в обоснование требований, указав, что в жилом доме площадью 26 кв. м. она проживает со своей семьей: мужем и двумя несовершеннолетними детьми. Считает уведомление от 13 марта 2020 г. незаконным, поскольку оно противоречит ст.ст. 209, 260, 263, 280 ГК РФ, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 40, 42, 56, Земельного кодекса РФ и нарушает её права и законные интересы как собственника земельного участка на строительство нового дома. Снос имеющегося дома на земельном участке, как условие выдачи уведомления о соответствии, планируемого к строительству объекта, лишает её семью единственного жилого помещения в данном населенном пункте.

Решением Шиловского районного суда Рязанской области от 3 сентября 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 20 января 2021 г, уведомление администрации от 13 марта 2020 г. N 7 признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 06 марта 2020 г.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 15 июня 2021 г, представитель администрации МО Муниципальный Шиловский район Рязанской области, ставит вопрос об отмене решения суда и апелляционного определения, указывая на неверное применение судами норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 КАС РФ).

Таких нарушений при рассмотрении настоящего не допущено не было.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций пришли к выводу о том, что поскольку в нормативно-правовых актах, регулирующих спорные отношения, отсутствуют положения о недопустимости возведения объекта индивидуального жилищного строительства при условии существования на участке иного подобного объекта, уведомление N 7 от 13 марта 2020 г. нельзя признать законным.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проанализировав положения статьи 263 Гражданского кодекса, статьей 7, 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37, статьи 39, 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положения Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", суды пришли к обоснованному выводу об использовании истцом земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по целевому назначению и незаконности уведомления N 7 от 13 марта 2020 г. о недопустимости возведения объекта индивидуального жилищного строительства, вынесенного по мотивам существования на земельном участке иного подобного объекта, указав, что согласно Генеральному плану муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, Правил землепользования и застройки муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, земельный участок Николаевой Н.В. расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилами домами, отнесён к территориальной зоне застройки индивидуальными жилами домами, для которой градостроительными регламентами предусмотрены в числе видов разрешённого использования: индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка и др.

Судебная коллегия не находит оснований согласиться с доводом кассационной жалобы о том, что на земельном участке предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства можно построить только один жилой дом, как основанном на неверном толковании норма материального права.

Иные доводы кассационной жалобы были предметом исследования, не подтверждают нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, направлены на иную оценку установленных обстоятельств, однако суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по переоценке исследованных по делу доказательств и сделанных на их основе выводов.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Шиловского районного суда Рязанской области от 3 сентября 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 20 января 2021 г. - оставить без изменения, кассационную жалобу представителя администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 23 августа 2021 г.

Председательствующий

Судьи