Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 28 июля 2021 г. по делу N 33а-546/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Меркулова Д.В, Цыбульника В.Е, при помощнике судьи Туалиеве И.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца - Белянкова Е.А. на решение Грозненского гарнизонного военного суда от 26 февраля 2021 г, которым отказано в удовлетворении заявленных в интересах проходившего военную службу по контракту младшего сержанта запаса Хасбулатова Усмана Шамсоевича требований о признании незаконными действий начальника отделения (территориальное, г. Владикавказ) Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение управления жилищного обеспечения), ныне - территориальный отдел "Владикавказский" филиала "Южный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - отдел филиала ФГАУ "Росжилкомплекс"), связанных с отказом в принятии истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Меркулова Д.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя начальника филиала "Южный" ФГАУ "Росжилкомплекс" - Гусяковой Ю.Н, возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Хасбулатов У.Ш. через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения начальника отделения управления жилищного обеспечения от 9 декабря 2020 г. N 11/49, которым в принятии на жилищный учет истца и членов его семьи отказано на том основании, что он утратил статус военнослужащего.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы указывает, что все необходимые документы для рассмотрения вопроса о принятии Хасбулатова У.Ш. на учет нуждающихся в жилых помещениях были в установленном порядке представлены в жилищный орган. При этом само по себе увольнение истца с военной службы не может являться основанием для отказа в принятии его на жилищный учет, так как жилым помещением за счет военного ведомства он не обеспечивался.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что истец обратился с заявлением в жилищный орган после увольнения с военной службы, в связи с чем не подлежал принятию на жилищный учет.

Однако данный вывод является ошибочным, поскольку сделан без учета всех имеющих значение для данного дела обстоятельств.

В соответствии с абзацем 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, военнослужащие указанной категории могут быть приняты на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма при наличии оснований, перечисленных в статье 51 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что Хасбулатов У.Ш. проходил военную службу по контракту с июля 2005 года. С августа 2012 года на основании его заявления включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Приказом командира войсковой части N от 9 октября 2018 г. N 161 Хасбулатов У.Ш, досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченного годным к военной службе.

16 октября 2018 г. истец обратился к командиру войсковой части N с рапортом об исключении его из его реестра участников НИС. Данный рапорт был оставлен без реализации.

Вступившим в законную силу решением Грозненского гарнизонного военного суда от 7 февраля 2019 г. на командира войсковой части N возложена обязанность оформить и направить в жилищный орган документы, необходимые для исключения Хасбулатова У.Ш. из реестра участников НИС.

Приказом командира войсковой части N от 15 февраля 2019 г. N 50 истец исключен из списков личного состава воинской части с 28 марта 2019 г.

18 ноября 2019 г. Хасбулатов У.Ш. исключен из реестра участников НИС (дата возникновения основания для исключения 8 марта 2019 г.). Целевой жилищный заем ему не предоставлялся, денежные средства с индивидуального накопительного счета не выплачивались.

Из сообщения военного комиссара Чеченской Республики от 28 июня 2021 г. N 2329 следует, что информация об исключении из реестра участников НИС до истца не доводилось. Так же в суд не представлено доказательств доведения до него данной информации жилищным органом.

22 сентября 2020 г. Хасбулатов У.Ш. подал заявление в жилищный орган с просьбой принять его с 5 членами семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением врио начальника отдела управления жилищного обеспечения от 9 декабря 2020 г. N 11/49 истцу отказано в принятии на жилищный учет со ссылкой на то, что он утратил статус военнослужащего.

При таких обстоятельствах следует прийти к выводу о том, что Хасбулатов У.Ш. изъявил желание быть исключенным из реестра участников НИС с целью реализации права на жилище путем обеспечения его жилым помещением по договору социального найма до утраты статуса военнослужащего. Однако реализовать данное право до исключения из списков личного состава воинской части не мог, в связи с нахождением в реестре участников НИС, из которого он был исключен на основании судебного решения.

Учитывая изложенное, решение гарнизонного военного суда об отказе в удовлетворении заявленных требований подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Частью 4 ст. 44 КАС РФ предусмотрено, что в случае реорганизации юридического лица, являвшегося субъектом спорного либо установленного судом административного или иного публичного правоотношения и стороной в административном деле, суд производит замену этой стороны ее правопреемником, если в данном административном или ином публичном правоотношении допускается правопреемство.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", вопрос о правопреемстве может быть разрешен судом апелляционной инстанции при рассмотрении жалобы, представления.

Из представленных в суд апелляционной инстанции копий приказов начальника ФГАУ "Росжилкомплекс" от 3 февраля 2021 г. N 29 и от 15 марта 2021 г. N 59 следует, что процедура реорганизации данного учреждения путем присоединения к нему, в том числе управления жилищного обеспечения, завершена 15 марта 2021 г. Правопреемником управления жилищного обеспечения определен филиал ФГАУ "Росжилкомплекс", а отделения управления жилищного обеспечения - территориальный отдел филиала ФГАУ "Росжилкомплекс".

При таких обстоятельствах имеются основания произвести замену в порядке процессуального правопреемства в данных правоотношениях управления жилищного обеспечения на филиал ФГАУ "Росжилкомплекс", а отделения управления жилищного обеспечения - на территориальный отдел филиала ФГАУ "Росжилкомплекс".

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

произвести замену Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации и его отделения (территориальное, г. Владикавказ), являющихся административными ответчиками по делу по административному исковому заявлению Хасбулатова Усмана Шамсоевича, их правопреемниками - филиалом "Южный" и территориальным отделом "Владикавказский" филиала "Южный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, соответственно.

Решение Грозненского гарнизонного военного суда от 26 февраля 2021 г. по административному исковому заявлению в интересах Хасбулатова Усмана Шамсоевича отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Владикавказ) Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. N 11/49 об отказе Хасбулатову У.Ш. в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника территориального отдела "Владикавказский" филиала "Южный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии данного судебного постановления отменить решение начальника отделения (территориальное, г. Владикавказ) Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. N 11/49 и повторно рассмотреть вопрос о принятии Хасбулатова Усмана Шамсоевича и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи