Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 августа 2021 г. по делу N 33-10410/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дементьевой Е.И., судей Грибовой Е.Н., Раскатовой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левиной В.В, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дементьевой Е.И. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Ветровой Л.В. по доверенности Соловьевой О.В. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 24 мая 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Ветровой Людмилы Васильевны к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, об обязании поставить на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий, отказать.

УСТАНОВИЛА:

Ветрова Л.В. обратилась в суд с иском к ДГИ г.Москвы о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, об обязании поставить на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий, мотивируя тем, что она проживает и зарегистрирована в коммунальной квартире по адресу: адрес, где занимает одну комнату общей площадью 23, 8 кв.м, на основании договора социального найма N 5110-01-2020-1815003 от 26.09.2020г. Истец является инвалидом 2-й группы с диагнозом тяжелой формы хронического заболевания. Помимо истца в комнате по вышеуказанному адресу проживает ее сын и внуки, таким образом, на истца приходится 4, 25 кв.м жилой площади, что меньше учетной нормы площади жилого помещения установленного Законом г. Москвы от 14.06.2006г. N 29.

16 января 2021г. истец обратилась в ДГИ г. Москвы с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

20 января 2021г. ДГИ г. Москвы отказал истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с непредставлением справки о замене паспорта Литвиновой Д.С, которая является супругой Ветрова П.П, а также документов, подтверждающие наличие или отсутствия иных жилых помещений, документов содержащих сведения о размере доходов всех членов семьи.

Истец полагает, что требование о предоставлении запрашиваемых документов является незаконным, прямо нарушающим ее права.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы в судебное заседание не явился, извещен.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит представитель истца по доводам апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии представитель ответчика не явился, о дате рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует.

В соответствии со ст. 7 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" (далее - Закон г.Москвы от 14.06.2006г. N29) жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; имеют гражданство Российской Федерации; проживают в адрес по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; признаны малоимущими в порядке, установленном законом адрес.

На основании ч. 2 ст. 1 Закона г.Москвы от 14.06.2006 года N 29 члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы.

В силу ч. 4 ст. 11 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29, с заявлением должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти адрес. Перечень документов, прилагаемых к заявлению, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а также документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти адрес, которыми подтверждается право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утверждается Правительством Москвы.

Представление государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" осуществляется в соответствии с Регламентом, утвержденным Постановлением Правительства г.Москвы от 08.08.2017г. N519-ПП.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Ветрова Л.В, Ветров П.П, Ветров Л.П, Ветров Л.П. зарегистрированы и проживают на основании договора социального найма по адресу: адрес.

Ветрова Л.П. является инвалидом 2-й группы, страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместно проживание граждан в одной квартире), что подтверждается приложенной к заявлению выпиской из медицинской карты амбулаторного больного, справками о праве гражданина на жилищные льготы.

16 января 2021г. Ветрова Л.П. обратилась в ДГИ г. Москвы с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

ДГИ г.Москвы 20.01.2021г. уведомил об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в связи с недостающими документами, в соответствии с п 2.8.1.3 Регламента, а именно:

- справки о замене паспорта с указанием причины замены за период с 1 января 1991 г, в том числе с прежних мест жительства за пределами адрес (за исключением случаев, если функция по приему и передаче в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется ГБУ МФЦ адрес на основании соответствующего договора) (справки о замене паспортов Литвиновой Д.С. с 1991 года с прежнего места жительства вне Москвы) (п. 2.5.1.1.2.1 Регламента);

- документов, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя и членов семьи заявителя на жилые помещения, пригодные для постоянного проживания и расположенные за пределами адрес, если права на такие жилые помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации признаются возникшими независимо от их регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (справки о наличии или отсутствии у Ветровой Л.В, Ветрова П.П, Литвиновой Д.С. жилых помещений, право собственности на которые зарегистрировано в период с 1991 года до 1998 года по прежнему месту жительства вне Москвы из территориального отделения АО "Ростехинвентаризация - федеральное БТИ") (п. 2.5.1.1.16.4, 2.5.1.1.16.5 Регламента);

- документов, подтверждающие виды и размер доходов заявителя и членов семьи заявителя за два полных календарных года, предшествующих году обращения за оказанием государственной услуги, а также содержащие сведения об имеющемся имуществе (п. 2.5.1.1.17 Регламента), а именно:

- трудовой книжки (и ее копия для неработающих лиц; и ее копия, заверенная работодателем, для лиц, состоящих в трудовых отношениях) (за исключением случаев, когда трудовая деятельность не осуществлялась) (копия трудовой книжки Ветровой Л.В.) (п. 2.5.1.1.17.1 Регламента);

- документа, содержащего сведения о состоянии индивидуального лицевого счета, включая информацию о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета и результатах инвестирования средств пенсионных накоплений, по форме, утвержденной Пенсионным фондом Российской Федерации (выписка из Пенсионного фонда о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица (форма СЗИ-ИЛС) на всех совершеннолетних членов семьи) (п. 2.5.1.1.17.4 Регламента) (членами семьи заявителя являются супруги и их несовершеннолетние дети независимо от их места жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в одном жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем (ч. 2 ст. 1 Закона адрес от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения");

- документа, содержащего сведения о размере пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (для лиц, получивших (получавших) соответствующие выплаты) (п. 2.5.1.1.17.11 Регламента);

- документ, содержащий сведения о размере ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и ежемесячных компенсационных выплат гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста (для лиц, получающих (получивших) соответствующие выплаты) (п. 2.5.1.1.17.12 Регламента);

- документ, содержащий сведения о размере пособий на детей, назначенных органами социальной защиты населения, выданный указанными органами (для лиц, получающих (получавших) соответствующие выплаты (2019-2020 гг.) (п. 2.5.1.1.17.13 Регламента).

Оценив представленные доказательства, руководствуясь ст.ст. 1, 7, 11, 12 Закона г.Москвы от 14.06.2006г. "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", Постановлением Правительства Москвы от 09.09.2008г. N815-ПП "О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ", суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. Суд указал, что истец просит признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать ответчика поставить ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако, принятие на жилищный учет и формирование учетного дела возможно лишь на основании заявления всех граждан, проживающих в жилом помещении в качестве членов одной семьи, а принятие на жилищный учет отдельных членов семьи допускается. Суд согласился с действиями ответчика по отказу в принятии пре документов, необходимых для предоставления государственной услуги, поскольку ДГИ г.Москвы правомерно указал на то, что истец представила не полный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

С выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец была принята на жилищный учет до введения в действие Закона г.Москвы от 14.06.2006г. "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", являются несостоятельными. Доказательств того, что истец в установленном законодательством порядке была принята на жилищный учет, не представлено. Представитель истца в заседании судебной коллегии пояснила, что истец на жилищном учете не состоит. На дату подачи истцом заявления о предоставлении государственной услуги "Рассмотрение запроса о (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" действовали Закон г.Москвы от 14.06.2006г. N29 и Постановление Правительства Москвы от 09.09.2008г. N815-ПП "О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ", указанные правовые нормы обоснованно были применены судом при рассмотрении спора.

Доводы апелляционной жалобы в части неправомерности истребования ответчиком документов на Литвинову Д.С, которая членом семьи истца не является, также не могут являться основанием к отмене решения суда. Литвинова Д.С. является супругов члена семьи истца, что предполагает возможность наличия совместно нажитого имущества, которое подлежит учету при определении жилищной обеспеченности семьи истца.

Также не являются основанием к отмене решения суда доводы жалобы о том, что в соответствии с требованиями законодательства истец имеет право быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий. При этом судебная коллегия учитывает, что ответчик не принимал решений об отказе в признании истца нуждающейся в улучшении жилищных условий. Истцу было отказано в принятии документов, необходимых для оказания государственной услуги.

Истец не лишена права в установленном порядке обратиться в ДГИ г.Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", предоставив предусмотренный вышеуказанным Регламентом пакет документов, необходимых для оказания данной государственной услуги.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г.Москвы от 24 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ветровой Л.В. по доверенности Соловьевой О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: