Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 июля 2021 г. по делу N 33-27049/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Иваненко Ю.С., судей Колосовой С.И., Харитонов Д.М., при секретаре судебного заседания Некрашевич Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Колосовой С.И. гражданское дело N 2-1342/2021 по иску Бесчатых Е.Н. к Департаменту городского имущества г.Москвы об обязании заключить договор социального найма и признании нанимателем жилого помещения

по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента городского имущества города Москвы по доверенности Гаврикова К.П. на решение Перовского районного суда города Москвы от 11 марта 2021 года, которым постановлено:

Обязать Департамент городского имущества г.Москвы заключить с Бесчатых Е.Н. договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: ****.

установила:

Бесчатых Е.Н. обратилась в суд с иском к ДГИ г.Москвы об обязании заключить договор социального найма и признании нанимателем жилого помещения. В обоснование исковых требований указала, что она на законных основаниях занимает квартиру, расположенную по адресу: ****, однако ей было отказано в заключении договора социального найма, поскольку не сохранился обменный ордер на данную жилую площадь. В этой связи она обратилась в суд с требованиями о признании ее нанимателем жилого помещения и заключении договора социального найма.

В судебном заседании истец Бесчатых Е.Н. и ее представитель на удовлетворении исковых требований настаивали.

В судебном заседании представитель ответчика ДГИ г.Москвы иск не признал, указав, что у истца отсутствуют правовые основания для занятия спорного жилого помещения.

В суд третьи лица Бесчатых О.Н, Бесчатых С.М, Дьяконова Ж.М. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы по доверенности Гавриков К.П, полагая решение суда постановленным с нарушением норм процессуального и норм материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Бесчатых Е.Н. с участием представителя по доверенности Шараповой Д.И. полагала решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения. Истец представила письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы, третьи лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили. При таком положении судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ, признав причины неявки неуважительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав доводы явившихся участников процесса, проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, поскольку оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями действующего законодательства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Бесчатых Е.Н. занимает жилое помещение, расположенное по адресу: ***, в котором она зарегистрирована по месту жительства с 03.06.1986 года, о чем свидетельствует финансовый лицевой счет. Кроме того, совместно с истцом по данному адресу зарегистрированы по месту жительства: Бесчатых О.Н, Бесчатых С.М, Дьяконова Ж.М.

Спорное жилое помещение предоставлено на основании обменного ордера N *** от 23.03.1979 г, о чем имеется ссылка в финансово-лицевом счете. В настоящий момент ордер утрачен, сведения в архиве отсутствуют.

Как следует из материалов дела, Бесчатых Е.Н. обратилась в Департамент городского имущества города Москвы с просьбой заключить с ней договор социального найма. Однако в заключении договора социального найма ей было отказано по мотиву утраты ордера.

В силу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности, в том числе, из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

В соответствии с положениями ст. 47 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно ст. 53 ЖК РСФСР, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.

В силу ст. 5 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 49, 60 - 62 ЖК РФ, основанием для занятия жилого помещения социального назначения предусмотрено наличие договора социального найма, заключенного между собственником жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченным им лицом (наймодателем) и гражданином (нанимателем).

До 9 ноября 2017 года порядок подготовки и выдачи Департаментом договора на право пользования жилым помещением и/или акта передачи жилого помещения был установлен Регламентом подготовки договора и/или дополнительного соглашения на право пользования жилым помещением и/или акта передачи жилого помещения Департаментом городского имущества города Москвы (утв. Постановлением Правительства Москвы от 07.08.2007 г. N 662-ПП).

С 9 ноября 2017 года заключение договора социального найма осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы "Заключение договоров социального найма жилых помещений жилищного фонда города Москвы, предоставленных по ордеру или на основании иных решений органов исполнительной власти города Москвы", утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 09.11.2017 г. N 847-ПП.

В соответствии с п. 1.4.31. Регламента, действовавшего до 9 ноября 2017 года, договор социального найма заключается с гражданами в следующих случаях: если он не был ранее заключен при предоставлении жилого помещения по ордеру на основании решения органа исполнительной власти города Москвы (уполномоченного лица); при предоставлении жилого помещения гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях, либо при переселении в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы; в случае необходимости внесения изменений в действующий договор.

Пунктом 2.2 Регламента установлен перечень документов, подлежащих предоставлению заявителем для заключения договора социального найма: 1) заявление по форме согласно приложению 4 к настоящему Регламенту; 2) документы, удостоверяющие личность заявителя либо его представителя и подтверждающие полномочия представителя (доверенность, оформленную в установленном порядке); 3) копии документов с предъявлением оригиналов, удостоверяющих личность всех членов семьи: для граждан старше 14 лет - паспорт, для детей до 14 лет - свидетельство о рождении; 4) документы о заключении либо о расторжении брака, если указанные лица подлежат включению в Договор, дополнительное соглашение; 5) документы, подтверждающие родственные отношения, если указанные лица подлежат включению в Договор, дополнительное соглашение; 6) договор социального найма, найма, безвозмездного пользования жилым помещением - при заключении дополнительного соглашения, договора найма, безвозмездного пользования жилым помещением на новый срок; 7) документы, подтверждающие наличие оснований для вселения:

а) согласие совершеннолетних членов семьи, проживающих с заявителем по месту жительства в жилом помещении, и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством;

б) решение суда;

в) иные документы, подтверждающие право на вселение в жилое помещение, в соответствии с законодательством;

8) документы, подтверждающие изменение состава семьи в связи с выбытием кого-либо из членов семьи из жилого помещения;

9) документы, подтверждающие исполнение условий Договора, в том числе по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги (при заключении Договора на новый срок, дополнительного соглашения);

10) документы, подтверждающие изменение (уточнение) площади жилого помещения (общей/жилой площади жилого помещения).

Суд верно установил, что требование о предоставлении документов, подтверждающих наличие оснований для вселения в жилое помещение, в данном случае ордера на квартиру, не может быть исполнено Бесчастных Е.Н. по не зависящим от нее обстоятельствам, в связи с утратой ордера жилищными органами.

Оценив в совокупности доказательства, собранные по делу, установленные в процессе его разбирательства фактические обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь нормами ст. ст. 49, 60 - 62 ЖК РФ, Регламентом подготовки договора и/или дополнительного соглашения на право пользования жилым помещением и/или акта передачи жилого помещения Департаментом городского имущества города Москвы (утв. Постановлением Правительства Москвы от 07.08.2007 г. N 662-ПП, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

При этом суд правильно исходил из того, что истец и члены ее семьи зарегистрированы в спорной квартире и проживают в ней длительное время, жилое помещение было предоставлено на законных основаниях - по обменному ордеру, сведения о наличии которого имеются в жилищной организации и были внесены в жилищные документы, данное обстоятельство подтверждается материалами дела.

Право пользования истцоми членами ее семьи указанной квартирой собственником данной квартиры - городом Москвой не оспаривалось, требований о ее выселении в связи с проживанием без законных на то оснований не предъявлялось, а, следовательно, законных оснований для отказа в удовлетворении заявления о заключении договора социального найма у ДГИ г. Москвы не имелось.

Фактически между сторонами сложились длительные отношения, вытекающие из договора социального найма, так как спорная жилая площадь относится к жилищному фонду социального использования. Истец и члены ее семьи зарегистрированы в данной квартире по месту жительства на законных основаниях, регулярно оплачивают жилищно-коммунальные услуги.

Отсутствие у истца оригинала ордера, который изначально оставался на хранении в жилищной организации, но не сохранился, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Как следует из материалов дела, занимаемое жилое помещение относится к фонду социального использования.

Отсутствие (утрата) ордера на квартиру само по себе не может препятствовать осуществлению заявителем прав нанимателя жилого помещения, поскольку закон не предусматривает таких последствий утраты ордера, как лишение права пользования занимаемым жилым помещением.

В связи с чем довод апелляционной жалобы представителя ДГИ г. Москвы об отсутствии оригинала документа, подтверждающего наличие оснований для вселения, не опровергает правильность принятого судом решения.

Таким образом, все доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые влияют на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия приходит к выводу, что суд, руководствуясь нормами действующего жилищного законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

определила:

решение Перовского районного суда г. Москвы от 11 марта 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Департамента городского имущества города Москвы по доверенности Гаврикова К.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи