Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 августа 2021 г. по делу N 33-33011/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Максимовой Е.В, судей фио, фио, при ведении протокола секретарем (помощником) Шибаевой Е.И, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, дело по апелляционной жалобе истца фио

на решение Тверского районного суда адрес от 18 декабря 2020 года, которым постановлено: в удовлетворении иска Усова Дмитрия Петровича к ГУ МВД России по адрес об изменении даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты отказать, УСТАНОВИЛА:

Истец Усов Д.П. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по адрес об изменении даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты, просит обязать ответчика изменить дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 19 октября 2013г. на дату подачи соответствующего заявления 27 июня 2013г.

Истец в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на нарушение норм материального и процессуального права.

Истец в суд апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности фио в суд апелляционной инстанции явилась, против доводов апелляционной жалобы возражала, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не усматривает предусмотренных законом оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти (ч. 2).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5).

Сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на адрес, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году (ч. 10).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (Правила).

Согласно п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (п. 20).

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета (п. 22).

Уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п. 25).

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на адрес, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет (п. 31).

Судом первой инстанции установлено и усматривается из материалов дела, что решением жилищной комиссии ГУ МВД России по адрес от 19 сентября 2013г. Усов Д.П. с семьей в составе 3-х человек (он, жена, сын паспортные данные) принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Распоряжением руководителя ГУ МВД России по адрес от 08 октября 2013г. утверждено указанное выше решение жилищной комиссии.

Решением жилищной комиссии ГУ МВД России по адрес от 09 августа 2017г. в учетное дело фио внесены изменения по составу семьи и расчету потребности в жилой площади, состав семьи определен из 2-х человек (он, сын паспортные данные).

Письмом УОТО ГУ МВД России по адрес от 06 ноября 2013г. Усову Д.П. сообщено о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты и номер его очереди.

Разрешая спор и отказывая Усову Д.П. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Усов Д.П. к категории лиц, имеющих преимущественное право на предоставление единовременной выплаты не относится, сведения о дате подачи Усовым Д.П. заявления (27 июня 2013 г.), содержащиеся в книге учета, а также сведения о дате принятия жилищной комиссией ГУ МВД России по Москве решения (19 сентября 2013 г.), о дате правового акта, утверждающего решение жилищной комиссии о принятии на учет (08 октября 2013г.) соответствуют действительным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оснований для признания утвержденного распоряжения незаконным и внесения изменений о дате постановки на учет в банки данных с изменением уникального номера, учетные документы и решения не имеется.

Так, в силу приведенного выше п. 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 25 названных Правил предусмотрено, уполномоченное подразделение ведет формируемую органами базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных).

Подпунктом "г" пункта 14 Правил установлено, что комиссия выполняет, в том числе, следующие функции ведет книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению N 1. Форма, установленная Приложением 1 включает как сведения о сотруднике, стаже службы, так и дате принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Таким образом, из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что очередность предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты определяется датой принятия на учет, а дата принятия на учет определяется датой принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет. При этом положениями Правил устанавливается обязанность уполномоченного подразделения федерального органа исполнительной власти вести книгу учета и базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления о принятии на учет, а единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, формировать с учетом даты подачи заявления и года принятия на учет.

Факт принятия истца на учет с даты утверждения в октябре 2013г. руководителем ГУ МВД России по адрес соответствующего решения жилищной комиссии, принятого с нарушением срока основанием для изменения номера сотрудника в очереди не является.

В целом доводы апелляционной жалобы ответчика повторяют позицию, приведенную в суде первой инстанции, были предметом исследования и мотивированно отклонены.

Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Решение законно, обоснованно и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда адрес от 18 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: