Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 августа 2021 г. по делу N 33-33423/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Павловой И.П, судей Харитонова Д.М, Анашкина А.А, при помощнике судьи Хохловой О.В, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Анашкина А.А. дело по апелляционной жалобе представителя Телегина Н.Н. по доверенности Комарова И.Г. на решение Савеловского районного суда г. Москвы от 27 января 2021 г, которым постановлено:

Исковые требования Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области - удовлетворить частично.

Взыскать с Телегина Н. Н. в пользу Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области задолженность в размере 85 753 руб. 07 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований истцу - отказать.

Взыскать с Телегина Н. Н. в бюджет г. Москвы государственную пошлину в размере 2 772 руб. 59 коп.

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился к ответчику с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что между Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской Области (Арендодатель) и Поляковым А.В. (Арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка N 54-АП./13 от 26.03.2013 года, по условиям которого арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 380 кв. м, с кадастровым номером., расположенный по адресу:.., северо-восточная часть кадастрового квартала.., категория земель - "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования - "для общественно-делового и гражданского строительства (торговый павильон)". Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости и согласно Договору передачи прав и обязанностей от 14.08.2015 года права и обязанности по договору аренды земельного участка N 54-АП/13 от 26.03.2013 года перешли к Телегину Николаю Николаевичу с 25.08.2015 года.

Согласно Предписанию N Исх-214 от 04.06.2019г, в соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты городского округа Солнечногорск Московской области на 2019 год проведено контрольное мероприятие "Проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Солнечногорского муниципального района в период 2014-2018 гг. в целях выявления и предупреждения коррупционных нарушений" на объекте "Комитет по управлению имуществом Солнечногорского муниципального района Московской области", по результатам которого выявлены нарушения в части применения базового размера арендной платы и коэффициентов для определения арендной платы. В соответствии с Предписанием Контрольно-счетной палаты NИсх-165 от 26.04.2019 и согласно ведомости договоров, по которым занижена арендная плата, условия договора аренды земельного участка N 54-АП/13 от 26.03.2013 года содержат сведения о расчете арендной платы, не соответствующие требованиям законодательства РФ. В соответствии с п.1 ст.39.7. Земельного кодекса РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Согласно п. 3 ст.39.7.

Земельного кодекса РФ если иное не установлено Земельным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков,.находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, -находящихся в муниципальной собственности. Таким образом, применение того или иного порядка определения размера (ставок) арендной платы (как это может быть в случае сдачи в арендную плату земельного участка, находящегося в частной собственности) не зависит от волеизъявления сторон и регулируется исключительно нормативными актами. В связи с тем, что стороной договора в качестве арендодателя выступает муниципальное образование (городской округ Солнечногорск Московской области), а предметом договора аренды является земельный участок, правоотношения сторон носят публично-правовой характер и, соответственно, не зависимо от наличия условий в договоре, в случае противоречия их нормам материального права, регулирование отношений должно осуществляться именно исходя из нормативно-правовой базы. Из этого следует, что ни Истец ни Ответчик, равно как и соглашение между ними, не могут изменить порядок определения размера арендной платы, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ, поскольку данная величина является не договорной, а нормативно-регулируемой и расчет, а соответственно и оплата арендной платы в рассматриваемой ситуации, должны осуществляться Ответчиком (арендатором) самостоятельно.

Нормативно-правовой базой для определения размера арендной платы за использование земельного участка является Закон Московской области от 07.06.1996 N23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области"; Порядок определения арендной платы за пользование земельными участками, предоставленными на основании решений органов местного самоуправления Солнечногорского района, утв. Решением Совета депутатов муниципального образования "Солнечногорский район" Московской области от 21 декабря 2004 г..N 81/11; Решение Совета депутатов Солнечногорского района МО от 29.07.2005 N 183/21 "О внесении изменений и дополнений в Порядок определения арендной платы за пользование земельными участками, предоставленными на основании решений органов местного самоуправления Солнечногорского района, утвержденный решением Совета депутатов Солнечногорского района от 21.12.2004 N 81/11". П.п. 3 п.1 ст.14 Закона Московской области "О регулировании земельных отношений" и п. 3 Порядка определения арендной платы предусматривают необходимость использования формулы для расчета арендной платы за использование земельного участка с применением ряда показателей, в частности:

Апл = Аб х Кд х Пкд х Км х S, где:

Аб - базовый размер арендной платы;

Кд - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка;

Пкд - корректирующий коэффициент;

Км - коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка на территории муниципального образования;

S - площадь арендуемого земельного участка.

При первоначальном начислении и формировании условий договора в отношении рассматриваемого земельного участка в противоречие указанным нормативным документам были не верно применены следующие показатели:

(Пкд) - корректирующий коэффициент по виду деятельности или условию использования земельного участка в размере 1.5, однако в соответствии с п.12 Приложения к Решению Совета депутатов Солнечногорского района МО от 29.07.2005 N 183/21 "О внесении изменений и дополнений в Порядок определения арендной платы за пользование земельными участками, предоставленными на основании решений органов местного самоуправления Солнечногорского района, утвержденный решением Совета депутатов Солнечногорского района от 21.12.2004 N 81/11" подлежал применению в размере 3 - для вида деятельности или условия использования земельного участка - "Торговый павильон" для участков расположенных в сельской местности (Автотрасса Солнечногорск - Спас (Пятницкое шоссе, начало застройки на расстоянии 100 м от трассы), Лунево.

Расчет арендной платы с использованием неверного коэффициента Пкд повлек уменьшение подлежащего оплате размера арендной платы за период с 01.01.2016г. по 31.12.2018г. в размере 120 147 руб. 15 коп. Уведомлением N15исх-5990/КУИ от 09.07.2019 года Телегину Н.Н. было сообщено о необходимости погасить образовавшуюся задолженность, которое оставлено ответчиком без удовлетворения.

Истец просил суд взыскать с Телегина Н.Н.а в пользу Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области задолженность по арендной плате по Договору аренды земельного участка N 54-АГ1/13 от 26.03.2013 года за период с 01.01.2016г. по 31.12.2018г. в размере 120 147 руб. 15 коп.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен.

Ответчик в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя по доверенности Комаровой И.Г, которая против удовлетворения исковых требований возражала.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит представитель Телегина Н.Н. по доверенности Комаров И.Г, по доводам апелляционной жалобы, в частности потому, что судом неверно оценены представленные доказательства по делу.

Стороны в заседание судебной коллегии не явились, извещены.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено в пределах доводов жалобы.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, находит решение не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно ст. 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ. Размер арендной платы определяется договором аренды.

Согласно ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии со ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с п.1 ст.39.7. Земельного кодекса РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст.39.7. Земельного кодекса РФ если иное не установлено Земельным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, -находящихся в муниципальной собственности.

Нормативно-правовой базой для определения размера арендной платы за использование земельного участка является Закон Московской области от 07.06.1996 N23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области"; Порядок определения арендной платы за пользование земельными участками, предоставленными на основании решений органов местного самоуправления Солнечногорского района, утв. Решением Совета депутатов муниципального образования "Солнечногорский район" Московской области от 21 декабря 2004 г. N 81/11; Решение Совета депутатов Солнечногорского района МО от 29.07.2005 N 183/21 "О внесении изменений и дополнений в Порядок определения арендной платы за пользование земельными участками, предоставленными на основании решений органов местного самоуправления Солнечногорского района, утвержденный решением Совета депутатов Солнечногорского района от 21.12.2004 N 81/11".

П.п. 3 п.1 ст.14 Закона Московской области "О регулировании земельных отношений" и п. 3 Порядка определения арендной платы предусматривают необходимость использования формулы для расчета арендной платы за использование земельного участка с применением ряда показателей, в частности:

Апл = Аб х Кд х Пкд х Км х S, где:

Аб - базовый размер арендной платы;

Кд - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка;

Пкд - корректирующий коэффициент;

Км - коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка на территории муниципального образования;

S - площадь арендуемого земельного участка.

Как следует из материалов дела, что между Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской Области (Арендодатель) и Поляковым А.В. (Арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка N 54-АП./13 от 26.03.2013 года, по условиям которого арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 380 кв. м, с кадастровым номером.., расположенный по адресу:.., северо-восточная часть кадастрового квартала 50:09:0060810, категория земель - "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования - "для общественно-делового и гражданского строительства (торговый павильон)".

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости и согласно Договору передачи прав и обязанностей от 14.08.2015 года права и обязанности по договору аренды земельного участка N 54-АП/13 от 26.03.2013 года перешли к Телегину Н. Н. с 25.08.2015 года.

Согласно Предписанию N Исх-214 от 04.06.2019г, в соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты городского округа Солнечногорск Московской области на 2019 год проведено контрольное мероприятие "Проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Солнечногорского муниципального района в период 2014-2018 гг. в целях выявления и предупреждения коррупционных нарушений" на объекте "Комитет по управлению имуществом Солнечногорского муниципального района Московской области", по результатам которого выявлены нарушения в части применения базового размера арендной платы и коэффициентов для определения арендной платы.

В соответствии с Предписанием Контрольно-счетной палаты NИсх-165 от 26.04.2019 и согласно ведомости договоров, по которым занижена арендная плата, условия договора аренды земельного участка N 54-АП/13 от 26.03.2013 года содержат сведения о расчете арендной платы, не соответствующие требованиям законодательства РФ.

Разрешая исковые требования по существу, суд пришел обоснованным выводам учитывая, что причиной для обращения с настоящими исковыми требованиями послужило не увеличение арендной платы в связи с изменениями федерального законодательства, нормативно правовых актов регулирующих порядок определения арендной платы, а непосредственно взыскание арендной платы в размере, установленном на соответствующий период действующим законодательством, то есть в связи с приведением договора в соответствие с действующим на момент заключения договора законодательства, в связи с чем суд правомерно в зыскал с Телегина Н.Н. в пользу Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области задолженность в размере 85 753 руб. 07 коп, учитывая пропуск истцом срока исковой давности в части.

Кроме того, суд законно на основании ст. 103 ГПК РФ взыскал с Телегина Н.Н. в бюджет г. Москвы государственную пошлину в размере 2 772 руб. 59 коп.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции. Данные выводы основаны судом на материалах дела, к ним он пришел в результате обоснованного анализа письменных доказательств, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ.

В апелляционной жалобе ссылается на те же обстоятельства, которые были изложены в возражениях ответчика, исследованы судом первой инстанции и которым дана надлежащая правовая оценка с учетом фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств в их совокупности, с которой согласилась судебная коллегия.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неверно оценены представленные доказательства по делу, а именно тому факту, что дополнительного соглашения истец с ответчиком не заключал, как это было предусмотрено договором аренды, не могут служить основаниями к отмене решения суда, поскольку Согласно пункту 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 (ред. от 25.12.2013) "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" п ри рассмотрении споров, связанных со взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Если федеральный закон, предусматривающий необходимость такого регулирования (пункт 3 статьи 65 ЗК РФ, статья 73 Лесного кодекса Российской Федерации), вступил в силу после заключения договора аренды, то согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ условия этого договора об арендной плате сохраняют силу, поскольку в законе не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Регулируемая арендная плата может применяться к договору, заключенному до вступления в силу этого федерального закона, только в том случае, если стороны такого договора связали изменение размера арендной платы с изменением нормативных актов, подлежащих применению к их отношениям. Равным образом к договору аренды, Заключенному до вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования арендной платы, подлежит применению данное регулирование, если арендодателю договором предоставлено право на изменение размера арендной платы в одностороннем порядке и соответствующее волеизъявление о применении к договору регулируемой арендной платы было сделано арендодателем и получено арендатором.

Таким образом, исходя из системного толкования данных норм, пункт 16 Постановления Пленума применим к пункту 3 статьи 65 ЗК РФ, а регулируемая арендная плата действует со дня введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации.

Расчет арендных платежей за земельный участок (Приложение N 2 Договора) подписан сторонами, таким образом, ответчик в момент заключения договора согласился и принял условие о регулируемой арендной плате.

Согласно Пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" закреплено, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

При указанных обстоятельствах, в силу действующего законодательства, истец не должен был заключать с ответчиком дополнительного соглашения к договору аренды.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что все обстоятельства по делу судом были проверены, изложенные в решении выводы суда первой инстанции соответствуют собранным по делу доказательствам, они не опровергаются доводами апелляционной жалобы, которая не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Савеловского районного суда г. Москвы от 27 января 2021 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Телегина Н.Н. по доверенности Комарова И.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: