Решение Московского городского суда от 23 августа 2021 г. по делу N 7-11270/2021

судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ПАО "МОСТОТРЕСТ" ** П.А. на решение судьи Люблинского районного суда Москвы от 26 мая 2021 года, которым постановление заместителя начальника инспекции ОАТИ г.Москвы N 20-51-О03-02763/01 от 14.01.2021 года, которым ПАО " МОСТОТРЕСТ" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.8.16 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ** 000 рублей, оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения, УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника инспекции ОАТИ г.Москвы N 20-51-О03-02763/01 от 14.01.2021 года, ПАО " МОСТОТРЕСТ" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.8.16 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ** 000 рублей.

Защитник ПАО " МОСТОТРЕСТ" обратился в Люблинский районный суд г. Москвы с жалобой на вышеуказанное постановление, которое просил отменить, ссылаясь на то, что вина ПАО " МОСТОТРЕСТ" в совершении вмененного нарушения материалами дела не доказана, т.к. исполнителем работ по проведению земляных работ на объекте является АО " Дороги и Мосты", которому ПАО " МОСТОТРЕСТ" передало свои права и обязанности по государственному контракту от 06.04.2020 года, тем самым, ПАО " МОСТОТРЕСТ" не является субъектом правонарушения.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного и необоснованного, просит защитник ПАО "МОСТОТРЕСТ" ** П.А. по доводам жалобы.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя ОАТИ г. Москвы Орлова А.П, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствии представителя ПАО "МОСТОТРЕСТ", исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как установлено должностным лицом и судьей районного суда, 07.12.2020 года в 08:37 в ходе обследования по объектов в городе Москве по адресу: г.Москва, ** выявлено: вынос грязи и грунта со строительной площадки, отсутствует пункт мойки колес, также территория, на которой установлены бытовые помещения, не огорожена ограждением защитно-охранного типа. На момент обследования работы по обустройству строительной площадки не проводились, что является нарушением п.10.17 " Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве, утв. ППМ от 09.11.1999 г. N 1018, п.5.8... Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве", утв. Правительства Москвы от 19.05.2015 г. N 299-ПП. Ответственная организация ПАО "МОСТОТРЕСТ" на основании уведомления У0403286/3 от 13.02.2020. У данной организации имелась возможность, но не предприняты все зависящие от нее меры по содержанию строительной площадки.

22.12.2020 в отношении ПАО " МОСТОТРЕСТ" был составлен протокол N 20-51-003-02763/01 по факту нарушения пункта 10.17 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве (утв. постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1018), п.5.8 "Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных(далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП.

Действия ПАО " МОСТОТРЕСТ" квалифицированы по КоАП г. Москвы.

Административный орган и суд первой инстанции сочли, что указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

С такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 8.16 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственности за вынос грунта и грязи автотранспортом, выезжающим со строительных площадок либо с территорий предприятий, производящих строительные материалы, на территорию города Москвы, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как пояснил в судебном заседании ** А.П, он осуществлял проверку по факту нарушений и установил, что в месте, где имеется вынос грунта и грязи автотранспортом по уведомлению осуществляли работу ПАО "МОСТОТРЕСТ". Уведомление закончилось и был оформлен ордер ПАО "Мостотрест". Также свидетель пояснил, что ордер выданный АО "Дороги и мосты" является продолжением ордера, выданного ПАО "Мостотрест". Вывод о виновности ПАО "Мостотрест" и о том, что работы производились именно им, сделан им на основании документов по базе и отсутствия со стороны ПАО "Мостотрест указаний о том, что работы осуществлялись иным лицом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями КоАП РФ субъектами правонарушений могут быть юридические лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что на момент выявления правонарушения, ордер (разрешение) на проведение земляных работ в указанном месте был выдан АО "Дороги и Мосты" (л.д.138, ордер от 06.11.2020 N20050203/1.

В уведомлении датой окончания работ указано 14.05.2020 (л.д.143).

Заявителем представлено соглашение от 02.11.2020г. о замене исполнителя на АО "Дороги и Мосты" является самостоятельным юридическим лицом, созданным путем реорганизации в форме выделения. Его правопредшественником является ПАО "Мостотрест".

При таких обстоятельствах нельзя согласиться с выводом должностного лица и суда о доказанности совершения правонарушения именно ПАО "Мостотрест".

При таких обстоятельствах решение судьи Люблинского районного суда Москвы от 26 мая 2021 года, постановление заместителя начальника инспекции ОАТИ г.Москвы N 20-51-О03-02763/01 от 14.01.2021 года, которым ПАО " МОСТОТРЕСТ" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.8.16 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях не могут быть признаны законными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу, прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Люблинского районного суда Москвы от 26 мая 2021 года, постановление заместителя начальника инспекции ОАТИ г.Москвы N 20-51-О03-02763/01 от 14.01.2021 года, которым ПАО " МОСТОТРЕСТ" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.8.16 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях" отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Московского городского суда И.П.Козлов