Решение Московского городского суда от 03 августа 2021 г. по делу N 7-11323/2021

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ГБУ "Гормост" ** А.С. на решение судьи Тверского районного суда г.Москвы от 25 февраля 2021 года, которым постановление начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и сред их обитания по городу Москве N168 от 02 августа 2019 года о привлечении

ГБУ "Гормост" по ст. 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения, УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и сред их обитания по городу Москве N168 от 02 августа 2019 года, которым ГБУ "Гормост", ИНН **, ОГРН **, юридический адрес: г. Москва, **, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ** рублей.

Защитник ГБУ "Гормост" ** А.С. обратилась с жалобой на постановление должностного лица в Тверской районный суд г.Москвы, судьей которого вынесено указанное решение.

Не согласившись с решением судьи Тверского районного суда г.Москвы, защитник ГБУ "Гормост" ** А.С. обратилась с жалобой в Московский городской суд, в которой просила постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая, что вина общества не доказана, акт осмотра отсутствует, закон не содержит требования получения согласия при капитальном ремонте, ГБУ "Гормост" не производило деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В судебное заседание законный представитель ГБУ "Гормост" не явился, извещен о времени и месту рассмотрения дела, направил в суд защитника.

Суд, руководствуясь ст.25.4 КоАП РФ, рассмотрел дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника ГБУ "Гормост" ** А.С, представителя Федерального агентства по рыболовству ** Р.Ю, возражавшего против доводов жалобы, прихожу к выводу, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

Административная ответственность по ст.8.33 КоАП РФ наступает за н арушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

В соответствии с ч.ч. 1, Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Деятельность, указанная в, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 384 утверждены согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Согласно Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" водные биологические ресурсы (далее - водные биоресурсы) - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

В соответствии со Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О Животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Согласно Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что 04 июля 2019 года в ходе рейдовых мероприятий в городе Москве по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением гражданами и хозяйствующими субъектами законодательства РФ в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, выявлен факт нарушений природоохранного законодательства при проведении работ по ремонту причала "**" (**) в г. Москве, выразившийся в осуществлении ГБУ "Гормост" работ в отсутствие согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству).

Факт совершения административного правонарушения и вина ГБУ "Гормост" подтверждаются материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении N 168 от 31 июля 2019 года в отношении юридического лица ГБУ "Гормост"; в протоколе описано событие административного правонарушения, приведены доказательства его совершения; протокол составлен в присутствии защитника юридического лица;

- плановым (рейдовым) заданием N 62 от 01 июля 2019 года для проведения мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований, установленных действующим законодательством РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов;

- отчетом государственного служащего о выполнении планового (рейдового) задания, согласно которому в п. 4 отражен факт выявления нарушений при проведении ГБУ "Гормост" работ по ремонту причала "**" (**) в г. Москве; возбуждено дело об административном правонарушении N 168, в производстве ** П.Н.);

- фотоматериалом, выполненным должностным лицом Росрыболовства ** П.Н.;

- служебной запиской начальника отдела согласования, размещения хозяйственных объектов и искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов от 22 июля 2019 года N 06-09/183;

- другими материалами дела.

Доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводы жалобы получили надлежащую оценку в решении суда и были обоснованно отклонены.

Не согласиться с выводами суда первой инстанции не представляется возможным.

Довод о том, что проводилась не реконструкция, а капитальный ремонт моста не влияет на вину и квалификацию действий, поскольку в соответствии со Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" согласование требуется также и при капитальном ремонте.

В силу положений п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Федеральный Закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Между тем, из материалов дела не усматривается, что в отношении ГБУ "Гормост" проводилась какая-либо проверка.

В силу положений ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" законодателем предусмотрено мероприятие контроля, не являющееся проверкой, - это обследования земельных участков, акваторий водоемов.

Вопреки доводам жалобы обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ст. 8.33КоАП РФ.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ не предполагает таких квалифицирующих признаков как причинение вреда водным биологическим ресурсам. Таким образом, оснований для взятия проб и проведения экспертизы по делу не требовалось.

Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судьей в полном соответствии с правилами ст. 26.1 КоАП РФ, в связи с чем не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица и решения суда.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Решение судьи районного суда вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах ст.8.33 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и является справедливым.

Руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ

РЕШИЛ:

решение судьи Тверского районного суда г.Москвы от 25 февраля 2021 года, постановление начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и сред их обитания по городу Москве N68 от 02 августа 2019 года о привлечении ГБУ "Гормост" по ст. 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Козлов И.П.