Решение Московского городского суда от 05 июля 2021 г. по делу N 7-9710/2021

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России фио на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес (далее - ГИТ в адрес) фио N 77/4-273-20-ППР/12-12271-И/18-1319 от 08 апреля 2020 года, решение судьи Басманного районного суда адрес от 30 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, УСТАНОВИЛ

Постановлением главного государственного инспектора труда ГИТ в адрес фио N 77/4-273-20-ППР/12-12271-И/18-1319 от 08 апреля 2020 года оставленным без изменения решением судьи Басманного районного суда адрес от 30 сентября 2020 г, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В настоящей жалобе защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи, указывая, что по факту нарушения требований трудового законодательства, выразившегося в оплате отпуска сотрудникам Учреждения с нарушением трехдневного срока, установленного ст.136 Трудового кодекса РФ, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России привлечено к административной ответственности по другим делам об административных правонарушениях, в нарушение ч.5 ст.4.1 КоАП РФ.

ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, законный представитель, защитник в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст.ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав заключение военного прокурора отдела надзора за исполнением законов органами военного управления и воинскими должностными лицами военной прокуратуры адрес фио, полагавшего постановление должностного лица и решение судьи законными и обоснованными, прихожу к следующему.

Частью 6 ст.5.27 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности) установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до сумма прописью; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительностью рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков.

Статья 22 Трудового кодекса РФ устанавливает обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ст. 136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, приказом Минобороны России от 02 марта 2017 года N 155 создано ФГБУ адрес РФ, основной деятельностью которого определено: содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

ЖКС N 15 (адрес) является структурным подразделением ФГБУ адрес РФ, расположенного по адресу: адрес.

Военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ЖЭ (К) О N 16 (адрес) филиала адрес РФ (по ЗВО) (в настоящее время ЖКС N 15 (адрес) трудового законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований трудового законодательства.

Так, приказом начальника ФГБУ адрес РФ от 31 августа 2017 года N 13/3 (с изменениями от 22 марта 2018 года N 68) утверждены Правила внутреннего трудового распорядка в федеральном государственном бюджетном учреждении "Центральное жилищно-коммунальное учреждение" Министерства обороны Российской Федерации, согласно п. 9.9 которых, оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала.

04 октября 2017 года ФГБУ адрес РФ в лице начальника ЖКС N 16 (адрес) филиала ФГБУ адрес РФ с фио заключен трудовой договор N 568-Т о принятии на должность машиниста (кочегара).

17 апреля 2019 года приказом начальника ЖЭ (К) О N 16 (адрес) филиала адрес РФ (по ЗВО) N 72-о фио предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск на 21 день с 25 апреля 2019 года.

24 апреля 2019 года платежным поручением N 167206 ФГБУ адрес РФ произведена фио оплата отпуска с нарушением срока, установленного ст. 136 ТК РФ и п. 9.9 указанных Правил внутреннего трудового распорядка в ФГБУ адрес РФ.

Действия ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России квалифицированы по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФГБУ адрес РФ, в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: постановлением военного прокурора адрес о возбуждении дела об административном правонарушении; письменными объяснениями представителя ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России; актом исследования материалов проверки; трудовым договором с работником фио и дополнительными соглашениями к нему; приказом о предоставлении отпуска работнику фио от 17 апреля 2019 года; платежным поручением N 167206 о выплате отпускных; заявкой на расходование денежных средств; расчетной ведомостью; приказом начальника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России от 22.03.2018 г. о внесении изменений в Правила внутреннего трудового распорядка дня в ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России; приказом начальника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России от 09 августа 2019 года об утверждении Положения об оплате труда работников ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России; приказом о создании ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФГБУ адрес РФ; перечнем филиалов ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и другими доказательствами, имеющимися в деле.

Материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, должностное лицо и судья обоснованно признали их допустимыми доказательствами и положили в основу обжалуемого постановления и решения, оценив их в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Из материалов дела достоверно следует, что юридическое лицо ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России нарушило вышеуказанные требования трудового законодательства, в связи с чем Учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России имелась возможность для соблюдения трудового законодательства, за нарушение которого ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России материалы дела не содержат.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении, а также в решении судьи при рассмотрении жалобы.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Довод жалобы о том, что по факту нарушения требований трудового законодательства, выразившегося в оплате отпуска сотрудникам Учреждения с нарушением трехдневного срока, установленного ст.136 Трудового кодекса РФ, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России привлечено к административной ответственности по другим делам об административных правонарушениях, в нарушение ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, был предметом рассмотрения судьи первой инстанции и был судьей отклонен по убедительным мотивам, изложенным в решении, так как из представленных постановлений о привлечении Учреждения к административной ответственности по другим делам об административных правонарушениях усматривается, что правонарушения были совершены в отношении различных объектов - работников Учреждения, и связаны с несвоевременной выплатой данным работникам денежных средств по оплате отпуска в разные периоды времени и являются самостоятельными правонарушениями. Административная ответственность по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ наступает за нарушение трудового законодательства, допущенное в отношении каждого работника.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление главного государственного инспектора труда ГИТ в адрес) фио N 77/4-273-20-ППР/12-12271-И/18-1319 от 08 апреля 2020 года, решение судьи Басманного районного суда адрес от 30 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.