Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30 августа 2021 г. по делу N 16-4392/2021

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Широкова Е.А., рассмотрев жалобу защитника Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" Томиловой В.А. на вступившие в законную силу определение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 14 января 2021 года и определение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 22 апреля 2021 года, вынесенные в отношении Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу, заместителя начальника межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 27 ноября 2020 года Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее ПАО "ФСК ЕЭС") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 51000 рублей.

Определением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 14 января 2021 года, оставленным без изменения определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 22 апреля 2021 года, жалоба представителя по доверенности ПАО "ФСК ЕЭС" в лице филиала Магистральные электрические сети Северо-Запада ПАО "ФСК ЕЭС" Томилова В.А. на постановление должностного лица N от 27 ноября 2020 года направлена для рассмотрения по подсудности в Гагаринский районный суд города Москвы.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, защитник Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" Томилова В.А. ставит вопрос об отмене определений судьи Дзержинского районного суда города Санкт-Петербурга и судьи Санкт-Петербургского городского суда и направлении жалобы для рассмотрения по существу в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга.

Изучение доводов жалобы и представленных с нею материалов дела об административном правонарушении позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела, а военнослужащими (гражданами, проходящими военные сборы) - в гарнизонный военный суд (статья 29.5 КоАП РФ).

При определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом Северо-Западного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, Литейный пр, д.39.

В силу пункта 1 Приказа Росприроднадзора от 27.08.2019 N 486 "Об утверждении Положения о Северо-Западном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования" (действовавшего на момент рассмотрения дела), Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории города Санкт-Петербурга, Калининградской области, Ленинградской области, Новгородской области, Псковской области.

Таким образом, юрисдикция вышеуказанного территориального органа не распространяются на территорию города Москвы.

Кроме того, с соответствии с положениями пункта 1 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пп."з" п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Однако, судебными инстанциями оценка вышеуказанным обстоятельствам не дана, требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела не выполнены, то есть допущены существенные нарушения процессуальных требований настоящего кодекса, что влечет отмену принятых судебных актов и направление жалобы защитника на новое рассмотрение в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

определение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 14 января 20201 года и определение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 22 апреля 2021 года, вынесенные в отношении Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Жалобу представителя по доверенности ПАО "ФСК ЕЭС" в лице филиала Магистральные электрические сети Северо-Запада ПАО "ФСК ЕЭС" Томилова В.А. на постановление должностного лица N от 27 ноября 2020 года возвратить в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Третьего кассационного суда Е.А. Широкова

общей юрисдикции