Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30 апреля 2021 г. по делу N 16-2295/2021

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Поддымов А.В., рассмотрев жалобу Анисимовй Т.П. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Кировского района г. Саратова от 2 сентября 2020 года и решение судьи Кировского районного суда г. Саратова от 19 октября 2020 года, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилой квартал" (далее также - ООО "УК "Жилой квартал", общество) Анисимовой Татьяны Петровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Кировского района г. Саратова от 2 сентября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Саратова от 19 октября 2020 года, генеральный директор ООО "УК "Жилой квартал" Анисимова Т.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Анисимова Т.П. просит об отмене судебных актов, считая их незаконными, и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы, содержащиеся в жалобе, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 данной статьи.

Как усматривается из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Саратовской области в отношении ООО "УК "Жилой квартал" проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований при начислении платы за коммунальную услугу отопление и горячее водоснабжение по многоквартирному дому по адресу: г. Саратов, ул. Желзнодорожная, д. 43/55, по результатам которой составлен акт проверки от 6 декабря 2019 года N 564/05-06л.

6 декабря 2019 года обществу выдано предписание N 162-05-05л об устранении нарушений лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно предписанию на общество возлагалась обязанность в срок до 2 марта 2020 года произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2016 года по апрель 2017 года, с октября 2017 года по апрель 2018 года в соответствии с требованиями пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее - Правила), а именно: объем тепловой энергии на нужды отопления определять в соответствии с объемом, определенному исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии; произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за период с октября 2016 года по апрель 2017 года, с октября 2017 года по апрель 2018 года с учетом требований формулы 23 пункта 42 Правил.

Неисполнение предписания от 6 декабря 2019 года N 162-05-05л, зафиксированное в акте проверки от 17 марта 2020 года N 74-05-06л, послужило основанием для составления в отношении генерального директора общества Анисимовой Т.П. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения мировым судьей к административной ответственности на основании указанной статьи.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу Анисимовой Т.П, поданную в порядке статей 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением от 19 октября 2020 года постановление по делу об административном правонарушении оставил без изменения, согласившись с выводами мирового судьи.

Вместе с тем с принятыми по делу судебными актами согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление - причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из буквального толкования диспозиции части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Вступившим в законную силу постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2020 года по делу N А57-770/2020, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 16 апреля 2021 года, предписание от 6 декабря 2019 года N 162-05-05л признано незаконным.

Указанный факт имеет существенное значение для рассмотрения данного дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Признание недействительным предписания, за неисполнение которого генеральный директор общества Анисимова Т.П. привлечена к административной ответственности по настоящему делу, свидетельствует об отсутствии в ее деянии состава вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, настоящее дело об административном правонарушении в отношении генерального директора общества Анисимовой Т.П. рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 указанного Кодекса о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 3 Кировского района г. Саратова от 2 сентября 2020 года и решение судьи Кировского районного суда г. Саратова от 19 октября 2020 года подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества Анисимовой Т.П. подлежит прекращению в связи с отсутствием в ее деянии состава вменяемого административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу Анисимовой Т.П. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 3 Кировского района г. Саратова от 2 сентября 2020 года и решение судьи Кировского районного суда г. Саратова от 19 октября 2020 года, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилой квартал" Анисимовой Т.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья А.В. Поддымов