Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 28 января 2021 г. по делу N 8Г-10617/2020[88-968/2021-(88-10322/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Хребтовой Н.Л, судей Виноградовой О.Н, Кравченко А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Акимова А.И. к краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску" Министерства социальной защиты населения Хабаровского края о возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячного пособия и ежемесячной выплаты, по кассационной жалобе КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 9 сентября 2020 года

Заслушав доклад судьи Виноградовой О.Н, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Акимова А.И. обратилась в суд с иском к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску" Министерства социальной защиты населения Хабаровского края о возложении обязанности произвести перерасчет.

В обоснование заявленных требований указав, что после рождения первого ребенка - дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" Министерства социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о назначении и выплате мер социальной поддержки гражданам, имеющим детей: ежемесячного пособия и ежемесячной выплаты на ребенка. На основании решения отдела социальной поддержки населения по Индустриальному району КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" от 12 июля 2019 года N 371 ей было отказано в назначении мер социальной поддержки, поскольку она не смогла предоставить справку о составе семьи, подтверждающую совместное постоянное проживание с ребенком в г. Хабаровске. Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по делу N установлен юридический факт постоянного совместного проживания ее и дочери в городе Хабаровске с даты рождения ребенка (с ДД.ММ.ГГГГ). После вступления решения суда в законную силу ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении и выплате мер социальной поддержки. Заявление было удовлетворено, однако ежемесячное пособие назначено с ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячная выплата - с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что имеет право на назначение и выплату пособий с месяца рождения ребенка.

Просила суд возложить обязанность на ответчика произвести перерасчет ежемесячного пособия на ребенка, назначенного в соответствии с Законом Хабаровского края от 29 декабря 2004 года N 239 "О пособии гражданам, имеющим детей", и доплатить пособие за период с 01 марта 2019 года по 01 октября 2019 года в сумме 2831 руб. 50 коп. (из расчета по 404 руб. 50 коп. в месяц); возложить обязанность на ответчика произвести перерасчет ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, назначенного в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 года N418-Ф3 "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", и доплатить выплату за период с 12 марта 2019 года по 27 октября 2019 года в сумме 108742 руб. 83 коп.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 09 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований Акимовой А.И. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Хабаровского краевого суда от 09 сентября 2020 года решение Центрального районного суда города Хабаровска от 09 июня 2020 года отменено, по делу принято новое решение.

На краевое государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску" Министерства социальной защиты населения Хабаровского края возложена обязанность произвести начисление и выплату Акимовой А.И. ежемесячного пособия на ребенка в соответствии с Законом Хабаровского края от 29 декабря 2004 года N 239 "О пособии гражданам, имеющим детей" с 01 мая 2019 года.

В кассационной жалобе КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску" Министерства социальной защиты населения Хабаровского края просит отменить постановление суда апелляционной инстанций.

В заседании суда кассационной инстанции стороны не явились. Представитель ответчика ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции, изучив материалы дела, исследовав доводы кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Акимова А.И. обратилась в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Индустриального района г.Хабаровска с заявлением о назначении пособия на дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с Законом Хабаровского края от 29 декабря 2004 года N 239 "О пособии гражданам, имеющим детей".

В назначении пособия решением отдела социальной поддержки населения по Индустриальному району г.Хабаровска от 12 июля 2019 года N371 было отказано, поскольку Акимова А.И. не представила документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства на территории края или решение суда об установлении факта проживания на территории края и документ, подтверждающий совместное проживание с ребенком.

На момент обращения за назначением пособия Акимова А.И. была зарегистрирована по адресу: "адрес".

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 16 сентября 2019 года N 2-3875/2019, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлен юридический факт постоянного совместного проживания Акимовой А.И. и ее дочери ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ на территории Хабаровского края по адресу: "адрес"А, "адрес".

28 октября 2019 года через филиал МФЦ N 2 в г.Хабаровске Акимова А.И. обратилась за назначением ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

05 ноября 2019 года через филиал МФЦ N 2 в г.Хабаровске Акимова А.И. обратилась за назначением пособия на ребенка.

Решениями КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 27 ноября 2019 года Акимовой А.И. назначено пособие гражданам, имеющим детей в соответствии с Законом Хабаровского края от 29 декабря 2004 года N 239 "О пособии гражданам, имеющим детей" с 01 октября 2019 года, а также ежемесячная выплата в связи с рождением ребенка в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 года N418-Ф3 "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" с 28 октября 2019 года.

Отменяя решение суда в части отказа в иске о возложении обязанности по перерасчету и доплате ежемесячного пособия на ребенка и принимая в указанной части новое решение, суд апелляционной инстанции учел следующее.

Статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством РФ.

В силу ст.1 Закона Хабаровского края от 29 декабря 2004 года N 239 "О пособии гражданам, имеющим детей" действие настоящего закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или преимущественно проживающих на территории Хабаровского края.

Частями 1, 1.1 ст.2 Закона Хабаровского края от 29 декабря 2004 года N 239 "О пособии гражданам, имеющим детей" право на пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума в среднем на душу населения по краю, установленной Губернатором края.

Проживание на территории края подтверждается регистрацией по месту жительства или решением суда об установлении факта проживания на территории края.

Согласно ст.4 Закона Хабаровского края от 29 декабря 2004 года N 239 "О пособии гражданам, имеющим детей" пособие на ребенка назначается начиная с месяца рождения ребенка, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка.

При обращении за пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца подачи заявления о назначении пособия на ребенка с приложением документов, подтверждающих состав и доходы семьи, а также иных документов, перечень которых устанавливается Губернатором края. В этом случае пособие на ребенка выплачивается в размерах, действовавших в соответствующем периоде.

Пособие на ребенка выплачивается ежемесячно.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30 января 2016 года N 4 утвержден Порядок предоставления пособия на ребенка в Хабаровском крае, в соответствии с подпунктом "з" пункта 5.3 которого основанием для отказа в назначении пособия на ребенка является в том числе отсутствие у заявителя регистрации по месту жительства на территории Хабаровского края либо решения суда об установлении факта проживания на территории Хабаровского края.

В соответствии с п. 6.1 раздела 6 данного Порядка пособие на ребенка предоставляется, начиная с месяца рождения ребенка, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка.

При обращении за пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка оно предоставляется за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца подачи заявления о назначении пособия на ребенка (п.6.2 раздела 6 Порядка).

В этом случае пособие на ребенка выплачивается в размерах, действовавших в соответствующем периоде.

Пособие на ребенка предоставляется не ранее чем с месяца регистрации родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) по месту жительства в Хабаровском крае или вступления в силу решения суда об установлении факта проживания на территории Хабаровского края (п.6.3 раздела 6 Порядка).

Заявителям, прибывшим из других субъектов Российской Федерации, пособие на ребенка предоставляется с месяца, следующего за месяцем прекращения аналогичной денежной выплаты в другом субъекте Российской Федерации, и не ранее чем с месяца регистрации по месту жительства на территории Хабаровского края либо установления факта проживания на территории Хабаровского края по решению суда, и не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление (п.6.4 раздела 6 Порядка).

Абзацем вторым статьи 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса РФ).

Суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что из приведенного нормативного правового регулирования спорных отношений, а также из смысла названных норм Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса РФ в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих детей, на получение пособий, связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Хабаровского края, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства семьи с детьми в Хабаровском крае. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Установив, что Акимова А.И. не получала одновременно аналогичную социальную выплату на несовершеннолетнего ребенка в спорный период в учреждениях социальной защиты иных субъектов Российской Федерации, постоянно проживала в Хабаровском крае в городе Хабаровске с ребенком с 12 марта 2019 года, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что ежемесячное пособие на ребенка в соответствии с Законом Хабаровского края от 29 декабря 2004 года N 239 "О пособии гражданам, имеющим детей" при повторном обращении за его назначением 05 ноября 2019 года подлежало назначению не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление, то есть 01 мая 2019 года.

Мотивы, по которым суд апелляционной инстанции пришел к таким выводам, подробно изложены в апелляционном определении. Судебная коллегия кассационного суда с такими выводами соглашается, считая их правильными.

В силу статьи 390 части 3 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09 сентября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" Министерства социальной защиты населения Хабаровского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи