Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 08 июля 2021 г. по делу N 8Г-4168/2021[88-4824/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В.

судей Старовойт Р.К, Власенко И.Г.

с участием прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Плетневой С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хабаровского края в интересах Дорофеевой Ольги Константиновны к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи" г. Комсомольска-на-Амуре о возложении обязанности произвести выплату стимулирующего характера, по кассационному представлению прокурора Хабаровского края Лубенца С.В.

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 января 2021 года

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К, прокурора Плетневу С.Н, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Комсомольска-на-Амуре в интересах Дорофеевой О.К. обратился в суд с иском к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Советско-Гаванская районная больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края (КГБУЗ "Комсомольская ССМП") о возложении обязанности произвести выплату стимулирующего характера, предусмотренную п.п.7 п.3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр (в редакции, действующей на момент принятия данного нормативного правового акта), указав, что в целях стимулирования работников краевых государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Хабаровского края, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, постановлением Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр с 01.04 по 30.06.2020 г. были установлены ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку. Согласно п.п.7 п.3 указанного постановления (в редакции, действующей на момент принятия данного нормативного правового акта) ежемесячные выплаты стимулирующего характера в размере 25 000 руб. предусмотрены прочему персоналу отделений скорой медицинской помощи, в том числе уборщикам помещений. Дорофеева О.К. осуществляет трудовую деятельность в КГБУЗ "Комсомольская ССМП" в должности уборщика производственных и служебных помещений, однако выплата стимулирующего характера в размере 25 000 руб. ей не производилась. Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.05.2020 N 218-пр 21.05.2020 в указанное постановление внесены изменения исключающие выплаты данной категории работников, что вместе с тем, это не освобождает работодателя от обязанности произвести выплату за предшествующее время.

Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 11 сентября 2020 года в удовлетворении иска прокурора отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 января 2021 года решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 11 сентября 2020 года оставлено без изменения.

В кассационном представлении прокурор просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 января 2021 года.

В доводах кассационного представления прокурор выражает несогласие с выводами суда апелляционной инстанций, указывает, что разрешая спор, суд исходил из прямого указания п. 9 постановления Правительства Хабаровского края от 21.05.2020 N 218-ПР и посчитал, что правовое регулирование вопроса выплат в данном случае осуществляется в редакции постановления от 21.05.2020 N 218-пр именно с указанной даты. Полагает, что регулирование вопросов оплаты труда истца в апреле 2020 года следует руководствоваться постановление Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-ПР в первоначальной редакции.

В судебном заседании прокурор поддержал кассационное представление по изложенным в нем доводам.

Дорофеева О.К, представитель КГБУ "Станция скорой медицинской помощи" г. Комсомольска-на-Амуре в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились. В материалах дела имеются уведомления о надлежащем извещении, судебная коллегия в соответствии с ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции полагает апелляционное определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушений допущены судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Указа Президента РФ от 06.05.2020 N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников", Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 N 484, и исходил из того, что нормативно-правовые акты, принятые в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, устанавливают дополнительные гарантии работникам медицинских организаций, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции и пациентами с подозрением на эту инфекцию и не предусматривают доплаты лицам, трудовая деятельность которых не связана с контактами с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, пациентами с подозрением на эту инфекцию и (или) зараженным биоматериалом. Полномочия по установлению перечня подразделений и должностей, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, размера и срока выплат переданы соответствующим медицинским учреждениям. В локальном акте КГБУЗ "Комсомольская ССМП", который в силу п.10 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 Правил является основанием для направления медицинской организации средств, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, должности уборщика помещений нет.

При таких обстоятельствах, предусмотренные законом оснований для взыскания доплаты отсутствуют вследствие действующего нормативно-правового регулирования и осуществления истцу выплаты стимулирующего характера за счет средств работодателя.

Судебная коллегия по гражданским делам по гражданским делам Хабаровского краевого суда согласилась с выводами суда первой инстанции, указав что, суд первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, спор разрешен в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Установив, что Дорофеевой О.К. работодателем произведены выплаты стимулирующего характера за апрель 2020 г. в размере 3079, 44 рублей за счет собственных средств в связи с отсутствием финансирования на эти цели из краевого бюджета, Приложением N 8 к Положению об оплате труда работников КГБУЗ "Комсомольская ССМП", определяющим перечень должностей медицинских работников подразделений и размер выплат в целях стимулирования работников учреждения, оказывающих медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19 и устанавливающим выплаты стимулирующего характера за особые условия труда дополнительную нагрузку работникам учреждения, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденным главным врачом 22.05.2020 г, должность уборщика помещений не предусмотрена, в соответствии с Приказом Минтруда России от 12.01.2016 N 2н "Об утверждении профессионального стандарта "Младший медицинский персонал" должность уборщика помещений к такому персоналу не отнесена, а согласно письму Минздрава России от 06.05.2020 N 16-3/И/2-5951 выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19). Выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, контактирующим при осуществлении профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции с таким выводами суда апелляционной инстанции согласиться не может.

Судом установлено, что Дорофеева О.К. работает в КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" уборщиком производственных и служебных помещений подстанции Центрального округа.

Приказом работодателя от 29.04.2020 Дорофеевой О.К. установлена доплата за интенсивность и качество выполняемой работы в апреле 2020 года в размере 40% должностного оклада. Согласно расчету ответчика ей за апрель 2020 года произведена стимулирующая выплата в размере 3079, 44 рублей.

Вместе с тем, постановлением Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр в пункте 3 предусмотрено установить с 01.04.2020 по 30.06.2020 ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам учреждений, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, в следующих размерах: прочему персоналу стационарных подразделений и отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.) - 25000 рублей в месяц (подпункт 7).

Пунктом 4 указанного постановления определено, что выплаты стимулирующего характера, установленные пунктами 1-3 настоящего постановления, учитываются в составе заработной платы за фактически отработанное время согласно табелю учета рабочего времени за текущий месяц из расчета месячной нормы рабочих часов за одну занятую ставку с начислением на них районных коэффициентов, установленных статьей 6 Закона Хабаровского края от 26.11.2008 г. N 222 "Об основах новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Хабаровского края", и процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии с п.5 указанного постановления выплаты стимулирующего характера осуществляются в соответствии с локальным нормативным актом учреждения, согласованным с министерством здравоохранения края.

Средства на осуществление выплат стимулирующего характера направляются учреждениям в виде субсидий на иные цели в соответствии с указанным в пункте 5 локальным нормативным актом учреждения на основании ежемесячных заявок учреждений. (п.6)

Пунктом 8 постановления предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера работникам, указанным в п.3 настоящего постановления, осуществляются за счет средств краевого бюджета.

В свою очередь, бюджет Хабаровского края денежные средства на обеспечение в апреле - октябре 2020 г. выплат стимулирующего характера в медицинских организациях и их структурных подразделениях (в том числе оказывающих скорую медицинскую помощь), фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, получает из федерального бюджета в форме межбюджетного трансферта на основании Постановлений Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. N 415 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях со финансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, от 12.04.2020 г. N 484 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая колронавирусная инфекция COVID- 19".

Таким образом, выплаченная Дорофеевой О.К. доплата к заработной плате в апреле 2020 года не относится к категории выплат стимулирующего характера, предусмотренных федеральным законодательством и являющихся дополнительной гарантией в связи с работой в особых условиях распространения новой короновирусной инфекции.

С учетом изложенного нельзя признать соответствующими нормам материального как апелляционное определение, так и решение суда первой инстанции по настоящему делу. При этом нарушения, допущенные судом первой инстанции, не были устранены при рассмотрении дела в апелляционном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Поскольку судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела соответствующие обязанности в полном объеме не исполнены, принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отмене апелляционного определения по настоящему делу с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное; определить, какие нормы права подлежат применению при рассмотрении дела, исследовать обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, и на основании установленных обстоятельств принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 января 2021 года отменить, направить гражданское дело на новое апелляционное рассмотрение в Хабаровский краевой суд.

Председательствующий

Судьи