Апелляционное определение СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 09 сентября 2021 г. по делу N 66а-975/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Знаменщикова Р.В, судей Алексиной М.В. и Роженцевой Ю.В.

при секретаре Крикуновой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика администрации города Рубцовска на решение Алтайского краевого суда от 28 мая 2021 года

по административному делу N 3а-607/2021 по административному исковому заявлению Буболевой Л.В, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Заслушав доклад судьи Знаменщикова Р.В, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Буболева Л.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к министерству финансов Алтайского края, администрации города Рубцовска и комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей и взыскании судебных расходов в размере 300 рублей.

В обоснование административных исковых требований указала, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 февраля 2018 года на администрацию города Рубцовска возложена обязанность предоставить ей жилое помещение - благоустроенную квартиру, не менее 32, 9 кв.м. в черте города Рубцовска. На основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов 17 мая 2018 года возбуждено исполнительное производство N Между тем, до настоящего времени указанный судебный акт не исполнен в полном объеме. В этой связи административный истец полагала, что общая продолжительность исполнения решения суда нарушает ее права и свидетельствует о наличии оснований для присуждения соответствующей компенсации.

В ходе рассмотрения административного дела судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО

Решением Алтайского краевого суда от 28 мая 2021 года административные исковые требования удовлетворены частично, с муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в пользу Буболевой Л.В. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 22 000 рублей и судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. В удовлетворении остальной части административных исковых требований к комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска, администрации города Рубцовска Алтайского края, а также в удовлетворении административных исковых требований к министерству финансов Алтайского края отказано.

В апелляционной жалобе администрация города Рубцовска просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме, поскольку решение суда основано на неверном толковании юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также судом неправильно применены нормы материального права. Указывает, что для осуществления необходимых мероприятий в рамках действующего законодательства для исполнения решения суда муниципальному заказчику требуется гораздо больший срок, что обусловлено особенностями проведения конкурсной процедуры. Кроме того, действующие экономические условия не дают возможности исполнять вынесенные решения в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета муниципального образования город Рубцовск в результате влияния кризиса.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть административное дело с апелляционной жалобой при указанной явке.

Исследовав материалы административных дел N 3а-607/2021 и N гражданского дела N, исполнительного производства N, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от N 68-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

При рассмотрении административного дела судом первой инстанции установлено, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 февраля 2018 года на администрацию города Рубцовска возложена обязанность предоставить Буболевой Л.В. и членам ее семьи по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям города Рубцовска жилое помещение, состоящее из двух комнат в черте города Рубцовска Алтайского края общей площадью не менее 32, 9 кв.м.

На основании предъявленного исполнительного листа серии N постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов от 17 мая 2018 года возбуждено исполнительное производство N в отношении названного выше должника, поскольку судебное решение не было исполнено в добровольном порядке.

На момент обращения Буболевой Л.В. в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением исполнительное производство не было окончено и осуществлялось более двух лет.

В связи с этим судом при рассмотрении административного дела по существу сделан обоснованный вывод о том, что административным истцом соблюден срок обращения с административным иском в суд, предусмотренный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и последняя имеет право на обращение в суд за присуждением компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Исходя из положений пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", общая продолжительность производства по исполнению судебного акта включает в себя период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4 и пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В тоже время судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункт 56?).

В данном случае из представленных по административному делу доказательств следует, что исполнительный лист предъявлен административным истцом 16 мая 2018 года, однако, судебное решение до настоящего времени не исполнено. Следовательно, со дня предъявления исполнительного документа к исполнению (16 мая 2018 года) до дня принятия обжалуемого решения (28 мая 2021 года), продолжительность исполнения решения Рубцовского городского суда составила три года двенадцать дней; общий срок исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу (03 апреля 2018 года) - три года один месяц двадцать пять дней.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

При рассмотрении административного дела судом первой инстанции не установлено, что неисполнение судебного акта в предусмотренный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя Буболевой Л.В.

Также, оценивая имеющие юридическое значение обстоятельства, связанные с достаточностью и эффективностью принимаемых мер к исполнению судебного акта, суд обоснованно констатировал, что со стороны службы судебных приставов принимались меры к принудительному исполнению решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 февраля 2018 года. Так, судебным приставом-исполнителем 22 июня 2018 года было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, последнему устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа, глава города Рубцовска восемь раз предупреждался об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, неоднократно запрашивалась информация о мерах, предпринятых им для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, совершались иные исполнительские действия. Постановлением от 03 декабря 2018 года администрация города Рубцовска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. После этого должник четыре раза привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (29 апреля 2019 года, 25 октября 2019 года, 26 марта 2020 года и 18 августа 2020 года), в связи с чем неоднократно выносились представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно решению Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 сентября 2019 года по административному делу N 2а-3068/2019 период незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов был незначительным и продлился с 18 марта 2019 года до 23 апреля 2019 года.

Из материалов гражданского дела N следует, что и со стороны суда не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения его решения. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части не содержит описок и неясностей. Определением Рубцовского городского суда Алтайского края от 05 сентября 2019 года, оставленным без изменения определением Алтайского краевого суда от 20 ноября 2019 года, установлена судебная неустойка, подлежащая оплате администрацией города Рубцовска в пользу Буболевой Л.В. в размере 1000 рублей ежемесячно, начиная с даты вступления определения в законную силу до момента фактического исполнения судебного акта. Определением Рубцовского городского суда от 11 июня 2020 года, оставленным без изменения определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 03 сентября 2020 года, изменен способ и порядок исполнения решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 февраля 2018 года, на администрацию города Рубцовска возложена обязанность в течение месяца со дня вступления определения в законную силу открыть номинальный банковский счет с ограниченным периодом действия, куда зачислить денежные средства в размере 689 123 рубля 40 копеек с возможностью распоряжения указанной суммой Буболевой Л.В. исключительно при предоставлении надлежаще оформленного договора купли-продажи благоустроенного применительно к условиям города Рубцовска жилого помещения в черте города Рубцовска общей площадью не менее 32, 9 кв.м. в пользу приобретателя администрации города Рубцовска и исключительно для перечисления этой суммы продавцу данного жилого помещения.

Судом первой инстанции в соответствии с положениями статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дана оценка мер, принимаемых органами и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, в том числе доводам администрации города Рубцовска о значительном объеме исполнительных документов за счет средств местного бюджета, недостаточности финансирования, сложности механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объему предстоящих работ, и обоснованно указано на то, что данные обстоятельства в рамках рассматриваемого спора не имеют правового значения, поскольку государство обязано таким образом организовать систему исполнения судебных актов, возлагающих на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, чтобы обеспечить координацию между различными государственными органами с целью реального и своевременного исполнения решений суда, вступивших в законную силу. Судом верно указано на то, что срок исполнения решения нельзя признать соответствующим критерию разумности, а это свидетельствует о наличии оснований для присуждения компенсации.

Довод апелляционной жалобы о том, что действующие экономические условия не дают возможности исполнять вынесенные решения в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета муниципального образования "адрес" в результате влияния кризиса, не может являться основанием для неисполнения судебного решения в разумный срок.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный им срок и не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, изучив и оценив все представленные доказательства в их совокупности, учитывая обстоятельства административного дела, продолжительность исполнения указанного выше решения, предмет его исполнения, значимость последствий для взыскателя, полное возмещение административному истцу уплаченных ею сумм в счет аренды жилья, а также то обстоятельство, что администрация города Рубцовска является бюджетным учреждением, у которого объем исполнения обязательств по решениям судов связан с объемом выделенных на соответствующие цели средств, пришел к верному выводу о том, что право Буболевой Л.В. на исполнение судебного акта в разумные сроки нарушено, в связи с чем, руководствуясь вышеприведенными положениями Федерального закона N 68-ФЗ, постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", правовыми позициями Европейского Суда по правам человека, принял решение о частичном удовлетворении заявленных требований, обоснованно определив размер компенсации равной 22 000 рублей. То обстоятельство, что суд не учел период неисполнения решения Рубцовского городского суда Алтайского края, исчисляемый до дня принятия обжалуемого судебного акта, не влияет на размер присужденной компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку он является незначительным.

В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ, исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

На основании пункта 3.36 Положения о комитете по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска Алтайского края, утвержденного решением Рубцовского городского Совета депутатов от 15 сентября 2011 года N 656, комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска осуществляет исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном действующим законодательством.

С учетом изложенного, поскольку судебный акт подлежит исполнению муниципальным образованием в лице уполномоченных органов, компенсация обоснованно взыскана с комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска за счет средств местного бюджета.

Исходя из положений статьей 103 и 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает верным вывод суда о праве административного истца на возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, направлены на переоценку собранных по административному делу доказательств, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность обжалуемого решения, поэтому не могут служить основанием для его отмены или изменения. Нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение незаконного судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Алтайского краевого суда от 28 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации города Рубцовска - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через Алтайский краевой суд в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 сентября 2021 года.