Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 28 июля 2021 г. по делу N 8а-11504/2021[88а-11792/2021]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Городкова А.В, судей Зеленского А.М, Терентьевой Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Гизерский В.Л. на решение Гурьевского городского суда Калининградской области от 2 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 20 января 2021 года по административному делу N 2а-967/20 по административному исковому заявлению Гизерский В.Л. к Управлению Росреестра по Калининградской области о приостановлении государственного кадастрового учета и об отказе в кадастровом учете в отношении объекта недвижимости.

Заслушав доклад судьи Терентьевой Н.А, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Гизерский В.Л. обратился в Гурьевский городской суд Калининградской области с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными решения Управления о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету согласно уведомлению от 27.11.2019 года и об отказе в государственном кадастровом учете согласно уведомлению от 27.02.2020 года в отношении здания с КН N, расположенного по адресу: "адрес"; обязать ответчика внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в части назначения здания с "нежилое" на "жилое" и наименования с "административно-жилого" на "жилое со встроенными нежилыми помещениями".

В обоснование требований указал, что он является собственником административно-жилого здания с КН N общей площадью 715, 8 кв.м, расположенного на земельном участке с КН N категории "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" по адресу: "адрес". 20 ноября 2019 года им подано в Управление Росреестра по "адрес" заявление о внесении изменений в ЕГРН в отношении указанного здания в части сведений о назначении с "нежилого" на "жилое" и наименования с "административно-жилого" на "жилое со встроенными нежилыми помещениями", с приложением декларации об объекте недвижимости, технического плана здания от 22 ноября 2019 года и решения собственника о внесении вышеуказанных изменений в ЕГРН. Данные изменения предполагалось внести с целью приведения сведений о назначении и наименовании здания в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка с КН N, на котором оно расположено, а также с фактическим использованием здания. Уведомлением Управления N КУВД-001/2019 - 1459135/1 от 27 ноября 2019 года он поставлен в известность о приостановлении государственного учета вышеуказанных изменений со ссылкой на непредставление в регистрирующий орган документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, в частности, решения органа местного самоуправления, в связи с тем, что наименование и назначение здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, и могут быть изменены только при наличии такого решения. Жалоба истца от 25 декабря 2019 года на вышеуказанное решение Управления апелляционной комиссией оставлена без удовлетворения. Впоследствии Уведомлением NКУВД-001/2019-1459135/2 от 27 февраля 2020 года истец поставлен в известность об отказе в государственном кадастровом учете изменений. Вышеуказанные решения административного ответчика полагает незаконными.

Земельный участок с КН N, из которого в 2014 году образован земельный участок с КН N, на котором расположено здание, приобретен истцом в собственность в мае 2006 года, и передавался ему на основании постановления администрации МО "Гурьевский район" от 08 июня 2005 года N2051 под реконструкцию склада в административно-жилое здание. 30 мая 2006 года реконструкция была завершена, постановлением администрации от 30 мая 2006 года N1307 объект введен в эксплуатацию как административно - жилое здание жилой площадью 94 кв.м, остальная площадь является нежилой. Таким образом, изначально органом местного самоуправления было определено смешанное назначение здания, включающего как жилые, так и нежилые помещения. 02 июля 2011 года на основании представленной технической документации административно-жилое здание с присвоенным КН N было поставлено на кадастровый учет. Однако, при государственной регистрации права собственности в поле ЕГРН "Назначение" были указаны не соответствующие действительности и правоустанавливающим документам сведения о назначении здания как "нежилое". Данное несоответствие выявлено после изменения 2018 году вида разрешенного использования земельного участка, на котором располагалось реконструированное здание, на "для индивидуального жилищного строительства". Изменение вида разрешенного использования земельного участка вносились в связи с тем, что здание имело смешанный вид фактического использования как жилого дома с нежилыми помещениями. В жилой части здания, имеющей отдельный вход, на постоянной основе проживает семья собственника. После ввода здания в эксплуатацию в 2006 году дополнительной реконструкции оно не подвергалось. Наличие в ЕГРН сведений о назначении принадлежащего истцу здания как "нежилое", при соответствии его требованиям, предъявляемым к объектам жилищных прав, препятствует регистрации по месту жительства лиц, постоянно проживающих в указанном здании, что нарушает их жилищные права.

Кроме того, в связи с существующим, согласно содержащимся в ЕГРН сведениям, назначением здания как нежилого, в отношении него применяется повышенная ставка при исчислении налога на имущество физических лиц, отличная от ставки, применяемой в отношении объектов жилищных прав.

Решением Гурьевского городского суда Калининградской области от 2 сентября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 20 января 2021 года в удовлетворении требований административного истца отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 03 июня 2021 года, Гизерский В.Л. просит об отмене судебных актов, полагая, что они постановлено с неправильным применением норм материального права, неправильным установлением обстоятельств по делу.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами допущено не было.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, Гизерский В.Л. является собственником здания с КН N общей площадью 715, 8 кв.м, назначение - "нежилое", наименование - "административно - жилое", расположенного на принадлежащем также истцу земельном участке КН N площадью 1 114 кв.м, категории "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" по адресу: "адрес".

Кадастровый учет здания с указанными характеристиками осуществлен 02 июля 2011 года, право собственности Гизерского В.Л. на него зарегистрировано 25 июля 2006 года на основании акта приемки в эксплуатацию реконструированного объекта от 12 мая 2006 года и постановления администрации МО "Гурьевский городской округ" от 30 мая 2006 года N1307. Право собственности обременено правом аренды в пользу ООО "Центр Флебологии" сроком действия с 18 сентября 2006 года.

Это здание образовано в результате реконструкции на предоставленном на основании постановления администрации МО "Гурьевский район" Калининградской области от 08 июня 2005 года N2051 в собственность истца исходном земельном участке КН N площадью 1 514 кв.м, с разрешенным использованием "под реконструкцию склада в административно-жилое здание".

Согласно техническому паспорту, составленному Калининградским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация" (Гурьевское БТИ) по состоянию на 18 апреля 2006 года здание состоит из нежилых и вспомогательных помещений первого этажа, жилых и вспомогательных помещений второго этажа.

На основании постановления администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от 06.11.2014 года N5535 в соответствии с утвержденной схемой расположения на КПТ за N1276 от 16 октября 2014 года произведен раздел исходного земельного участка с КН N площадью 1 514 кв.м, на два самостоятельных:

ЗУ1 - площадью 400 кв.м, с разрешенным использованием "для строительства индивидуального жилого дома";

ЗУ2 - площадью 1 114 кв.м, для обслуживания и эксплуатации административного здания.

18 ноября 2014 года осуществлен первичный кадастровый учет земельного участка площадью 1 114 кв.м, с разрешенным использованием "для обслуживания и эксплуатации административного здания" с присвоенным ему КН 39:03:030209:68.

30 октября 2018 года по заявлению правообладателя в ЕГРН внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН N с "для обслуживания и эксплуатации административного здания" на "для индивидуального жилищного строительства".

20 ноября 2019 года административный истец Гизерский В.Л. в лице представителя Барилец Е.С. по доверенности обратился в Управление Росреестра по Калининградской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений характеристик расположенного на земельном участке с КН N

- назначения с "нежилое" на "жилое";

- наименования с "административно-жилое здание" на "жилое со встроенными нежилыми помещениями".

К заявлению прилагались решение истца Гизерского В.Л. от 20 ноября 2019 года о внесении изменений указанных характеристик объекта со ссылкой на необходимость приведения назначения здания в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка, технический план от 20 ноября 2019 года.

27 ноября 2019 года государственный кадастровый учет был приостановлен до 27 февраля 2020 года в связи с тем, что вид использования объекта учета не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он расположен ("для индивидуального жилищного строительства"). Также указано, что наименование и назначение здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, которые согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или местного самоуправления.

О принятом решении в адрес истца государственным регистратором Дудиным А.Ю. направлено соответствующее уведомление за NКУВД- 001/2019-14759135/1 от 27 ноября 2019 года.

Решением апелляционной комиссии при Управлении Росреестра по Калининградской области за N103 от 23 января 2020 года решение о приостановлении кадастрового учета изменений признано обоснованным, а жалоба Гизерского В.Л. отклонена.

27 февраля 2020 года государственным регистратором Управления Росреестра по Калининградской области Поляковой Д.В. принято решение об отказе в государственном кадастровом учете изменений характеристик объекта по мотиву не устранения причин, послуживших поводом к приостановлению учета, о чем в адрес истца направлено уведомление за NКУВД-001/2019-14759135/2 от 27 февраля 2020 года.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что заявленные истцом назначение здания "жилое" и его наименование "жилое со встроенными нежилыми помещениями" не соответствуют как градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-4 в соответствии с Правилами землепользования и застройки, так и собственно виду разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено, в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года N540, применительно к признакам определения здания как объекта индивидуального жилищного строительства, предназначенного для проживания граждан и удовлетворения ими бытовых и иных нужд в связи с проживанием в нем.

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда первой и апелляционной инстанций.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке (часть 3 статьи 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости"). В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 8 этого же закона сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом) относятся к дополнительным.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; пунктом 7 части 2 статьи 14 предусмотрено, что таковыми являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В соответствии с частью 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности, а в силу части 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

По результатам рассмотрения представленных документов выносится решение о переводе или об отказе в переводе помещения (часть 4 статьи 23 Жилищного кодекса РФ).

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами права, обоснованно сделал вывод о том, что вопросы перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения отнесены к полномочиям органа местного самоуправления городского округа. В Гурьевском городском округе Калининградской области действует Порядок перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения и переустройства и перепланировки помещений в жилых домах, утвержден Постановлением администрации Гурьевского городского округа от 16.01.2008 N21. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут быть внесены исключительно на основании решения (акта) органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, были предметом изучения судов и им дана надлежащая оценка, они направлены на оспаривание выводов судов апелляционной инстанции об установленных обстоятельствах дела и не служат предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Гурьевского городского суда Калининградской области от 2 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 20 января 2021 года по административному делу N 2а-967/20 - оставить без изменения, кассационную жалобу Гизерский В.Л. - без удовлетворения.

Решение Гурьевского городского суда Калининградской области от 2 сентября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 20 января 2021 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 17 августа 2021 года.

Председательствующий

Судьи