Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 04 августа 2021 г. по делу N 8а-11864/2021[88а-12108/2021]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Городкова А.В, судей Зеленского А.М, Терентьевой Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Парамонов Е.В. на решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 7 августа 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 23 апреля 2021 года по административному делу N 2а-3724/2019 по административному исковому заявлению Парамонов Е.В. к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор N Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании действий (бездействия) незаконными

Заслушав доклад судьи Терентьевой Н.А, выслушав путём использования системы видеоконференц-связи объяснения Парамонов Е.В, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга поступили административные иски Парамонова Е.В. от 14 марта 2019 года к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконными действий, выразившихся в несвоевременной отправке в Верховный Суд Российской Федерации его жалоб за 17 сентября 2018 года цензуре его обращений, бездействия административного ответчика по неисполнению своих обязанностей по направлению его обращений за 17 сентября 2018 года в установленный законом срок.

В обоснование заявленных требований Парамонов Е.В. ссылался на то, что с 23 апреля по 19 декабря 2018 года содержался в Федеральном казенном учреждении Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области). 17 сентября 2018 года направил в Верховный суд Российской Федерации жалобы по делам N А56-78752/2015, N А56-47155/2013, N А56- 57393/2014, которые были зарегистрированы в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных на 13 отделении спец, блока СИЗО-1. В нарушение пункта 94 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов его жалобы не были отравлены не позднее дня, следующего за днем ее подачи. Жалобы направлены только 5 февраля 2019 года. По мнению Парамонова Е.В, из-за несвоевременного направления жалоб нарушаются разумные сроки их рассмотрения; нарушаются положения статей 45, 46 Конституции Российской Федерации, статьи 6 Конвенции по правам человека.

Определением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 26 марта 2019 года административные иски Парамонова Е.В. приняты к производству суда и объединены в одно производство с присвоением номера N2а-3724/2020.

Решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 7 августа 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 23 апреля 2021 года в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 09 июня 2021 года Парамонов Е.В. просит об отмене судебных актов, указав, что ответчиком не представлены доказательства отсутствия нарушений в своих действиях.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами допущено не было.

Судами первой и второй инстанции установлено, что согласно сведениям Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Правосудие" приговор Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 июля 2017 года, по которому осужден Парамонов Е.В, вступил в законную силу 29 июля 2017 года.

В период отбытия наказания Парамонов Е.В. с 23 апреля 2018 года по_ 19 декабря 2018 года содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области в связи с участием в следственных действиях как обвиняемый по другому уголовному делу.

Парамоновым Е.В. 17 сентября 2018 года через администрацию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области поданы 11 жалоб и обращений, адресованные в Верховный Суд Российской Федерации.

Обратившись в суд с настоящими административными исками, Парамов Е.В. указал, что жалобы по делам NА56-78752/2015, NА5647155/2013, NА56-57393/2014 от 17 сентября 2018 года поступили в Верховный Суд Российской Федерации 5 февраля 2020 года.

Из справки исх. N65/ТО/61/3/2-364юр от 22 мая 2019 года за подписью начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Ивлева В.И. и реестра отправления корреспонденции через почтовое отделение N153 от 17 сентября 2018 года суд установил, что обращениям Парамонова Е.В, направленным 17 сентября 2018 года в Верховный Суд Российской Федерации, присвоены номера с 18988 по 18998.

Сопроводительным письмом исх. NП-18988 от 17 сентября 2018 года обращения, жалобы по существу Парамонова Е.В. направлены на имя Председателя Верховного Суда Российской Федерации, в приложении указано о направлении "1 + 10 листах".

Из представленных административным истцом в ходе слушания дела 13 июня 2019 года документов, суд первой инстанции

УСТАНОВИЛ:

жалоба Парамонова Е.В. по делу NА56-78752/2015 за исходящим N 18990 поступила в Верховный суд Российской Федерации 5 февраля 2019 года, ответ на жалобу Верховным судом Российской Федерации направлен Парамонову В.Е. 13 февраля 2019 года за исходящим N 307-ЭС19-2498.;

жалоба Парамонова Е.В. по делу NА56-47155/2013 за исходящим N 18998 поступила в Верховный ;суд Российской Федерации 5 февраля 2019 года, ответ на жалобу Верховным судом Российской Федерации направлен Парамонову В.Е. 13 февраля 2019 года за исходящим N 307-ЭС 19-2488;

жалоба Парамонова Е.В. по делу NА56-57939/2014 за исходящим N18996 поступила в Верховный суд Российской Федерации 5 февраля 2019 года, ответ на жалобу Верховным судом Российской Федерации направлен Парамонову В.Е. 13 февраля 2019 года;

жалоба Парамонова Е.В. по делу NА56-57939/2014 за исходящим N18997 поступила в Верховный суд Российской Федерации 5 февраля 2019 года, ответ на жалобу Верховным судом Российской Федерации направлен Парамонову В.Е. 13 февраля 2019 года;

жалоба Парамонова Е.В. по делу NА56-56120/2014 за исходящим N18995 поступила в Верховный суд Российской Федерации 5 февраля 2 С года, ответ на жалобу Верховным судом Российской Федерации направлен Парамонову В.Е. 13 февраля 2019 года.;

жалоба Парамонова Е.В. по делу NА56-56072/2014 за исходящим N18991 поступила в Верховный суд Российской Федерации 5 февраля 2019 года, ответ на жалобу Верховным судом Российской Федерации направлен Парамонову В.Е. 13 февраля 2019 года;

жалоба Парамонова Е.В. по делу NА56-57393/2014 за исходящим N18992 поступила в Верховный суд Российской Федерации 5 февраля 2019 года, ответ на жалобу Верховным судом Российской Федерации направлен Парамонову В.Е. 13 февраля 2019 года;

жалоба Парамонова Е.В. по делу NА56-57393/2014 за исходящим N18993 поступила в Верховный суд Российской Федерации 5 февраля 2019 года, ответ на жалобу Верховным судом Российской Федерации направлен Парамонову В.Е. 13 февраля 2019 года.

Причинами возврата жалоб послужило то, что процессуальное законодательство не предусматривает обжалования в кассационном порядке указанных в жалобах определений.

С копией жалоб с регистрационными номерами 18990, 18991, 18992, 18993, 18996, административный истец представил суду первой инстанции копии сопроводительного письма исх. NП-18988 от 17 сентября 2018 года и копию почтового конверта ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, адресованную председателю Верховного суда Российской Федерации, с почтовой отметкой (штампом) отправки 25 января 2019 года.

Из реестра отправления корреспонденции через почтовое отделение N153 от 17 сентября 2018 года усматривается, что были зарегистрированы и направлены простой почтой: жалобы Парамонова Е.В, адресованные в Верховный Суд Российской Федерации за N 18988, N 18998.

Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что действия сотрудников ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области не расцениваются как незаконные, нарушающие права административного истца, поскольку все обращения согласно реестрам были направлены в установленный законом срок.

Такие выводы основаны на правильном применении судами норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Согласно части 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103- ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федераций осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

Частью 4 названной статьи установлено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту,... суд, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 15 июля 1995 года N103-Ф3 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей.

В силу части 1 статьи 16 указанного закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики нормативно - правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно- исполнительной системы (далее - Правила).

Согласно пункту 91 Правил представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы, как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Пунктом 94 Правил установлено, что предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд.., цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

Согласно пункту 120 Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23 июня 2005 года N 94-дсп, предложения, заявления и жалобы подозреваемых, обвиняемых и осужденных направляются в соответствующие адреса простой почтой. Секретной почтой направляются только предложения, заявления и жалобы, содержащие сведения секретного характера.

Суды обоснованно пришли к выводу о том, что обстоятельство несвоевременного поступления жалоб Парамонова Е.В. в Верховный Суд Российской Федерации не повлекло за собой правовых последствий в виде нарушения процессуальных или имущественных прав истца, не создало препятствий к обжалованию судебного акта, поскольку жалобы на определения Арбитражного Суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области об отказе в удовлетворении ходатайств об участии в судебных заседаниях путем использования видеоконференц-связи возвращены в адрес Парамонова Е.В. без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 291.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как жалобы поданы на судебные акты, которые в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не обжалуются в кассационном порядке.

Судами не установлено оснований для удовлетворения требований, поскольку ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт- Петербург и Ленинградской области выполнило со своей стороны все необходимые для своевременного направления почтовой корреспонденции Парамонова Е.В, факт цензуры жалоб не подтверждается.

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела (часть 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов суда первой и апелляционной инстанций, сводятся к несогласию с ними, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, судебные акты соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 7 августа 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 23 апреля 2021 года по административному делу N 2а-3724/2019 - оставить без изменения, кассационную жалобу Парамонов Е.В. - без удовлетворения.

Решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 7 августа 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 23 апреля 2021 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 11 августа 2021 года.

Председательствующий

Судьи