Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23 августа 2021 г. по делу N 8Г-11565/2021[88-11892/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лебедева А.А, судей Птоховой З.Ю, Снегирёва Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1035/2020 по иску прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казённому учреждению "Лечебно-исправительное учреждение N 3" Управления Федеральной службы исполнения наказании России по Новгородской области, Управления Федеральной службы исполнения наказании России по Новгородской области, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании совершить определенные действия, по кассационной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказании России по Новгородской области на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 28 октября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 31 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Птоховой З.Ю, объяснения прокурора Бахтиной Н.И, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному казённому учреждению "Лечебно-исправительное учреждение N 3 УФСИН России по Новгородской области, Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании совершить определенные действия.

В обоснование требований указал, что прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 23 декабря 2019 года проведена проверка в ФКУ "Лечебно-исправительное учреждение N3 УФСИН России по Новгородской области о соблюдении требований законодательства по обеспечению безопасности осужденных, персонала и иных лиц, посещающих исправительные учреждения, в ходе которой выявлен ряд нарушений. В том числе, для отделки стен и потолков и покрытия полов в зданиях применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности; не обеспечен подъезд пожарных автомашин к зданиям шириной не менее 3, 5 метров на расстоянии от внутреннего края проезда до стены здания 5-8 метров; тупиковые проезды не заканчиваются площадками для разворота пожарной техники размером не менее 15х15 метров; лестница третьего типа, используемая для эвакуации со второго этажа здания общежития отряда N1 имеет уклон более 45 градусов и не имеет сплошных ступеней шириной не менее 0, 2 метра; левая лестничная клетка здания на уровне первого этажа в здании ОСУОН не отделена от коридора и не имеет выхода непосредственно наружу либо через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями; эвакуационное освещение в зданиях ЛИУ-3 не имеет подключения к автоматической пожарной сигнализации для включения автоматически при срабатывании автоматической пожарной сигнализации; не проводится проверка работоспособности противопожарных люков. В связи с выявленными нарушениями 13 февраля 2020 года прокуратурой области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое, однако, не исполнено; нарушения прав, содержащихся в ФКУ ЛИУ-3 осужденных на личную безопасность не устранены. В связи с чем просил суд обязать ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить подъезд шириной не менее 3, 5 метров, на расстоянии от внутреннего края проезда до стены здания 5-8 метров,

пожарных автомобилей к зданиям; обеспечить наличие площадок для разворота пожарной техники, размером не менее 15х15 метров в конце тупиковых проездов, демонтировать установленные металлические ограждения; обеспечить на объекте здание общежития отряда N1 на лестнице третьего типа, используемой для эвакуации со второго этажа здания, наличие уклона менее 45 градусов и сплошных ступеней шириной не менее 0, 2 метра; обеспечить на объекте "здание строгих условий отбывания наказания" отделение левой лестничной клетки на уровне первого этажа от коридора и выход из неё непосредственно наружу или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями; обеспечить на объекте "здание общежития отряда N" отделение левой лестничной клетки на уровне первого этажа от коридора и выход из нее непосредственно наружу или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями; обеспечить в зданиях ФКУ ЛИУ-3 подключение эвакуационного освещения к автоматической пожарной сигнализации для включения автоматически при срабатывании автоматической пожарной сигнализации; обеспечить проведение проверки работоспособности противопожарных люков в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с оформлением соответствующего акта. При недостаточности у ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области денежных средств на выполнение работ по обеспечению пожарной безопасности возложить субсидиарную ответственность по данным обязательствам на УФСИН России по Новгородской области и ФСИН России.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление МЧС России по Новгородской области.

После уточнения исковых требований прокурор просил суд обязать ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить подъезд шириной не менее 3, 5 метров на расстоянии от внутреннего края проезда до стены здания 5-8 метров, пожарных автомобилей к зданиям; обеспечить наличие площадок для разворота пожарной техники размером не менее 15х15 метров в конце тупиковых проездов; обеспечить на объекте "здание общежития отряда N1" на лестнице третьего типа, используемой для эвакуации со второго этажа здания, наличие уклона менее 45 градусов и сплошных ступеней шириной не менее 0, 2 метра; обеспечить на объекте "здание общежития отряда N1" отделение левой лестничной клетки на уровне первого этажа от коридора, и выход из неё непосредственно наружу или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями.

Определением Боровичского районного суда Новгородской области от 28 октября 2020 г. прекращено производство по делу в части требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области к ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России об обязании демонтировать установленные металлические ограждения; обеспечить на объекте "здание строгих условий отбывания наказания" отделение левой лестничной клетки на уровне первого этажа от коридора и выход из неё непосредственно наружу или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями; обеспечить в зданиях ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по "адрес" подключение эвакуационного освещения к автоматической пожарной сигнализации для включения автоматически при срабатывании автоматической пожарной сигнализации; обеспечить проведение проверки работоспособности противопожарных люков в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с оформлением соответствующего акта, в связи с отказом от иска в указанной части.

Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 28 октября 2020 г. исковые требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области удовлетворены.

На ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области возложена обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения суда:

обеспечить подъезд шириной не менее 3, 5 метров на расстоянии от внутреннего края проезда до стены здания 5-8 метров, пожарных автомобилей к зданиям;

обеспечить наличие площадок для разворота пожарной техники размером не менее 15х15 метров в конце тупиковых проездов;

обеспечить на объекте "здание общежития отряда N1" на лестнице третьего типа, используемой для эвакуации со второго этажа здания, наличие уклона менее 45 градусов и сплошных ступеней шириной не менее 0, 2 метра;

обеспечить на объекте "здание общежития отряда N1" отделение левой лестничной клетки на уровне первого этажа от коридора, и выход из неё непосредственно наружу или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями.

Судом указано, что при недостаточности у ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области денежных средств на выполнение работ по обеспечению пожарной безопасности постановлено возложить субсидиарную ответственность по данным обязательствам на УФСИН России по Новгородской области и ФСИН России.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 31 марта 2021 г. решение Боровичского районного суда Новгородской области от 28 октября 2020 г. в части обязания ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на объекте "здание общежития отряда N1" на лестнице третьего типа, используемой для эвакуации со второго этажа здания, наличие уклона менее 45 градусов, отменено. В удовлетворении исковых требований об обязании ответчика обеспечить на объекте "здание общежития отряда N1" на лестнице третьего типа, используемой для эвакуации со второго этажа здания, наличие уклона менее 45 градусов отказано.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Федеральной службы исполнения наказании России по Новгородской области (далее - УФСИН России по Новгородской области) просит отменить указанные судебные акты, считая их незаконными и необоснованными, постановленными с нарушением норм материального и процессуального права.

ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Боровичскому и Любытинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС РФ по Новгородской области, ГУ МЧС России по Новгородской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений с учетом доводов кассационных жалоб при разрешении дела не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области представляет собой имущественный комплекс зданий, предназначенных для постоянного и временного пребывания осужденных, на территории которого расположено, в том числе, спорное двухэтажное здание общежития отряда N1 с инвентарным номером N, 2009 года постройки.

23 декабря 2019 г. прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области с участием начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Боровичскому и Любытинскому районам ГУ МЧС России по Новгородской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по "адрес".

По результатам указанной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые отражены в сообщении начальника по НД и ПР по Боровичскому и Любытинскому районам ФИО4 на имя прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области, в том числе, указанных в исковом заявлении прокурора: не обеспечен подъезд пожарных автомобилей к зданиям шириной не менее 3, 5 метров на расстоянии от внутреннего края проезда до стены здания 5-8 метров; тупиковые проезды не заканчиваются площадками для разворота пожарной техники размером не менее 15х15 метров; лестница третьего типа, используемая для эвакуации со второго этажа первого отряда, имеет уклон более 45 градусов и не имеет сплошных ступеней шириной не менее 0, 2 метра; левая лестничная клетка здания на первом этаже в здании ОСУОН не отделена от коридора и не имеет выхода непосредственно наружу или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями.

По факту выявленных нарушений требований законодательства прокурором 13 февраля 2020 г. начальнику ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области внесено представление об устранении нарушений закона, с требованием безотлагательного его рассмотрения и принятия конкретных мер по устранению причин допущенных нарушений и условий, им сопутствующих.

Согласно информации ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области от 15 мая 2020 г, учреждением предприняты меры к устранению нарушений.

Из отчета о проделанной работе по выявленным недостаткам от 15 мая 2020 г, направленного начальником ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, ряд нарушений устранен, вместе с тем, изложенные в исковом заявлении нарушения не устранены.

Постановлением N21 главного государственного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору от 27 марта 2020 года ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушеньях за нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки 23 декабря 2019 г, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В ходе рассмотрения дела и до настоящего времени указанные нарушения требований пожарной безопасности, а соответственно и нарушения прав неопределенного круга лиц в Учреждении, в полном объеме не устранены.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 16, 20, п. 1 ч. 1 ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 34, ст.ст. 37-38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п.2 ст. 17 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (в редакции, действовавшей на момент выявления нарушений), ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 22 июля 2002 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", нормами пожарной безопасности НПБ 110-03, утвержденными Приказом МЧС России N315 от 18 июня 2003 г, положениями Устава ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, проанализировав представленные доказательства, а также учитывая, что ответчики не представили доказательства, подтверждающие устранение нарушений пожарной безопасности пришел к выводу о том, что бездействия ответчиков по устранению нарушений правил пожарной безопасности нарушают права неопределенного круга лиц и удовлетворил требования прокурора.

Учитывая объем работ, который необходимо произвести с целью исполнения требований прокурора, суд установилсрок один год с момента вступления решения в законную силу.

С такими выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

При этом, судебная коллегия Новгородского областного суда нашла необоснованными доводы апелляционных жалоб о том, что указанные в решении суда нормы закона, своды правил не подлежат применению в отношении здания учреждения, которое было спроектировано и построено до издания указанных выше нормативных актов, поскольку применение названных нормативных предписаний поставлено законодателем в зависимость от установления факта угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей при дальнейшей эксплуатации здания при выявленных нарушениях требований пожарной безопасности.

Учитывая те обстоятельства, что устранение выявленных в ходе проверки нарушений и выполнение соответствующих требований пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара; в результате проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта, обеспечивающему безопасность жизни и здоровья граждан, защиту имущества; дальнейшая эксплуатация зданий приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, то указанные выше строительные нормы и правила (СНиПы), а также своды правил (СП) подлежат применению независимо от даты строительства здания, здания подлежат приведению в соответствие с современными требованиями.

Поскольку сам по себе факт выявленных нарушений несет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в спорном здании, то соблюдению подлежат, в том числе, и нормативы, принятые после постройки и введения в эксплуатацию объекта проверки; период постройки и введения в эксплуатацию спорного объекта не освобождает ответчиков от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности.

Вместе с тем, судебная коллегия не согласилась с выводами суда первой инстанции об обоснованности требования прокурора об обязании обеспечить на лестнице третьего типа, используемой для эвакуации со второго этажа здания общежития отряда N1, уклон менее 45 градусов, указав, что пункт 5.3.17 Свода правил является специальным по отношению к общему, содержащемуся в пункте 4.4.2 такого Свода правил, то положения указанного пункта имеют приоритет над общими нормами. А потому у суда первой инстанции не было оснований для возложения на ответчиков обязанности обеспечить уклон лестницы менее 45 градусов.

В связи с чем решение суда первой инстанции в части обязания ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области обеспечить на объекте "здание общежития отряда N1" на лестнице третьего типа, используемой для эвакуации со второго этажа здания, наличие уклона менее 45 градусов отменила с принятием нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований прокурора.

Судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы суда апелляционной инстанции являются правильными, в апелляционном определении мотивированы и в кассационной жалобе по существу не опровергнуты.

Основания и мотивы, по которым суд второй инстанции пришел к данным выводам полно и объективно изложены в обжалуемом судебном постановлении и в дополнительной мотивировке не нуждаются.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке представленных в дело доказательств, были предметом исследования судами первой и апелляционной инстанций, им дана оценка, не соответствуют установленным судом фактическим обстоятельствам дела, не опровергают правильности выводов суда апелляционной инстанции, в связи с чем, не принимаются во внимание судом кассационной инстанции в качестве основания для отмены апелляционного определения.

По смыслу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции, в силу его компетенции, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и второй инстанций, тогда как правом переоценки доказательств он не наделен.

Соответственно, не имеется оснований для повторного обсуждения вопроса о допустимости, относимости, достоверности и достаточности доказательств, положенных в основу судебного решения, либо отвергнутых судом.

Несогласие стороны с результатами оценки доказательств, произведенной судом, не подпадает под приведенный в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исчерпывающий перечень оснований к пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений в кассационном порядке.

Поскольку ни один из доводов кассационных жалоб не свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд не находит оснований для их удовлетворения и пересмотра обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Боровичского районного суда Новгородской области от 28 октября 2020 г. в части, оставленной без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 31 марта 2021 г, и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 31 марта 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказании России по Новгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи